張雷生

(吉林大學，長春 130012)

中、韓兩國同處東亞儒家文化圈，無論是民間還是政府都高度重視教育發(fā)展與改革，注重教育投入。近年來，韓國高校在全世界范圍內(nèi)處于快速上升勢頭，一些知名高校的發(fā)展模式被周邊國家廣泛借鑒。韓國私立大學在借鑒世界高等教育發(fā)達國家辦學經(jīng)驗的基礎上，結合韓國高等教育辦學實際需要，形成了富有自身特色的現(xiàn)代大學制度模式，成為亞洲地區(qū)現(xiàn)代大學發(fā)展的典型。鑒于當前我國高等教育面臨著綜合改革攻堅期的實際，學習和借鑒韓國高等教育發(fā)展經(jīng)驗及建設現(xiàn)代大學制度的具體做法，可以為推進我國高等教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供積極的參考和借鑒。

為貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，在十八屆三中全會上，中共中央做出了關于全面深化改革若干重大問題的決定，提出要“深化教育領域綜合改革，擴大學校辦學自主權，完善學校內(nèi)部治理結構”。教育部和高等院校開始大力推進完善高等學校內(nèi)部治理結構，充分發(fā)揮高等學校理事會在大學管理中的作用。教育部頒布了《高等學校理事會規(guī)程(試行)》，要求尚未設立理事會的高等學校在2015年底前完成理事會的組建。因此，可以預見，大學理事會必將作為今后一段時期大學工作重點被全面推進。

一、韓國私立大學理事會的變遷過程

韓國私立大學理事會的變遷歷程先后經(jīng)歷了“洋務開化帶來的孕育啟蒙期，法律認可、轉換和認可的發(fā)展期，法律明確到逐步完備成熟期”三個階段，見證了現(xiàn)代大學制度在韓國高等教育領域的發(fā)展歷程，并已內(nèi)化成為主導和推動現(xiàn)代高等教育健康和持續(xù)發(fā)展以及提升世界范圍內(nèi)的高等教育競爭力的制度保障體系，對韓國高等教育建立現(xiàn)代大學制度和改善大學內(nèi)部治理結構發(fā)揮了重要作用。

(一)啟蒙開化期的學校法人理事會

以甲午戰(zhàn)爭為契機，再加上設立的官制學校教育為國民指引了正確的方向，打破了閉關鎖國政策，從而迎來了西洋文化，依靠西方列國的傳教士并加上那些早期開化的民間人士設立了私立學校，這些學校都沿襲按照西方的做法，成立了學校法人理事會，在學校教育教學內(nèi)容里面注入新文化思潮向學生教授新的知識和學問，同時，私立學校及學校法人理事會還在混亂的政治局面下，通過教育幫助當時民眾開展了一系列不屈不撓的救國存亡運動。①［韓］鄭文成，李大魯:《關于私立大學學校法人理事會的組織和機能的研究》，［韓］比較法學，2006年第6期，第333－349頁。

(二)日本帝國主義占領時的學校法人理事會

日本帝國主義控制下的朝鮮總督府為了統(tǒng)治韓國人的思想教育，強化推行順從日本帝國主義的殖民教育，于1911年廢止原來的朝鮮教育令和私立學校規(guī)則，②［韓］孫仁秀:《韓國開化教育研究》，首爾:日知社，1981年，第127－128頁。內(nèi)容主要涉及到“私立學校的設置認可程序流程和效力的喪失，學校規(guī)則上必須予以規(guī)定的事項，學校的組織和任務，檢查認定教科書，設立者和教育缺格事由，認可的取消和廢除條件，報告義務和監(jiān)督規(guī)定”等內(nèi)容。1915年，對私立學校規(guī)則進行了改正修訂并頒布了專門學校規(guī)則，規(guī)定私立專門學校只能限定由財團法人認可申請，按照此規(guī)定引入了學校法人組織，至此，學校法人理事會首次獲得了法律上的承認。在這期間，最初的專門學校是現(xiàn)在延世大學的前身延禧專門學校，該校于1917年從朝鮮總督府獲得了正式認可而設立。延禧專門學校的財團法人理事會由10名美國人傳教士以及韓國人和日本人各2名共計14位理事構成，理事會成員大多數(shù)由美國傳教士組成并且這些人還大都兼任教授職務，而理事長則兼任學校校長。③延世大學:《延世大學百年史》，首爾:延世大學出版社，1985年，第147頁。

(三)解放以后美軍政時期學校法人理事會

美軍政時期，對于日帝殖民地教育體系進行了清理和廢除，該期間致力于推進教育的民主化，努力賦予公民均等的教育機會。日帝殖民時期嚴格控制下的求學熱得到了火山爆發(fā)式的膨脹，以至于快速增加到無法容納的程度，于是開始鼓勵民間辦教育，眾多民間力量順應當時這種需要和潮流，積極投身于學校設立運動。這期間私立學校的設立許可權和監(jiān)督權均掌控在道知事手中，學校設施大多殘缺不全，盡管法人的財源不甚明確和穩(wěn)健，但為了解決激增的教育需要實際，采取了降低學校設立條件的政策。④大韓私立初高中校長會編:《韓國的私立學校》，首爾:民眾書館，1974年，第129頁。由于當時的私立學校順應了國家的發(fā)展和國民的呼聲，其公共性獲得了認證進而具備了牢固發(fā)展基礎平臺，實現(xiàn)了自主運營。

