陳 群

（閩南師范大學，福建 漳州 363000）

當今時代，互聯(lián)網(wǎng)的興起使整個世界猶如一個地球村，形成了你中有我、我中有你的命運共同體，各國的信息安全已成為新時期國家安全的重要環(huán)節(jié)，信息安全已成為事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。習近平從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，著眼于國家信息安全所面臨的嚴峻形式，主持召開了中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議，并成立了中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，充分體現(xiàn)出其對信息安全的重視，深入研究和探討習近平信息安全觀，對加快我國信息安全保障步伐，提升國家信息安全保障力度具有現(xiàn)實的指導意義。

一、認清時代形勢，維護國家信息安全工作

全球網(wǎng)絡信息化發(fā)展的今天，信息安全作為國家安全體系中的重要組成部分受到中央重視。2014年4月，在習近平親自主持召開的中央國家安全委員會第一次會議上提出，“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”[1]，表明信息安全作為非傳統(tǒng)安全的核心內(nèi)容，成為國家安全體系中的關鍵因素，它已成為一個全球性的課題，對任何一個國家的政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全、軍事安全及文化安全都具有重大影響，國家信息系統(tǒng)安全關系到國家的整體安全，是體現(xiàn)國家主權的重要標志之一。習近平將信息安全提到了國家安全的戰(zhàn)略高度，他認為在互聯(lián)網(wǎng)高度全球化的時代，任何一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權，各國都有權維護自己的信息安全，不能因一個國家安全而影響其他國家的不安全，也不能因為一部分國家安全而使另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全而謀求自身安全。國際社會應本著相互尊重和相互信任的原則，構建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。[2]

在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平強調(diào)，“網(wǎng)絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發(fā)而動全身的，要認清我們面臨的形勢和任務，充分認識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應勢而動，順勢而為?！彪S著信息網(wǎng)絡技術的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和信息化已滲透到社會生活的方方面面，信息安全小到個人的E-mail內(nèi)容不被旁人所知，大到國家經(jīng)濟、政治、文化、軍事秘密不被外國所竊取，習近平審時度勢，認清信息全球化這個時代主題，抓住網(wǎng)絡安全和信息化這個關系國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的關鍵因素，呼吁人們要依據(jù)時代變化而做出相應的謀劃、要適應時代發(fā)展而采取相應的行動、要順應時代潮流而有所作為。也就是說，在信息全球化已成為時代主題的今天，面對洶涌的網(wǎng)絡信息潮流，我國政府將針對信息安全問題制定一系列符合中國國情、科學合理的國家網(wǎng)絡信息安全戰(zhàn)略來保障中國信息化建設健康、穩(wěn)定地發(fā)展；并制定相應的法律法規(guī)來完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關鍵信息基礎設施保護；還要部署建設有中國特色的信息網(wǎng)絡強國的奮斗目標。這一切都是以維護國家信息安全為基礎，只有保障了國家信息安全，才能擁有國家信息主權，才能提升國家的話語權。

二、 把握時、效、度，做好網(wǎng)絡信息安全工作

近年來，網(wǎng)絡的迅速發(fā)展使網(wǎng)絡信息安全已成為國家安全的新領域，網(wǎng)絡在為人們提供便利、帶來效益的同時，也使人類面臨著信息安全方面的巨大挑戰(zhàn)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的報告顯示：“截至2013年底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破6億，其中通過手機上網(wǎng)的網(wǎng)民占80%；手機用戶超過12億，國內(nèi)域名總數(shù)1844萬個，網(wǎng)站近400萬家，全球十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中我國有3家。2013年網(wǎng)絡購物用戶達到3億，全國信息消費整體規(guī)模達到2.2萬億元人民幣，同比增長超過28%，電子商務交易規(guī)模突破10萬億元人民幣?！盵3]由此可見，中國已成為名副其實的“網(wǎng)絡大國”，擁有世界第一的網(wǎng)民數(shù)量。然而，這也意味著中國將面臨日益復雜和嚴峻的網(wǎng)絡信息威脅，國外反動勢力利用網(wǎng)絡進行計算機犯罪、從事違法活動和進行黑客網(wǎng)絡攻擊的事件時有發(fā)生，并利用網(wǎng)絡進行意識形態(tài)和文化觀念的滲透，對國家主權進行侵犯和對社會安定進行擾亂。因此，做好網(wǎng)絡信息安全工作和提升網(wǎng)絡信息安全保障力度已成為當前各級各類政府面臨的首要任務。

