呂步獎

（溫州市統(tǒng)計局，浙江 溫州 325009）

黨的十八大報告提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)周期的背景下，能否將經(jīng)濟(jì)發(fā)展從原有的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動過渡到創(chuàng)新驅(qū)動——打造創(chuàng)新新動力，是溫州市能否實現(xiàn)趕超發(fā)展的關(guān)鍵。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力。作為市場的主體，企業(yè)的科研狀況決定了企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。本文基于這樣的背景，以溫州規(guī)上工業(yè)企業(yè)科研狀況為切入點展開分析，闡述科技研發(fā)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用，從而謀求全市工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新新發(fā)展。

一、溫州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)現(xiàn)狀

在市場充分競爭的情況下，科技創(chuàng)新的重要性凸顯，企業(yè)研發(fā)意愿不斷增強(qiáng)。2014年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)4894家，其中開展研發(fā)活動的企業(yè)1287家，同比增長26.5%；占全部工業(yè)企業(yè)數(shù)的比例26.3%，比上年提升3.8個百分點。從企業(yè)科技創(chuàng)新資源的投入來看，無論是科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)經(jīng)費還是人員隊伍方面，都取得了長足的進(jìn)步。

（一）科研機(jī)構(gòu)設(shè)置率穩(wěn)步提升

企業(yè)為了有效組織研發(fā)活動，打造核心競爭力，更注重建立自己的科研機(jī)構(gòu)。2014年全市規(guī)上工業(yè)中有944家企業(yè)設(shè)置了科研機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置率19.3%，比上年提升2.1個百分點。分企業(yè)規(guī)模來看，大型、中型、小型企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置率分別為81.4%、45.7%和16.1%，企業(yè)實力越強(qiáng)，對科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置越重視。

（二）研發(fā)經(jīng)費投入增長較快

2014年，溫州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費（簡稱R&D經(jīng)費）投入59.65億元，同比增長12.5%，占主營業(yè)務(wù)收入比重1.36%，比上年提升0.09個百分點。分縣（市、區(qū)）看，樂清、瑞安、龍灣等三個區(qū)（市）的工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入居全市前三位，分別達(dá)14.36億元、11.74億元和9.60億元；從增速來看，甌海（同比增 29.9%）、鹿城（14.6%）、平陽（14.5%）居前三位，除泰順下降外，其他縣都有不同幅度的增長。

（三）研發(fā)人員隊伍不斷壯大

人才是第一資源，是實施創(chuàng)新驅(qū)動的主導(dǎo)因素，對于企業(yè)來說，研發(fā)人員是企業(yè)開展科研活動的關(guān)鍵。2014年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中科技活動人員5.4萬人，其中研發(fā)人員（即R&D人員）3.99萬人，比上年增長8.9%；R&D人員折合全時當(dāng)量3.22萬人年，同比增長11.8%。工業(yè)企業(yè)的研發(fā)人員無論是人數(shù)，還是研發(fā)時間，均有較快的增長。

二、科技研發(fā)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

溫州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鞋服、皮革、眼鏡、制筆等以勞動密集型為主，技術(shù)含量不高，產(chǎn)品易被模仿、復(fù)制，容易受市場環(huán)境的沖擊影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級一直是政府、專家、學(xué)者討論的熱點。溫州作為一個地級市，無論從政策支持和資源稟賦上看，還是從區(qū)位條件上看，都缺乏向資本密集型產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級的條件。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上逐步優(yōu)化升級，通過科技研發(fā)提升技術(shù)密集程度，提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)競爭力，是溫州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。近年來，全市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級。

（一）“兩新一裝”產(chǎn)業(yè)增長較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)。2014年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值208.56億元，同比增長8.3%，高于工業(yè)增速2.1個百分點，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，其產(chǎn)業(yè)擁有的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)難度大，但一旦開發(fā)成功，將具有高于一般的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2014年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值331.71億元，同比增長8.2%。

裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心組成部分，有資本密集、技術(shù)密集、勞動密集的特點，是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。2014年全市裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值416.15億元，居全省第四位；同比增長8.0%，發(fā)展形勢喜人。