(四)《私立學校法》制定公布以前的學校法人理事會

1948年制定的韓國憲法第16條規(guī)定中闡明了教育的機會均等，對于教育機關的國家監(jiān)督權，教育制度的法定主義等原則。以憲法的基本精神為基礎，制訂了教育法和教育法施行令，國民教育制度的基本骨骼得到了確立。這些法令中規(guī)定，有權設立私立學校的個人或單位原則上是財團法人。由于朝鮮戰(zhàn)爭和“4·19民主化運動”，導致社會和政治的反復動蕩混亂無序，甚至個別私立學校成為了一些人致富的手段，再加上財政嚴重不足，因而向學生家長征收高昂的教育費用，學生家長和學校之間的矛盾糾紛頻繁發(fā)生，引起了社會各界紛紛議論和關注。鑒于此，1961年9月1日，軍事政府制定并頒布了《教育相關臨時特例法》，該法規(guī)定，設立經(jīng)營私立學校的法人稱為“學校法人”。從此，在韓國法律層面上第一次出現(xiàn)了學校法人的稱呼。

(五)當前現(xiàn)行階段的學校法人理事會

《私立學校法》于1963年6月26日制訂實施，該法作為私立學校設立的根據(jù)，將學校設立和經(jīng)營以及各種教育關系等法規(guī)進行了統(tǒng)合。自《私立學校法》頒布實施以來，先后多次進行了修改和增刪，其中，作為私立大學實現(xiàn)自主化辦學精髓的大學法人理事會制度盡管不斷進行修改，卻從來未被忽略過。不僅如此，其地位和作用甚至得到了不斷強化，并結合國際高等教育發(fā)展趨勢和韓國高等教育和國民經(jīng)濟發(fā)展特點等實際不斷地進行完善和更新。韓國現(xiàn)行的學校法人理事會體系和制度已經(jīng)非常成熟和完備，在私立高等院校、初中等教育階段及國公立大學都相繼成立了學校法人理事會。特別需要指出的是，2010年12月，韓國的最高學府國立首爾大學法人化法案在韓國國會最高會議通過，并于2011年3月正式推行實施國立大學法人化，原來隸屬教育科學技術部的國立首爾大學從此成為了獨立大學法人。國家政府繼續(xù)給予該校預算支援，預算并不會像政府隸屬機關一樣按照各個項目進行支援，而是以給全額的方式支援，這樣，首爾大學就能夠自主地分配這些預算。雖然目前禁止實行產(chǎn)業(yè)多元化，但在不影響正常的教學科研前提下，學校能進行各種盈利活動甚至能夠發(fā)行學校債券。根據(jù)國家公務員法等規(guī)定受限制的教授聘用及待遇也變得自由。這一舉措引起了包括中國等周邊國家在內(nèi)的世界各國和地區(qū)的廣泛關注。

二、韓國私立大學法人理事會的法律依據(jù)及機能

大學法人理事會作為現(xiàn)代大學制度和大學內(nèi)部治理體系和權力結構的重要組成部分，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)設立以及基于法律約束的制度框架下正常運營，對于保障高校及其附屬機構做到“依法治教、依法治校”至關重要;同時，法律規(guī)定的大學法人理事會的機能及權限對于當前國內(nèi)高校的理事會建設，以及確保在“依法治國”和全面深化高等教育綜合改革背景下順利推進大學理事會制度具有積極的借鑒和參考意義。

(一)學校法人理事會的概念

法人指的是自然人以外，在法律上被人格化并依法具有民事權利能力和民事行為能力并獨立享有民事權利、承擔民事義務的社會組織。①［韓］李基宇，鄭文成:《民法總則》，首爾:迎松出版社，2003年，第164頁。社團法人是以社員為基礎的人的集合體，也稱人的組合，公司、合作社、各種協(xié)會與學會都是典型的社團法人;財團法人是指為一定目的而設立并由專門委任的人按照規(guī)定的目的使用的各種財產(chǎn)，也稱財產(chǎn)組合。②百度百科:《法人》，2014年9月3日，http://baike.baidu.com/subview/10873/9354108.htm，2014年11月13日。法人理事會作為學校法人的非常設必須機關，對于學校法人的業(yè)務進行審議、議決。民法第58條第2項規(guī)定，法人的責任和義務如果學校章程上沒有特殊規(guī)定的情況下，必須獲得全體理事過半數(shù)以上贊同和同意才可以進行表決和決策。在韓國，學校法人制度在《私立學校法》頒布實施之前并不存在，當時的私立學校一直是按照民法規(guī)定的財團法人而設立及運營。

(二)學校法人理事會在法律上存在的依據(jù)

韓國大學的設立和運營是按照設立主體而執(zhí)行實施的，根據(jù)設立主體的不同可以分為國立學校、公立學校、私立學校。國家設立及經(jīng)營的大學為國立大學，由地方自治團體設立及經(jīng)營的大學為公立大學，而學校法人設立及經(jīng)營的大學為私立大學。私立學校區(qū)別于國家或地方自治團體設立的國公立學校，是由學校法人或公共團體外的法人或其它私人按照《私立學校法》及其它相關教育法律所設置的學校?！端搅W校法》指出，“在尊重和考慮私立學校特性的基礎上，確保私立學校的自主性和公共性”，即依照私立學校的特殊性，確保其自主性和公共性兩大原理推進私立學校的健康發(fā)展。