從中國國情出發(fā)，習近平辯證的分析中國互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作在取得顯著發(fā)展成就的同時，所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，他指出“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡空間清朗起來?！敝袊鳛橐粋€網(wǎng)絡大國，要凈化網(wǎng)絡環(huán)境、維護網(wǎng)絡秩序、使網(wǎng)絡空間清朗起來，不是一早一夕就能辦到的事情，必須要政府主管部門和所有網(wǎng)民協(xié)同作戰(zhàn)。習近平認識到網(wǎng)上輿論工作的重要性和緊迫性，他建議把這項工作作為一項長期任務來抓，鼓勵、扶持項目創(chuàng)新和自主研發(fā)，掌握網(wǎng)絡信息傳播的規(guī)律，全面了解網(wǎng)絡輿論的態(tài)勢、客觀分析網(wǎng)絡輿論發(fā)展的趨勢、提前謀劃引導網(wǎng)絡輿論的策略、準確把握網(wǎng)絡輿論的切點，積極開展網(wǎng)絡安全宣傳教育，加快推進網(wǎng)絡安全法制建設，完善網(wǎng)絡安全防控體系?，F(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為制造和傳播輿論的主流媒體，要發(fā)揮網(wǎng)絡媒體的帶頭作用，就要建設為民、文明、誠信、法治、安全的網(wǎng)絡空間，通過安全、穩(wěn)定、可靠、有序的網(wǎng)絡空間來了解民意、弘揚正氣、營造健康向上的社會氛圍，堅決杜絕和打擊網(wǎng)絡謠言、淫穢色情及網(wǎng)絡違法犯罪等活動，使網(wǎng)絡信息安全工作落到實處，真正使網(wǎng)絡空間清朗起來。

三、增強安全意識，提升信息安全技術水平

隨著信息安全在國家安全中地位的日益凸顯，信息安全技術水平逐漸成為衡量一個國家整體科學技術進步的重要標志之一，并逐漸得到各國重視，美國、法國、英國、日本等國家信息安全技術發(fā)展水平較高。相比之下，我國在信息核心技術、關鍵裝備和應用創(chuàng)新等方面與發(fā)達國家還存在差距。面對嚴峻的網(wǎng)絡與信息安全問題，習近平認識到了信息資源的重要性，強調(diào)說“信息資源是重要的生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志”，并認為“信息技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定信息化發(fā)展水平，要加強核心技術自主創(chuàng)新和基礎設施建設，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。”信息安全技術是保障信息安全的核心要素，習近平看到了信息技術的重要作用，鼓勵并要求大家要加強核心技術自主創(chuàng)新和基礎設施建設。據(jù)《中國計算機報》的統(tǒng)計，中國已經(jīng)上網(wǎng)的企業(yè)中，有55%的沒有防火墻，46.9%的企業(yè)沒有安全審計系統(tǒng)，67.2%的企業(yè)沒有安裝入侵監(jiān)視系統(tǒng)，72.3%的企業(yè)沒有網(wǎng)站自動恢復功能。中國網(wǎng)站的安全系數(shù)會如此低，主要原因在于沒有信息安全意識[4]。由于缺乏信息安全意識，造成對信息安全技術的不重視。很多信息安全技術產(chǎn)品都依靠國外提供，一些基礎性的安全技術還沒完全掌握，這在一定程度造成了信息安全隱患，只有加強信息核心技術的自主創(chuàng)新，才能取得相應的信息主動、主導和自主權；只有掌握核心技術，研發(fā)和生產(chǎn)出安全、穩(wěn)定且經(jīng)受考驗的信息安全技術產(chǎn)品，才能使中國信息產(chǎn)業(yè)在紛繁復雜激烈的競爭中得以生存和發(fā)展。

