范瑤

（揚(yáng)州市統(tǒng)計(jì)局，江蘇揚(yáng)州 225009）

江蘇揚(yáng)州生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及突破路徑探析

范瑤

（揚(yáng)州市統(tǒng)計(jì)局，江蘇揚(yáng)州 225009）

本文基于環(huán)境綜合統(tǒng)計(jì)工作成果，總結(jié)2014年江蘇揚(yáng)州環(huán)境狀況的治理與改善情況，根據(jù)揚(yáng)州市2014年度生態(tài)文明建設(shè)工程綜合考核結(jié)果理清全市生態(tài)文明建設(shè)工作離上級(jí)要求和群眾期盼的差距所在，以“三個(gè)突出”的新穎視角指出推動(dòng)揚(yáng)州環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破、再上新臺(tái)階的對(duì)策建議。

生態(tài)建設(shè)；環(huán)境統(tǒng)計(jì)；路徑探析

生態(tài)環(huán)境是衡量一個(gè)城市居住、投資與旅游環(huán)境好壞的重要標(biāo)志。近年來，江蘇揚(yáng)州堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，狠抓節(jié)能減排，總體呈現(xiàn)主要污染物排放有所減少、水環(huán)境質(zhì)量整體穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境狀況得到改善、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)成效顯著的良好局面。先后摘得國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)文明城市等“金字招牌”，2014年5月成為首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)之一。社科院發(fā)布的《2014年城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》顯示，揚(yáng)州的生態(tài)城市競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)較好，排名全國(guó)第6位，生態(tài)建設(shè)讓城市影響力實(shí)現(xiàn)了新提升，也為“新常態(tài)”下?lián)P州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。

一、2014年揚(yáng)州市環(huán)境狀況的治理與改善情況

（一）水資源總量擴(kuò)大，用水結(jié)構(gòu)趨于合理

受當(dāng)年降雨增多形成的地表徑流擴(kuò)大影響，2014年，揚(yáng)州市水資源總量20.8億立方米，比上年上升30.2%。人均水資源量451.59立方米/人，上升30.0%。同時(shí)，得益于人們節(jié)水意識(shí)的增強(qiáng)，全市用水總量37.35億立方米，同比下降1.2%。

（二）污染排放有效控制，治理成效良性發(fā)展

2014年，揚(yáng)州市大力實(shí)施各項(xiàng)污染治理防控工作，得益于“天幫忙、人給力”，揚(yáng)州市各項(xiàng)單位GDP污染物排放量指標(biāo)下降幅度均明顯優(yōu)于上年，全市PM2.5平均濃度同比下降6.5%，超額完成降幅2%的國(guó)控目標(biāo)。

（三）生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，“秀美揚(yáng)州”建設(shè)加快

近年來，揚(yáng)州市加快國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，在每年的土地出讓金中，提取5%專項(xiàng)用于綠化和植樹造林，有生態(tài)環(huán)保建設(shè)投入機(jī)制作保障，城市的生態(tài)底色正悄然發(fā)生改變。2014年，城市人均公共綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、林木覆蓋率和城市園林公園數(shù)同比均有提高。

（四）城鄉(xiāng)設(shè)施不斷完善，生態(tài)宜居水平提升

揚(yáng)州市不斷加大城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，3年投入100億元，大力推進(jìn)“不淹不澇”、“清水活水”、“親水近水”、“節(jié)水護(hù)水”城市建設(shè)，生態(tài)宜居水平顯著提升。2014年，城市用水普及率、農(nóng)村改水受益率、農(nóng)村自來水普及率均達(dá)100%。

二、突破發(fā)展的主要差距和瓶頸

根據(jù)江蘇省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出的《關(guān)于揚(yáng)州市2014年度生態(tài)文明建設(shè)工程綜合考核具體情況的函》，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全市生態(tài)文明建設(shè)工作離上級(jí)要求和群眾期盼還有很大差距，主要表現(xiàn)在：