私立大學的設立主體是學校法人，要設立學校法人則需要捐贈出一定規(guī)模數(shù)額的的私有財產(chǎn)?！端搅W校法》第10條第1項規(guī)定，學校法人設立者須捐出一定的私有財產(chǎn)，編寫載有“按照總統(tǒng)令所規(guī)定的內(nèi)容，必須獲得教育人力資源部部長的許可，技術大學設置與經(jīng)營的學校法人依照設立當時總統(tǒng)令所規(guī)定的內(nèi)容，可以先由產(chǎn)業(yè)界預先墊付一定規(guī)模數(shù)額的財產(chǎn)”等條款內(nèi)容的大學章程。作為一個自身具有法人資格獨立行使權利和義務的觀念上的實體而存在，并非以一個自然人而存在，學校法人的行為不同于社會自然人和一般企業(yè)法人的現(xiàn)實行為，帶有一定程度的公益性。學校法人理事會作為一個非常設的必須機關，是學校法人為了實現(xiàn)自身目的而構建的合議體和最高決策組織機構，其決策或行政行為需要借助于自然人主體的理事們構成的理事會來行使與發(fā)揮。學校法人理事會的決議則是貫徹落實學校法人的主張和決議的執(zhí)行行為，當學校法人在沒有組建由理事構成的理事會時，學校法人不僅不能決定而且也無法執(zhí)行設立大學的政策。

(三)學校法人理事會的機能

學校法人在類型上歸屬于財團法人，是由一系列的輔助設施組成的社會組織，可以確保學校辦學所需的財政基礎及私立學校的獨特性和公共性。學校法人理事會的本來機能是對于學校法人的業(yè)務進行審議以及進行商議決策。

韓國學校法人理事會大致具有三個層面的機能和責任:首先，《私立學校法》第16條第1項和學校法人章程第31條第2項所規(guī)定的“審議和議決機能”，管理和保留大學設立精神。私立學校是為了達成特殊的教育目的而設立的，通過實施和大學設立目的一致的教育來充實學校的辦學精神，進而發(fā)揚光大其辦學精神的內(nèi)涵與本質;按照《私立學校法》的規(guī)定，學校法人理事會的業(yè)務相關決策內(nèi)容必須經(jīng)由理事會的審議，并獲得在冊理事過半數(shù)的贊成方為有效。其次，《私立學校法》第19條第3項規(guī)定的“業(yè)務委任機能”，即對于大學財政支援的管理機能。學校法人為了對于學校的設立精神進行有效管理，進而提升學校的教育辦學水平，必須在學校的教育財政貢獻率上予以充分保障。第三，《私立學校法》第19條第4項規(guī)定的“法人業(yè)務監(jiān)督機能”，即對教育質量的管理監(jiān)控機能。為了實現(xiàn)學校法人的設立目的和保證優(yōu)異的教育質量，通過校長選聘、財政支援，學校財政保障等環(huán)節(jié)，保障學校法人卓越的辦學質量，在大學的師生員工以及學生家長、校友、用人單位和學校所在區(qū)域的社會團體等一系列利益相關集團的協(xié)力下，擔負起管理和監(jiān)控大學教育質量的重任。

學校法人浦項理工大學的理事會主要負責“法人的預算，決算，貸款和財產(chǎn)的取得，處置和管理相關事項;章程的變更相關事項;法人的變更或解散相關事項;任員的任免相關事項;校長和教員的任免相關事項(教員的任免權委托給了校長);法人對于設置的大學的經(jīng)營相關重要的事項;營利性事業(yè)相關事項;按照法律或章程所歸屬的其他權限”等相關事項。學校法人延世大學的理事會主要負責“法人的預算，決算，貸款和財產(chǎn)的取得，處置和管理相關事項;章程的變更修改相關事項;法人的合并或解散相關事項;任員的任免相關事項;校長和教員的任免相關事項(教員的任免權委托給了校長);大學的經(jīng)營相關重要的事項;大學的合并或者根據(jù)寄贈對于指定財產(chǎn)的管理運營委員會的設置相關事項;收益營利性事業(yè)相關事項;其他按照法律或章程所歸屬的權限”等相關事項。

三、韓國私立大學理事會組織運營模式

(一)理事會成員規(guī)模構成

由于各學校法人的設立主旨和目的、歷史傳統(tǒng)、大學規(guī)模、機能上的特性等條件都不盡相同，一般而言，在大學的規(guī)模較大，業(yè)務比較復雜多樣的情況下，為了方便搜集學校成員的意見，充分反映成員的心聲增強代表性，理事的人員規(guī)模會相應增加。理事會作為由理事所組成的合議體，屬于非常設必需機關和最高決策機關，一般由7名以上的理事和2名義上的監(jiān)事組成。一般而言，理事的規(guī)模大的話，優(yōu)點在于可以廣范圍地調(diào)查了解社會需要和要求，慎重嚴謹?shù)剡M行綜合討論審議做出學校法人的決策，但是，存在諸如由于人員眾多難以很快召集齊全，理事間相互溝通比較困難經(jīng)常會導致審議遲延等缺點。相反，理事的規(guī)模較小的話，具有快速行動并且理事相互間可以有效溝通的優(yōu)點，不過也存在少數(shù)理事獨斷式?jīng)Q策的缺點。很難給出一個完美的理事會組成模型，究竟大學理事會規(guī)模多少合適，需要綜合考慮學校的自主性、公共性和理事會高效穩(wěn)健地運營等層面進而做出決定。