習近平在強調(diào)“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”時，再次提及“建設網(wǎng)絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術”，他還強調(diào)：“要制定全面的信息技術、網(wǎng)絡技術研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉化問題，要出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。”可見，習近平在承認信息技術重要性的同時，將技術創(chuàng)新主體歸結為企業(yè)，認為企業(yè)在信息技術、網(wǎng)絡技術創(chuàng)新中處于主體地位，因為企業(yè)更貼近市場，更了解市場需求，更能把握市場發(fā)展動向，更能將技術優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢，更能將創(chuàng)新成果轉化為商品，并通過市場得到回報。他要求將科研成果轉化為企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵支持政府出臺一系列有利于企業(yè)發(fā)展的政策，為企業(yè)的技術創(chuàng)新提供相應平臺，建立起真正以企業(yè)為主體的核心技術開發(fā)體系和構建以企業(yè)為中心的產(chǎn)、學、研合作模式，并在企業(yè)的領導下，把握新一代信息安全技術的創(chuàng)新先機，構建起自主可控的信息安全技術產(chǎn)業(yè)體系，把我國建設成真正的網(wǎng)絡強國。

四、匯聚各方力量，培養(yǎng)信息安全領軍人才

當前，隨著信息安全戰(zhàn)略地位的上升，信息安全人才成為新一輪各國爭奪的競爭焦點。任何一個國家要建立信息安全保障體系，沒有高素質(zhì)的專業(yè)復合型人才，就不可能有過硬的信息安全技術，也就不可能有力地保障國家信息安全。我國已有一批專門從事信息安全基礎研究、技術開發(fā)與技術服務工作的研究機構與高科技企業(yè)，形成了我國信息安全產(chǎn)業(yè)的雛形，但由于國內(nèi)專門從事信息安全工作技術人才嚴重短缺，阻礙了我國信息安全事業(yè)的發(fā)展。據(jù)工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院2012年12月發(fā)布消息顯示，我國各行業(yè)對信息安全人才的需求缺口50萬左右，今后的需求量大約每年增加1.2萬人左右，信息安全技術人才的大量短缺開始成為制約我國信息化發(fā)展的主要瓶頸。習近平曾就人才工作方面講話指出，“人才是最寶貴資源”、“建設網(wǎng)絡強國，要把人才資源匯聚起來”、“為各類人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地”。這里所說的人才，不但包括國家管理干部人才，而且還包括世界水平的科學家、網(wǎng)絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊。就信息安全方面主要指信息安全技術人才、信息安全管理人才、信息安全審核人員、信息安全法律人才等等。面對國際上日益激烈的信息高級人才爭奪戰(zhàn)，習近平對人才的重視有利于對信息安全高級人才的培養(yǎng)、選拔、使用和考核，對深化信息安全人才體制改革、加強信息安全領軍人才和團隊培養(yǎng)及打造一支高素質(zhì)信息安全隊伍提供了很好的支持。

習近平還曾針對國家高級人才指出，“千軍易得，一將難求”，在國際上，對信息安全高級人才的爭奪就如打一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，誰擁有了信息安全領軍人才，誰就掌握了主動權，誰就可能在全球化的競爭中處于領跑地位。我國的信息安全高級人才一直是國外發(fā)達國家掠奪的重點，在人才流動國際化、市場化和快速化的今天，建立高效完善的人才機制，做好高素質(zhì)專門人才的培養(yǎng)、引進和保留工作，努力為人才提供更廣的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機會， 有效防止人才資源的流失，已成為一項當務之急。[5]習近平將國家高級人才比喻成“將才”、“帥才”。這里所說的國家高級人才就包括信息安全領軍人才，他們不但擁有精湛的電腦網(wǎng)絡防范技術，而且具有領導和管理一個團隊的才干，他們通過自身的謀略和智慧，能夠帶領一支政治強、業(yè)務精、作風好的強大隊伍，打好國家信息安全保衛(wèi)戰(zhàn)。因此，中國只有造就一批這樣的信息安全領軍人才，才能在信息安全領域占領一席之地。