（一）污染減排面臨新的壓力

從省生態(tài)辦核查結(jié)果看，揚(yáng)州市2014年生態(tài)文明建設(shè)基本分的十個(gè)扣分項(xiàng)中，由于PM2.5降幅不足7%，工業(yè)煙粉塵治理還需加快，揮發(fā)性有機(jī)物治理相對(duì)滯后，機(jī)動(dòng)車監(jiān)管能力有待提高等問題合計(jì)被扣5.5分，占到被扣總分的46.8%。揚(yáng)州市雖基本達(dá)到年度減排序時(shí)進(jìn)度要求，但現(xiàn)有重點(diǎn)工程持續(xù)減排的空間不斷縮小，農(nóng)業(yè)源、機(jī)動(dòng)車等新領(lǐng)域的減排進(jìn)展滯后，主要污染物新增排放量消化難度持續(xù)加大。部分縣（市、區(qū)）減排進(jìn)展滯后，在一定程度上拖了全市的后腿。

（二）污染防治難度日益增加

考核結(jié)果指出，因江都部分重點(diǎn)考核斷面水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，城市環(huán)境綜合整治工作存在短板，覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作進(jìn)展較慢，城市（縣城）污水處理率有待提高，四項(xiàng)合計(jì)扣2.16分。當(dāng)前能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢艱巨，大氣污染諸因素治理雖路徑清晰但制約、阻力重重，大氣污染防治面臨剛性目標(biāo)的持續(xù)考驗(yàn)。水環(huán)境質(zhì)量總體上雖穩(wěn)中有升，但重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)度滯后，飲用水水源地環(huán)境安全隱患依然存在，城市河道污染治理和水質(zhì)改善緊迫而艱巨，斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)尚存問題。

（三）資源循環(huán)利用和生活方式綠色化推行滯后

按照生態(tài)文明建設(shè)工程的要求，2014年要推行垃圾分類試點(diǎn)，推進(jìn)建筑垃圾（工程渣土）資源化利用；推動(dòng)生活方式綠色化，完成年度綠色建筑和建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。由于當(dāng)年未開展垃圾分類試點(diǎn)和建筑垃圾資源化試點(diǎn)，扣1分；建筑節(jié)能任務(wù)完成一般，綠色建筑任務(wù)僅完成計(jì)劃的59%，扣2分。目前我們?cè)诮①Y源循環(huán)利用體系的投入、人員、力量上還與實(shí)際需要存在較大差距；此外，當(dāng)前推動(dòng)建筑節(jié)能的認(rèn)識(shí)理念仍有局限、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待完善、激勵(lì)政策相對(duì)滯后，全市綠色建筑的推廣仍存在很多困難。

（四）監(jiān)測(cè)指標(biāo)難以收集對(duì)評(píng)判建設(shè)進(jìn)度造成不利影響

生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)新型的統(tǒng)計(jì)任務(wù)。目前省級(jí)層面設(shè)計(jì)的《生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)綜合表》涉及七大類46個(gè)具體指標(biāo)，在涵蓋了常見指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還包含了食品及鮮活農(nóng)產(chǎn)品抽檢質(zhì)量安全平均率、城市居民公共交通出行分擔(dān)率等多個(gè)我省生態(tài)文明建設(shè)特色指標(biāo)，監(jiān)測(cè)工作涉及環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)等十余個(gè)部門。我們?cè)趪L試收集的過程中發(fā)現(xiàn)，由于指標(biāo)設(shè)置新、監(jiān)測(cè)要求高、界定確認(rèn)難等問題客觀存在，不少部門對(duì)開展監(jiān)測(cè)和指標(biāo)認(rèn)定完全依靠上級(jí)反饋，一半以上的指標(biāo)在市級(jí)層面難以獲取，也影響黨政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)全面掌握生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

三、揚(yáng)州生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)突破的路徑探析

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。我們要緊緊圍繞“環(huán)境美”總命題，努力推動(dòng)揚(yáng)州環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破、再上新臺(tái)階，奮力譜寫揚(yáng)州“環(huán)境美”新篇章。

（一）突出治水治氣重點(diǎn)，大力實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善行動(dòng)