(二)理事會成員任期規(guī)定

理事會成員的任期在學校章程里予以規(guī)定，一般情況下任期不得超過5年，關于連任的相關規(guī)定在《私立學校法》第20條第3項給予了明確規(guī)定。理事會的規(guī)模和成員任期方面，學校法人浦項理工大學理事會包括有理事12名(包含理事長)、監(jiān)事2名，并且規(guī)定理事的任期為4年，監(jiān)事任期為2年;學校法人延世大學理事會則包括理事12名(包含理事長1名和3名開放理事)和監(jiān)事3名組成，理事包括“基督教界2名、延世大學校友會2名、校長(例薦理事)1名、社會名流4名、開放理事3名”組成，理事和監(jiān)事的任期與浦項理工大學相同，但是，區(qū)別于浦項理工大學，延世大學的監(jiān)事允許連任一次。

(三)理事會成員遴選資格和程序規(guī)定

《私立學校法》對于理事選任的資格限制、缺格的事由、禁止兼職等都予以了明確規(guī)定，然而，學界由于學者之間對理事的法律層面上的性質認識不同，對于理事選任的行為與方式的解讀也各有差異。韓國現(xiàn)行的大學理事會理事成員的選任和遴選，是在所謂與單獨委任即將當選理事的人為法人的委任和即將當選理事的人的同意條件下的一種法人單獨行為。大部分的學校法人理事由理事會選任，宗教團體設立的部分學校法人則須接受相關團體的認準或者推薦，再經(jīng)由理事會選任的程序流程，并接受教育人力資源部的承認后方可就任。

1.一般理事和監(jiān)事的遴選資格和程序

學校法人浦項理工大學的理事必須由那些理解大學設立目的，能夠實現(xiàn)學校的辦學理念的人員中具備學識才學和德望的人來擔任。學校法人浦項理工大學設立時基本財產(chǎn)捐贈公司的浦項鋼鐵股份公司代表理事(1人)和大學校長是當然職理事。其余的理事和監(jiān)事在理事會上產(chǎn)生，并獲得管轄廳的承認后方可就任，然后，任員的姓名、年齡、任期、現(xiàn)在職務和主要經(jīng)歷等相關事項須在大學的主頁上對外公開，任期結束前任員的解任須經(jīng)理事會的決議方可進行，但是，理事和監(jiān)事自身主動卸任的情況則需向理事會報告。理事和監(jiān)事出現(xiàn)缺員時，須在2個月以內(nèi)將缺員人員補充完畢。法人的開放理事(推薦委員會推薦的人士中在理事會上得以選任的人員)的人數(shù)為3名，開放理事的選任由理事長在開放理事的選任事由發(fā)生之日起15天以內(nèi)(在職理事的情況則在其任期結束前3個月前)向推薦委員會發(fā)出人員推薦邀請。接到理事長發(fā)出人員推薦邀請后，推薦委員會在30天以內(nèi)推薦兩倍于當選人員的人選，該期間內(nèi)若出現(xiàn)無推薦的情況，則由法人向管轄廳發(fā)出人員推薦邀請。

浦項理工大學理事會的理事出席理事會，對法人的業(yè)務相關事項進行審決議定，處理理事會或理事長委任的事項。理事不得兼任監(jiān)事或本法人設置、經(jīng)營的大學的教員及其他職員，但校長作為例外可以兼任教員及其職員。理事的半數(shù)以上必須為韓國國民，但是非大韓民國國民的人員如果捐贈財產(chǎn)達到法人基本財產(chǎn)額度的1/2以上的情況，并且韓國國民達不到理事定數(shù)的2/3程度時，也可以由非韓國國民人員擔任。根據(jù)理事會的規(guī)定，各理事相互間具有按照民法第777條所規(guī)定的親屬關系者，不得超過理事總數(shù)的1/4;理事總數(shù)的1/3以上須具有3年以上的教育經(jīng)驗。

延世大學的理事和監(jiān)事由理事會選任，獲得管轄廳的承認后就任，必須從國內(nèi)居住者中產(chǎn)生并且必須是信仰基督教圣經(jīng)并能夠講授基督教教義的人員。同時，理事定員的過半數(shù)應該是韓國國民。理事會的構成中，按照《民法》第777條規(guī)定，各理事相互間具有親屬關系的理事人員不得超過理事總數(shù)的1/4;理事總體的1/3人員需要有3年以上的教育教學或教育管理等教育經(jīng)驗。理事的姓名、年齡、任期，現(xiàn)職和主要經(jīng)歷等相關信息須在大學主頁上對外公開。開放理事的選任方面，法人理事長自開放理事的選任事由發(fā)生之日起15天以內(nèi)，(在職理事的情況則是在其任期結束前3個月)向開放理事推薦委員會邀請接受開放理事選任對象的推薦。開放理事推薦委員會在接到法人的推薦邀請時，必須在30天以內(nèi)推薦出對象人員兩倍以上人員，另外，推薦委員會關于開放理事推薦程序流程和方法等相關細部事項由推薦委員會自行決定。