五、應對全球挑戰(zhàn)，增強信息安全保障能力

信息全球化從多方面給世界各國帶來了重大影響，使各國開始采取措施來構筑抵御外部信息入侵的堅固屏障。西方發(fā)達國家一方面開始加強本國的網(wǎng)絡戰(zhàn)備力量，發(fā)展各自的“網(wǎng)絡威懾”能力；另一方面頻繁啟動貿(mào)易保護主義安全壁壘，限制別國相關企業(yè)在本國的發(fā)展。而我國在關鍵信息基礎設施、新興技術應用、網(wǎng)絡防范技術及互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理等方面都面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，為此，中國政府從戰(zhàn)略高度開始進行謀篇布局和加強頂層設計，由習近平親自擔任組長的中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組作為一個黨中央層面上的高層領導和議事協(xié)調(diào)機構，將以提供最高層指導的方式提高網(wǎng)絡安全工作的效率。習近平就中國建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略部署指出，“要向著網(wǎng)絡基礎設施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡安全保障有力的目標不斷前進?！辈⒄J為“網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、應勢而動，順勢而為”，把對網(wǎng)絡安全和信息化重要性的認識提到了一個新的高度，為下一步推進網(wǎng)絡信息安全和信息化建設指明了方向。而且指明了網(wǎng)絡安全和信息化的關系，認為二者是“一體之兩翼、驅動之雙輪”，不能偏廢，要根據(jù)時代變遷而統(tǒng)一謀劃和部署。由此可見，我國將在網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和信息化戰(zhàn)略方面迎來新的突破。

就目前而言，信息安全管理體制也是制約我國信息安全建設的重要因素之一。由于歷史原因，我國的信息管理體制造成了“九龍治水”的管理格局。國家缺乏統(tǒng)一的權威性管理機構，在部署和籌劃全局性、戰(zhàn)略性的信息化和網(wǎng)絡安全問題方面就缺乏統(tǒng)一領導；部門之間各自為政，造成了信息化建設中重復建設嚴重和資源浪費；中央和部門之間缺乏協(xié)調(diào)機制而形成縱強橫弱、條塊分割的嚴重局面。面對這一情況，習近平在中共十八屆三中全會《決定》的說明中表示，“面對互聯(lián)網(wǎng)技術和應用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化?！盵6]他看到了現(xiàn)行管理體制中存在的問題和弊病，因此，主持召開了中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議，親自擔任小組組長，并審議通過了《中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組工作規(guī)則》《中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室工作細則》《中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組2014年重點工作》等一系列文件，從黨中央領導層面上開始統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨政軍等全局性的信息化工作，將我國網(wǎng)絡安全與信息化整體推進到了一個新的發(fā)展階段。

綜上所述，習近平信息觀立足高遠、內(nèi)涵深廣，體現(xiàn)了中國高層積極應對信息安全挑戰(zhàn)的意志和決心。我國信息安全保障體系起步晚、發(fā)展慢，而且很多核心技術都依賴國外，沒有形成本國的技術創(chuàng)新主體，信息化水平與發(fā)達國家之間仍存在較大差距，但是中國政府已意識到信息安全的重要性，將信息安全問題提到國家戰(zhàn)略的高度加以重視，并決心構建一套適合中國國情的、科學合理的信息安全戰(zhàn)略，以保障中國信息社會健康、穩(wěn)定地發(fā)展。習近平信息安全觀提升了國民對國家信息安全的防范意識、增加了國民對國家信息安全戰(zhàn)略部署的了解、增強了國民對國家信息安全保障體系建設的信心，并為實現(xiàn)國家信息安全發(fā)展目標指明了前進方向。因此，深入理解和探究習近平信息安全觀，對指導我國信息安全工作，促進信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快推進信息化建設具有重大戰(zhàn)略意義。