（二）“兩化融合”持續(xù)深入，勞動生產(chǎn)效率更高

近年來全市以“機(jī)器換人”為工作抓手，推進(jìn)兩化深度融合，取得著成效。2014年全市工業(yè)投資額750.88億元，居全省第5位，同比增長24.0%，增速居全省首位；其中代表“機(jī)器換人”的工業(yè)現(xiàn)代化技改541.84億元，居全省第5位，同比增長56.1%，增速居全省首位。

隨著機(jī)器換人的深入，工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)逐年下降，企業(yè)不再走過去勞動密集的發(fā)展路徑，勞動生產(chǎn)效率比以往有較大提升。2014年全市工業(yè)實現(xiàn)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)12.97萬元/人，比上年提升1.23萬元/人，同比增長10.5%。

（三）節(jié)能降耗成效顯著，發(fā)展方式更加集約

企業(yè)通過研發(fā)新技術(shù)、實施新工藝，減少能源的消耗。2014年全市規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值976.60億元，同比增長6.2%。但從能源消耗來看，單位工業(yè)增加值能耗同比下降7.3%，降幅高于全省平均0.6個百分點。2014年全市單位GDP能耗降幅超過年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)4.0個百分點，節(jié)能目標(biāo)完成率全省領(lǐng)先。對于溫州這樣資源匱乏的城市來說，減少能耗，以更環(huán)保、更集約的方式發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路。

（四）企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，市場競爭力得到提升

持續(xù)穩(wěn)定的科研投入，增強(qiáng)了企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)了創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。2014年全市實現(xiàn)工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值991.42億元，同比增長39.9%，增速高居全省第2位；從專利申請來看，全市工業(yè)企業(yè)專利申請7875件，同比增長7.5%，其中代表更高技術(shù)含量的發(fā)明專利1106件，同比增長3.0%。

企業(yè)的創(chuàng)新能力推動了市場競爭力的提升，并帶動利潤的更高轉(zhuǎn)化。2014年末全市工業(yè)企業(yè)擁有注冊商標(biāo)8110件，同比增長17.3%，其中境外注冊1398件，同比增長6.4%。2014年全市規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)利潤248.36億元，同比增長13.2%。年末規(guī)上工業(yè)中虧損企業(yè)394家，虧損面9.2%，低于全省平均3.6個百分點。

三、溫州市工業(yè)科技創(chuàng)新方面存在的問題

盡管近年來全市科技創(chuàng)新發(fā)展取得了較大進(jìn)步，但由于科技發(fā)展底子薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)不好、高等院校智力支撐不夠等原因，仍然面臨較多問題。

（一）五大產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，引領(lǐng)支撐作用偏弱

電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配、泵閥業(yè)作為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的五大支柱產(chǎn)業(yè)，共有2470家企業(yè)，占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的50.5%。但2014年這五大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的研發(fā)經(jīng)費投入17.68億元，僅占工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入的29.6%。支柱產(chǎn)業(yè)對于科研仍不夠重視，沒有發(fā)揮引領(lǐng)支撐的作用。

分產(chǎn)業(yè)來看，電氣產(chǎn)業(yè)中29.5%的企業(yè)有開展R&D活動，R&D經(jīng)費投入15.90億元，居五大產(chǎn)業(yè)之首；汽摩配、泵閥產(chǎn)業(yè)分居2、3位，分別實現(xiàn)R&D經(jīng)費投入7.39億元和5.43億元；鞋業(yè)和服裝產(chǎn)業(yè)中開展研發(fā)活動的單位比例僅為15.8%和13.7%，R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度僅為0.64%和0.49%，遠(yuǎn)落后于其他三個產(chǎn)業(yè)，甚至低于規(guī)上工業(yè)平均水平。

（二）產(chǎn)學(xué)研合作增長緩慢

產(chǎn)學(xué)研合作可以有效借助高校院所的資源，解決中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題。在科技統(tǒng)計中，委托外單位進(jìn)行R&D活動的經(jīng)費（簡稱“R&D經(jīng)費外部支出”），其支出和構(gòu)成可以反映產(chǎn)學(xué)研合作的情況。當(dāng)前，全市工業(yè)企業(yè)的研發(fā)活動仍以獨立研究為主，企業(yè)與外單位合作進(jìn)展緩慢，產(chǎn)學(xué)研合作資金投入不足。