監(jiān)事是為了對學校法人的事務進行監(jiān)督而設置的常設必須機關，可以出席理事會并有發(fā)言權。《私立學校法》規(guī)定，學校法人里應至少設置2名監(jiān)事，監(jiān)事任期按照學校章程規(guī)定不得超過兩年，對連任限制沒有規(guī)定。浦項理工大學理事會的監(jiān)事主要對法人的財產(chǎn)狀況和會計進行監(jiān)察，對理事會的運營及其業(yè)務相關事項進行監(jiān)察以及當上述監(jiān)察結果存在不正當或不完備的地方時向理事會和管轄廳報告，必要時有權要求召集召開理事會，針對法人的財產(chǎn)狀況和會計或理事會的運營及其業(yè)務相關事項，向理事長或理事陳述意見。監(jiān)事不得兼任理事長、理事或學校法人的職員(包括本法人設置、經(jīng)營大學的教員及其職員)。監(jiān)事必須滿足監(jiān)事相互間或理事和民法第777條規(guī)定的不具有親屬關系的任員來擔任;監(jiān)事中的一人必須從開放理事推薦委員會(簡稱“推薦委員會”)推薦的人選中產(chǎn)生，其中，監(jiān)事推薦等相關規(guī)定遵從開放理事的推薦等程序流程;監(jiān)事還必須有一人取得注冊會計師資格。

延世大學的監(jiān)事主要負責對于學校法人的財產(chǎn)狀況和會計，理事會的運營及其業(yè)務相關事項進行監(jiān)察。對上述監(jiān)察結果發(fā)現(xiàn)有不正當或不合乎程序的問題時，監(jiān)事應將這些問題向理事會和管轄廳進行報告，并且為了報告上述事項可以要求召開理事會。理事不得兼任監(jiān)事或法人設置、經(jīng)營的學校教員或其它職員，但校長可以作為例外。監(jiān)事不得兼任理事長、理事或法人的職員(包含法人設置、經(jīng)營的學校的教員或其它職員)。從學校法人延世大學領取工資報酬的人員不得擔任理事或監(jiān)事，各監(jiān)事相互間或和理事間具有親屬關系的人員不得擔任監(jiān)事，監(jiān)事中必須有一人取得注冊會計師資格。

2.理事長的遴選資格和程序

理事長作為學校法人理事會的核心人物，對外代表法人統(tǒng)管法人的各項業(yè)務，對內(nèi)統(tǒng)管學校法人及其內(nèi)部事務。理事長的代表權的范圍涵蓋了為了實現(xiàn)學校法人的權利能力而涉及到的裁判上和裁判外的行為，也即法律行為或準法律行為所規(guī)定的事實行為。按照《私立學校法》和學校章程規(guī)定，理事長必須由理事們互選產(chǎn)生，其任期按照理事可以連任的任期為上限，一旦出現(xiàn)缺位或者由于不得已的事由而無法正常履行理事長職責時，按照學校章程規(guī)定或者理事會的互選推出理事長職務代理行使人員。理事長作為學校法人業(yè)務最高的決策者具有代表學校法人的地位，在各個學校的章程上規(guī)定了法人理事長的責任領域范圍，這些權限事實上已經(jīng)包括涵蓋了大學運營全部的相關事項。

為了保障學校辦學自主權，《私立學校法》上并沒有關于學校法人理事會理事長機能和責任領域范圍進行清晰規(guī)定。一般情況下，民法上的法人(社團法人或者財團法人)理事會是代表法人的代表機關同時還是執(zhí)行法人業(yè)務的執(zhí)行機關，理事由多人組成的情況還賦予了作為決策機關的所有機能。然而，按照《私立學校法》的規(guī)定，學校法人里面只有理事長可以行使代表權，一般理事并不具備單獨決策的權力機能，一般理事中，僅限定學校法人的最高決策機關的理事會成員的任員被賦予決策機關的機能。從這個層面上而言，理事長的領導藝術和行政能力成為確保大學運營效率性的核心要因。

浦項理工大學理事會的理事長由理事互選選出，代表法人統(tǒng)理法人業(yè)務，其任期不得超過理事的連任任期。理事長由于事故或者其它事由無法正常履行職責時，則指定理事為代理人行使理事長的職務權限;理事長缺位時，由理事會上指命的理事暫時代理行使理事長的職務權限，但理事長不得兼任該校的大學校長。延世大學理事會的理事長由理事會選出，代表法人，統(tǒng)理法人的業(yè)務，其任期最長不得超過為理事的連任任期，并且不得兼任本法人設置、經(jīng)營的學校校長和其它學校法人的理事長。理事長由于特殊原因無法履行職責時，理事長指命的理事代理行使其職務權限，當理事長缺位時，由理事會指命理事代理行使理事長的職務，理事長職務代理人應即刻啟動理事長選出程序。

學校法人制度中至為重要的是學校法人進行決策的理事人員的選任，為了尊重私立學校設立者的教育理念、維護和發(fā)揚私立學校的自主辦學精神，需要不斷完善現(xiàn)行《私立學校法》中關于任員選任的限制、缺格事由、禁止兼職等理事的資格基準，為了保障私立學校辦學的自主性和自律性，還需要將目前學校法人任員須先征得管轄廳的承認方可以就任的事先承認制度向報告制轉換。學校法人對于基本財產(chǎn)進行處分時，需要獲得理事會的審議和管轄廳的許可，但是由于許可制度屬于管轄廳的自由裁量范圍內(nèi)，許可與否由管轄廳任意判斷而決定。因此，很多情況下，學校法人的基本財產(chǎn)從低收益向高收益轉換時獲得許可非常困難。隨著大學的規(guī)模不斷擴大，相比起理事會運營下的多個領域的業(yè)務而言，為了保障這些業(yè)務能夠專業(yè)化、效率化的執(zhí)行，一般在理事會下面都會附設一些包括預算、決算咨詢委員會、教員人事委員會、教員懲戒委員會等相關內(nèi)部組織。