1．全力抓好大氣污染防治。2014年揚(yáng)州市區(qū)污染天數(shù)為117天，以細(xì)顆粒物為首要污染物的污染的天數(shù)為107天，占全部污染天數(shù)的91.5%。而顆粒物來源于揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、污染源煤煙及工業(yè)企業(yè)排放的二次污染物。要緊扣國(guó)家“大氣十條”及PM2.5濃度下降目標(biāo)，協(xié)調(diào)各方力量認(rèn)真落實(shí)市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則。

第一，嚴(yán)控燃煤污染。推動(dòng)有關(guān)部門細(xì)化落實(shí)《揚(yáng)州市煤炭消費(fèi)總量控制和目標(biāo)責(zé)任管理實(shí)施方案》；嚴(yán)格耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，嚴(yán)控燃煤設(shè)施建設(shè)。第二，嚴(yán)控工業(yè)污染。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理，持續(xù)推進(jìn)火電、水泥等行業(yè)提標(biāo)改造，加速編制揮發(fā)性有機(jī)物污染源清單。第三，嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車污染。擴(kuò)大高污染車輛限行區(qū)，2015年底前全面完成老舊機(jī)動(dòng)車淘汰任務(wù)。第四，嚴(yán)控?fù)P塵污染。將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)納入工程造價(jià)，強(qiáng)化渣土車運(yùn)輸管理，切實(shí)提高道路機(jī)械化清掃率和保潔灑水頻次。第五，嚴(yán)控油煙和秸稈焚燒污染。持續(xù)開展露天燒烤油煙和室內(nèi)餐飲油煙專項(xiàng)整治，毫不松懈地落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用措施，讓夏秋兩季農(nóng)田無煙無火成為揚(yáng)州的常態(tài)。

2．扎實(shí)推進(jìn)水污染防治。2014年，揚(yáng)州市直接排入環(huán)境的工業(yè)廢水量為6395.3萬噸，占到排放總量的72.8%。從百姓對(duì)水環(huán)境整治和水污染防治的迫切要求看，水資源保護(hù)、黑臭河流整治等工作任重道遠(yuǎn)。

因此，要突出抓好四項(xiàng)工作：一是不折不扣完成“十二五”流域水污染防治任務(wù)。對(duì)列入水污染防治規(guī)劃的47項(xiàng)治污工程，加大督查推進(jìn)力度；對(duì)其中納入考核的槐泗河整治等未完成項(xiàng)目逐項(xiàng)落實(shí)治理方案，逐一落實(shí)工作責(zé)任，確保如期達(dá)到考核要求。二是加快推進(jìn)城市“黑臭河流”治理。各地年內(nèi)對(duì)照省政府下達(dá)的計(jì)劃，抓緊向黨委、政府匯報(bào)，早日動(dòng)工，盡快治理。三是開展斷面水質(zhì)改善專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)國(guó)控、省控和市控水質(zhì)斷面的監(jiān)測(cè)預(yù)警和環(huán)境整治，著力提升地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。四是排除飲用水源地環(huán)境安全隱患。要繼續(xù)組織對(duì)危及飲用水安全的設(shè)施、基地實(shí)施掛牌督辦，限期治理。

（二）突出生態(tài)中心建設(shè)，為百姓謀求更多更好的生態(tài)福利

今年7月，揚(yáng)州市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好生態(tài)中心建設(shè)的意見》，以美化環(huán)境為前提，以造林綠化、濕地保護(hù)為重點(diǎn)，明確在2020年前建成9個(gè)生態(tài)中心，通過加快以林業(yè)為主體的重大生態(tài)民生項(xiàng)目建設(shè)，努力將揚(yáng)州市建設(shè)成更高水平全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

1．進(jìn)一步提升原生態(tài)保護(hù)和優(yōu)化規(guī)劃。各生態(tài)中心都要制定總體規(guī)劃，依托自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源特色，做到因地制宜、彰顯特色；要明確年度規(guī)劃實(shí)施任務(wù)，明晰建設(shè)內(nèi)容和序時(shí)進(jìn)度。一是差別化發(fā)展。避免“千園一面”的情況；二是生態(tài)化設(shè)計(jì)。要以植樹造林、栽花種草、濕地保護(hù)與恢復(fù)為主要內(nèi)容，生態(tài)用地面積占比達(dá)70%以上。