2014年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費外部支出合計2.03億元，僅比上年增長4.4%，增幅比內(nèi)部支出低7.9個百分點。從構(gòu)成來看，對境內(nèi)研究機(jī)構(gòu)支出1.64億元，同比增長4.1%；對境內(nèi)高等學(xué)校支出0.23億元，同比下降3.0%。產(chǎn)學(xué)研合作增長緩慢，阻礙了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

（三）高層次人才缺乏，研發(fā)人員素質(zhì)有待提高

2014年規(guī)上工業(yè)企業(yè)中科技活動人員5.40萬人，其中高中級技術(shù)職稱人員9481人，占科技活動人員比例從上年的18.3%下滑到17.6%。2014年勞動工資統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，高級人才（高級技術(shù)職稱人員、高級技師、技師和高級工的人數(shù)總和）占企業(yè)人才總數(shù)的比例僅為5.3%。高層次人才的缺乏，制約了企業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)一步突破。

從科研機(jī)構(gòu)情況來看，作為企業(yè)研發(fā)活動的主要載體，科研機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員素質(zhì)仍待提高。2014年規(guī)上工業(yè)企業(yè)中科技機(jī)構(gòu)從業(yè)人員32170人，其中本科以上人員14749人，占45.8%，博士畢業(yè)、碩士畢業(yè)人員分別僅占0.7%和3.0%。溫州的工業(yè)企業(yè)以民營企業(yè)居多，對于大學(xué)畢業(yè)生仍然缺乏足夠的吸引力。

四、進(jìn)一步提升創(chuàng)新發(fā)展能力的對策建議

科技創(chuàng)新在推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著重要作用，是新常態(tài)下實現(xiàn)溫州“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”的重要新動力。針對當(dāng)前全市工業(yè)科技創(chuàng)新方面存在的問題，應(yīng)加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計、實施精準(zhǔn)政策措施，努力推動全市科技創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺階。

(一)加強(qiáng)制度供給力度，營造創(chuàng)新投入良好氛圍

加大政策支持力度。加強(qiáng)政府層面的制度創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推動科學(xué)技術(shù)成果推廣應(yīng)用；推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，對高新技術(shù)企業(yè)給予更多支持。

加大政策引導(dǎo)力度。鼓勵企業(yè)申報“研究費用加計扣除減免稅”、“高新技術(shù)企業(yè)減免稅”，讓企業(yè)切實享受到政策的利好；評選全市科技創(chuàng)新百強(qiáng)企業(yè)，對于研發(fā)投入多、產(chǎn)出效益好的企業(yè)進(jìn)行表彰和獎勵，營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

加大財政支持力度。創(chuàng)新財政科技投入方式，建立多層次、多元化的科技投融資服務(wù)體系；對于申報并承擔(dān)國家、省級科技項目的企業(yè)，及國家、省級認(rèn)定的企業(yè)研發(fā)中心，給予獎勵。

(二)推動政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建科技創(chuàng)新大平臺

發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，組建院地共建研發(fā)中心；完善相關(guān)政策法規(guī)，為產(chǎn)學(xué)研合作提供制度規(guī)范和保障；搭建公共服務(wù)平臺，為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)造便利的條件。

發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用。發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)合作中的主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)主動對接國內(nèi)外高校院所，提升創(chuàng)新能力；發(fā)揮企業(yè)在成果應(yīng)用中的主導(dǎo)作用，將科研成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢。發(fā)揮本地高校的近鄰優(yōu)勢，積極參與產(chǎn)學(xué)研合作；發(fā)揮國家大院名校聯(lián)合研究院的科研優(yōu)勢，共建行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

（三）落實“人才新政十條”，為創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持

引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才，構(gòu)筑人才高地。放眼全球，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)水平、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大影響的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊；創(chuàng)新引才方式，對于急需緊缺人才，不拘泥于人才合作方式，完善引才激勵制度。

培育本地適用人才，形成人才洼地。立足本地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)需求，為企業(yè)提供訂單式人才培養(yǎng)；借助于本地高校，為人才提供進(jìn)修、深造的平臺，不斷提升人才的素質(zhì)。

優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，打造人才集散地。優(yōu)化城市環(huán)境，深入實施“五化戰(zhàn)略”，不斷提升城市品質(zhì)；優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，在人才的子女教育、住房等方面提供優(yōu)惠政策，解決人才發(fā)展的“后顧之憂”。