(四)理事會的具體運營及決策過程

1.決定理事會的召集召開

按照學校法人章程或者其它相關法令的規(guī)定，理事會由理事長或代理行使理事長職務權限的理事來召集并擔任議長，理事會當在冊理事出席不到半數(shù)時，則不能召開會議。理事會的審議決定事項如果有必要的情況，理事長根據(jù)《私立學校法》第17條的規(guī)定，決定召開理事會。或者是具備一定條件的理事或監(jiān)事提出某些特定的要求時也可以召開理事會。在召集理事會成員參加理事會時，須最少于會議7天之前將會議的目的予以明示并通知各參會理事，但是，《私立學校法》第17條第3項規(guī)定，當理事全員集合或要求全員參與召開理事會時作為例外。在冊理事半數(shù)以上提示會議的目的要求召開理事會時或按照第24條第4款的規(guī)定，監(jiān)事要求召開理事會緊急召開理事會時，理事長必須自接到召集要求的20天以內(nèi)向理事會通報，以確保7天以內(nèi)可以召集召開理事會。

當有權召集理事會的人員出現(xiàn)缺位或者必須回避，以及7天以上不可能召集會議時，過半數(shù)贊成時可以召集理事會，但是，有權召集理事會的人員需要回避召集理事會的情況下，須將該情況通報并獲得管轄廳的承認。理事會除了本章程特別規(guī)定情況之外，理事定數(shù)的半數(shù)以上贊成時，決議結果方有效;(理事會決議排除在外的事由)理事長或理事出現(xiàn)任員和校長的選任和解任與自身有關的事項時;由于收受金錢和財產(chǎn)等事項導致任員自身和法人之間存在直接關系時，不得參與理事會決議表決。

2.正式召開理事會

理事會議案審議之前，為了能夠向理事會進行報告，學校法人或學校相關部門將上次歷史會召開至今期間發(fā)生的學校業(yè)務和主要現(xiàn)案等相關資料需要進行充分準備，或者在議案審議之前，將準備好的資料進行分發(fā)派送，并向主要相關部門的領導進行報告，同時還向監(jiān)事進行報告。理事長提交議案并對提案的理由或提案內(nèi)容予以補充性的說明，必要時讓相關人員進行專門說明。另外，提交的議案經(jīng)由理事相互討論和審議而最終議決，理事會的議事只要是章程上沒有特殊規(guī)定的，那么均按照超過在冊理事的過半數(shù)以上贊成時最終決定。有時候，為了促進理事會任員相互之間的和睦融洽，需要在進行充分的討論基礎之上然后再進行最終合議。

3.理事會會議記錄和會議結果通報

對于理事會復議的會議案件，審議的內(nèi)容在會議記錄上詳細進行記錄，各理事簽名蓋章之后妥善保管，完成的會議記錄在下次會議之前為止，必須要進行充分的分析、評價以提高會議的質量。另外，理事會所決定的議案中，需獲得管轄廳承認的事項應迅速進行報告獲得承認，學校法人的維持、經(jīng)營機關的業(yè)務執(zhí)行相關議案立即將結果向各機關通報使得業(yè)務能夠得以及時執(zhí)行。理事會須在會議閉會后10天以內(nèi)，將本次會議的內(nèi)容記錄通過大學主頁予以長達3個月期間的公開，但是，按照《私立學校法(施行令)》第8條第2款規(guī)定，會議決議不對外公開的事項則本次理事會內(nèi)容可以不對外公開。

4.教員任免及財產(chǎn)和財政管理相關事項

私立學校教員人事關于理事會的審議、議決機能的法律依據(jù)則是參照《私立學校法》及施行令，《教育公務員法》《國家公務員法》等法律條文執(zhí)行，并且，教員任免相關事項還應再細分為校長和教員的任免相關事項。而對于學校法人財政的確保、保存、管理和處分等事項進行審議時，學校法人按照《私立學校法》第5條規(guī)定，學校法人必須保障設置、經(jīng)營的私立學校所需要的設施、設備和當年學校經(jīng)營所必需的財產(chǎn)。按照《私立學校法》施行令第5條和學校法人章程第6條，財產(chǎn)可以區(qū)分為基本財產(chǎn)和普通財產(chǎn)，基本財產(chǎn)可以再細分為教育用基本財產(chǎn)和收益用基本財產(chǎn)。學校法人為了對于基本財產(chǎn)進行管理和保護，在對基本財產(chǎn)進行處分，用途變更、提供擔保時，按照《私立學校法》第28條規(guī)定，為了獲得管轄廳的許可，學校教育直接適用的學校法人的財產(chǎn)按照《私立學校法》施行令第12條第1項詳細規(guī)定，學校用地、校舍等財產(chǎn)不可以進行買賣或用做擔保。韓國的私立大學高度依賴學生繳納的學雜費，和別的國家相比，國家財政層面上的支援扶持要少的得多。在這樣的財政結構狀況下，如何確保捐贈款、增加其它產(chǎn)業(yè)收益降低對于學費的依存率，探索能夠有效確保財政資金來源的方案，進而鞏固大學的財政基礎是確保大學競爭力的重要議題。由于關于學校法人的財產(chǎn)處分的許可屬于管轄廳的自由裁量事項，管轄廳可以自行決定許可與否，因此，這個規(guī)定成為了阻礙學校法人對所有的基本財產(chǎn)進行系統(tǒng)有效地管理以創(chuàng)造出高收益的一個“絆腳石”。

5.學校法人的預算、決算審議以及學校法人的收益事業(yè)