2．豐富生態(tài)中心功能效益。整合各類資源，將體育、文化、衛(wèi)生、市民文明素養(yǎng)等主題與生態(tài)中心建設(shè)有機(jī)融合，提升社會(huì)綜合效益。注重提升生態(tài)中心的體育休閑服務(wù)能力，體育健身設(shè)施要與生態(tài)中心同步規(guī)劃建設(shè)、同步投入使用。要實(shí)施“文化+”行動(dòng)，讓百姓獲得更多更好的生態(tài)福利的同時(shí)，也動(dòng)員全民參與生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)植綠、護(hù)綠、愛綠、保綠行動(dòng)。

（三）突出抓監(jiān)測(cè)促宣教，廣泛營(yíng)造百姓認(rèn)可的良好局面

1．切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)越來越成為社會(huì)進(jìn)步成效所考量的重點(diǎn)所在。真實(shí)、全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是計(jì)算和測(cè)算能源消耗、污染物排放和溫室氣體排放量的基礎(chǔ)。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，深入落實(shí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加快建立能源、資源、環(huán)境、氣候四位一體能源統(tǒng)計(jì)體系的部署要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警分析。

一是力促落實(shí)，全面推進(jìn)生態(tài)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)涉及面較廣、牽涉部門較多，為力促有序平衡發(fā)展，市直各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）要從理解統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)含義、界定統(tǒng)計(jì)口徑、弄清計(jì)算方法等基礎(chǔ)工作抓起，全面推進(jìn)全市生態(tài)文明監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作。二是嚴(yán)格評(píng)估，全力確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。評(píng)估是增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)之間的協(xié)調(diào)性、匹配性和支撐性的有效手段。要求各相關(guān)部門要注重各指標(biāo)橫向?qū)Ρ?、縱向分析，要善于捕捉生態(tài)文明建設(shè)中的特色和亮點(diǎn)，并通過生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)如實(shí)反映。三是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)完善數(shù)據(jù)發(fā)布制度。按照大數(shù)據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的新要求，充分利用專業(yè)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)和資料，完善能源、生態(tài)、環(huán)保等方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布制度，善用統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)及統(tǒng)計(jì)微訊等媒介，切實(shí)做好生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)指標(biāo)和信息的對(duì)外公開及輿情引導(dǎo)。

2．進(jìn)一步深化生態(tài)文明宣教影響。江蘇省生態(tài)文明建設(shè)百姓滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，揚(yáng)州市老百姓對(duì)“政府推進(jìn)環(huán)境信息公開、公眾參與監(jiān)督”方面并不滿意，以83.4%的滿意率列全省倒數(shù)第3位，低于省均3.8個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)文化傳播行動(dòng)評(píng)價(jià)中老百姓對(duì)政府推進(jìn)環(huán)境信息公開、公眾參與監(jiān)督方面提出了更高要求，也指明了下一步的努力方向。

一是吸引民眾廣泛參與，構(gòu)建生態(tài)文明共治格局。民意調(diào)查有“知”才有“意”。要利用各種渠道推進(jìn)環(huán)境信息公開，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感。二是堅(jiān)持民生需求導(dǎo)向，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)福利。要及時(shí)關(guān)注老百姓最為關(guān)切的切身問題，不斷提升全市各環(huán)境要素質(zhì)量，讓市民群眾享受最好的生態(tài)福利，并讓他們深刻了解政府是在腳踏實(shí)地地為民辦事。三是檢驗(yàn)實(shí)效促提升，建立市級(jí)民意調(diào)查機(jī)制?？擅磕暝谌虚_展一次生態(tài)文明建設(shè)百姓滿意度調(diào)查，通過預(yù)先摸底，一方面提前暴露問題，另一面也有助于揚(yáng)州市百姓對(duì)此項(xiàng)工作的了解程度得到較大提升，有利于民意的真實(shí)反映。

（責(zé)任編輯：高萍萍）