《私立學校法》第16條第1項規(guī)定，學校法人的預算、決算、貸款和資產(chǎn)的取得、處分和管理相關事項均須經(jīng)由理事會審議議決。按照《私立學校法》第16條第1項第7款規(guī)定，學校法人的收益事業(yè)由理事會審議議決，另外，同法的第6條和《私立學校法》施行令第3條規(guī)定，學校法人可以在對其設置的私立學校教育教學不造成影響的前提下，將所從事的相應收益事業(yè)中獲得的收益用以充當私立學校的經(jīng)營所需資金。學校法人從事收益事業(yè)時應及時予以公告并將其向管轄廳進行報告，并且《私立學校法》還對收益事業(yè)相關的公告內(nèi)容和方法，程序流程等相關具體詳細事項等都予以了明確規(guī)定。

6.教育質量監(jiān)控以及大學經(jīng)營相關重要事項

理事會按照學校法人章程第1條和所在學校法人的設立目的，對于所在學校法人設置、經(jīng)營的大學提供什么種類和什么水準的教育負有承認、監(jiān)督、確認的權利和責任。理事會為了實現(xiàn)這樣的目的，和大學內(nèi)的各種組織一起協(xié)力，獲取教育過程相關的詳細情報信息來決定教育政策。隨著大學逐漸變得專門化和大規(guī)?；?，理事會僅僅決定一些重要的教育政策，而將具體的詳細事項則委托給教授會或校務委員會等組織?！端搅W校法》第16條第1項第6款規(guī)定，私立大學的經(jīng)營相關重要事項由學校法人理事會進行審議和議決。學校法人干預設立及經(jīng)營的大學理事會，決定學校經(jīng)營方針盡管看來是理所當然的事情，理事會對學校經(jīng)營進行干預的內(nèi)容和程度會影響到學校的自主辦學，需要非常慎重。但按照《私立學校法》相關規(guī)定，對于學校經(jīng)營相關事項一攬子進行列舉相比，概括性的提示比較多，有關重要性判斷的基準判斷比較模糊。

由于私立學校根據(jù)自身的建校理念不同而實施多樣的教育，再加上私立學校擔負著和國立、公立學校相同的教育機能，因此，比起對私立學校進行直接監(jiān)督和統(tǒng)治甚至干涉而言，政府需要縮減或加以完善各種規(guī)定及行政監(jiān)督權以提高私立學校的自主辦學水平，政府更應向支援和培育為主的政策進行改善和轉變。綜合而言，由于韓國高等教育領域中私立大學占據(jù)著很高的比例，扮演著非常重要的角色，大學法人理事會的機能隨著國家或社會的要求不斷進行改變，理事會的機能隨著政府和私立學校之間的關系變化，從規(guī)則、監(jiān)督和支援、培育的限制，到教育費的制度保障問題和獨斷式的經(jīng)營，再到私立學校相關當事人的教授、家長、學生、法人等，成員的權利和責任的相互沖突等不斷變化。

四、韓國私立大學理事會給我國高校帶來的思考

在批判性地借鑒韓國私立大學法人理事會發(fā)展歷程及運營模式的基礎上，為了推進大學理事會建設工作的順利開展，進而建立富有中國特色并和世界高等教育接軌的現(xiàn)代大學制度，國內(nèi)高校和教育主管行政部門以及高等教育研究人員需要重點在以下幾方面進行思考:

(一)從法律層面上為高校建立大學理事會提供依據(jù)和保障

中國共產(chǎn)黨十八屆中央委員會第四次全體會議做出的《全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安”。全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，具體到高等教育領域，當前最為重要和迫切的就是全面貫徹實施十八屆四中全會提出的依法治國精神，盡快修訂和修改完善現(xiàn)行的《高等教育法》《民辦教育促進法》，盡快制定與頒布實施《民辦高等教育法》以及配套的法律解釋和實施細則，結合當前國內(nèi)高校正在重點推進的大學章程建設工作以及高校性質、類型、辦學定位以及財政情況等實際，建立健全符合自身辦學定位和辦學特色以及辦學遠景的大學理事會。在保障學校依照高校發(fā)展和運營“基本法”大學章程的前提下，從法律層面上為高校建立大學理事會提供依據(jù)和保障，建立既符合國際規(guī)范慣例又突顯中國特色的現(xiàn)代大學制度。

(二)各高校應端正對理事會的認識，嚴格按照《高等教育法》和大學章程設立理事會

在全面推進大學理事會建設的過程中令人擔憂的是，由于民眾以及社會各界對于大學理事會制度這個“舶來品”缺乏足夠認識，覺得盡管在韓國等國家對大學的發(fā)展發(fā)揮著非常積極而重要的作用，然而，我國大學的管理體制和韓國乃至西方國家的大學管理與運營體制存在很大的差異，理事會制度究竟是否適合中國高等教育國情尚有待觀察。的確，在大學理事會制度建設初期，如何組建理事會，實行大學理事會治理，是大學章程中首當其沖的重要內(nèi)容，肯定會遇到包括究竟如何處理大學理事會與黨委會、校委會以及教代會等組織機構的關系，彼此之間是什么樣的關系等一系列值得深入研究的問題，不過，高校管理者和各級教育行政主管部門要抱著一顆學習借鑒的開放心態(tài)，批判地學習和有選擇地借鑒國際高等教育領域比較成熟的一些管理或治理模式，緊密結合國內(nèi)高等教育辦學實際，摸索出符合中國國情實際、富有中國特色、與國際接軌的現(xiàn)代大學制度。

(三)理事會組建過程中，政府和主管教育行政部門應擺正自身位置

在大學的理事會建設過程中，學校所在地以及中央等各級政府和教育行政主管部門更多的職責在于幫助或者協(xié)助大學的理事會建設，而不是指揮和領導理事會建設工作，即使個別領導干部兼職擔任了某一大學的理事會成員甚至理事會等的職務，也不能憑借個人所掌握的資源來影響和決定該校的理事會建設工作。目前國內(nèi)的某些大學，理事會的建設完全由政府主導來包辦，甚至理事會的成員大多數(shù)是政府的行政主管部門的官員，理事會的組建也完全由政府做主導，甚至包括具體理事人員，也是由政府部門委派或協(xié)商產(chǎn)生，而不是按照民主程序自薦、推薦甚至競爭乃至選舉產(chǎn)生。這樣的產(chǎn)生機制而成立的理事會顯然只對政府負責。這就把大學的理事會民主決策又重新倒退到政府行政決策，大學辦學依舊受到行政權力的干擾。這樣的理事會不僅違背了高等教育的國際慣例，還在很大程度上影響高等學校自身作為面向社會獨立辦學的效果，更是與建設現(xiàn)代大學制度相違背，無法使高等院校按照自身的大學章程辦學。由于理事會是一個代表各方利益參與辦學戰(zhàn)略決策的權力機構，因此，不可能由舉辦者政府或者辦學者單方組建，而應該由一個獨立的中立機構來具體實施，由它負責依法協(xié)調(diào)理事會中的政府官員人員、立法機構人選、大學校領導人員，同時組織實施教師代表的選舉、學生代表的選舉、社會賢達人士的遴選，待理事會依法組建后，賦予其獨立運作的權力。按照這樣的邏輯組建起來的理事會，將不是僅僅對政府的行政命令負責，也不是單純地為哪個領導人的指示負責，或者代表少數(shù)群體的集體利益，甚至也不是僅僅代表校方利益，而是一個代表多方利益，對大學實行民主管理的自治性組織機構。①熊丙奇:《大學理事會該怎樣成立》，2010年7月25日，http://blog.qq.com/qzone/622007992/1311545054.htm，2014年11月13日。

(四)理事會成員構成務必應體現(xiàn)出開放性、代表性等特點

按照《高等學校理事會規(guī)程(試行)》要求，理事會理事由學校舉辦者、主管部門、共建單位的代表;學校及職能部門相關負責人，相關學術組織負責人，教師、學生代表;以及支持學校辦學與發(fā)展的地方政府、行業(yè)組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織等理事單位的代表等共同組成，其中，除職務理事由相關部門或者理事單位委派、學校主要領導和相關職能部門負責人可以確定為當然理事之外，理事單位和個人理事均由學校指定機構推薦或者相關組織推選。這意味著理事會中的教師、學生代表、社會機構代表、校友代表，都不是通過國際通行慣例產(chǎn)生的，將導致當選的理事僅對校方負責，聽從校方的安排參加理事會工作。②熊丙奇:《中國大學應該建設 怎樣的理事會》，北京青年報，2014年8月17日。

私立大學法人的自我延續(xù)性強化了理事會的權力，并且籍此來為私立大學的發(fā)展提供強有力的動力支持。如果我們國家的大學引入開放型的理事制度，也仍需要保留理事會的理事選任權。因為只有達到一定人數(shù)比例的校友認為有必要并提交理事會最終決定才可以生效，而并非單純的由校友會決定。大學如果引入開放型理事會制度的話，在理事會的人員結構組成上，同窗校友、教授、職員等按照開放型理事人員規(guī)模兩倍以上的比例進行人員推薦，從這些被推薦人員中選出理事會人員構成，不僅可以防止理事會獨選和專制等負面因素，同時還可以保持理事會的良性持續(xù)發(fā)展。引入開放型理事制度對我國大學特別是私立大學的發(fā)展及法人自身的發(fā)展都非常有必要。

(五)明確理事會成員職責，嚴謹干涉學校事務正常運營

韓國的私立大學從很久之前就開始著手禁止理事會干涉學校事務，目前，明確規(guī)定嚴禁私立大學理事會干涉學校正常教育教學事務。學校理事會以理事會集團或理事個人來干涉學生們的日常教育管理等事務，不僅導致學生、教授、學生家長之間的矛盾與沖突，還將損壞教授們的學術權威和自尊心，對理事會的權威和指導力帶來傷害，最終對大學的運營和發(fā)展帶來諸多不利影響。近年來，國內(nèi)個別設置有學校理事會的私立大學先后發(fā)生各種各樣的紛爭，甚至還出現(xiàn)了諸如理事會成員干涉學校招生、教學計劃乃至專業(yè)設置等現(xiàn)象，主要原因就在于學校的設立者或者學校理事會直接或間接介入學校事務，忽略甚至無視一線教師和教授們的專業(yè)知識領域，危害乃至侵犯他們正常的教育教學權利。大學理事會應高度注意這一點，必須借助制定大學章程和設立理事會這個契機，將嚴禁理事會干涉學校正常教育教學事務的條款在大學章程得以充分體現(xiàn)，進而使之變?yōu)楦魉搅⒋髮W理事會以及理事們的自覺行為。反思國內(nèi)已經(jīng)成立理事會的大學，將公共教育資源當作個人或集團利益交換的籌碼，將公共權力尋租，嚴重褻瀆了管理、監(jiān)督的責任，迫切需要設立有效的自我監(jiān)督與開放的外界監(jiān)督并行的監(jiān)督