(安徽機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽蕪湖 241000)

隨著鄉(xiāng)村人民公社體制的解體,“鄉(xiāng)政村治”逐漸成為我國鄉(xiāng)村治理的主要模式。在長期的實踐過程中,這種治理模式雖然在一定程度上推動了我國鄉(xiāng)村各項事業(yè)的發(fā)展,但也顯現(xiàn)出很大的局限性,突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治干預(yù)較多,村民自治組織日益行政化,村民的自治權(quán)不能有效落實,鄉(xiāng)村治理越來越難以取得應(yīng)有的效果。針對這種情況,許多學(xué)者積極探索新的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),試圖通過制度創(chuàng)新理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織和村民之間的關(guān)系,以提升治理的實效性。例如沈延生、于建嶸、吳理財、鄭法等認(rèn)為現(xiàn)在的“鄉(xiāng)政村治”模式已經(jīng)不適合當(dāng)今社會的發(fā)展,鄉(xiāng)村治理應(yīng)實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。徐勇、趙業(yè)標(biāo)、賀雪峰等主張把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政權(quán)改為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)[1]。然而,從邏輯上說,一種政治制度總是以一定的民情為基礎(chǔ)的,因為“政治社會并不是法律的結(jié)果,而是從一開始就取決于社會成員的感情、信仰、觀念和心靈的習(xí)慣”[2]256,正如托克維爾談?wù)撁绹拿裰髦贫葧r所指出的那樣:“維護(hù)美國民主共和制度的原因,可以歸結(jié)為下列三項:第一,上帝為美國人安排的獨(dú)特的、幸運(yùn)的地理環(huán)境;第二,法制;第三,生活習(xí)慣和民情?！盵3]P320并且,“自然環(huán)境不如法制,而法制又不如民情。”[3]P358因此,研究當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理中存在的問題時,除了關(guān)注治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整外,更要關(guān)注鄉(xiāng)村社會的消極民情對鄉(xiāng)村治理的負(fù)面影響。

1 當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會消極民情的主要表現(xiàn)

這里所說的民情不是漢語語境下的民眾心情、愿望或社情民意,而是托克維爾在《論美國的民主》一書中所界定的概念。他說:“我在這里使用的民情(moeurs)一詞,其含意與其拉丁文原字mores一樣。它不僅指通常所說的心理習(xí)慣方面的東西,而且包括人們擁有的各種見解和社會上流行的不同觀點(diǎn),以及人們的生活習(xí)慣所遵循的全部思想。因此,我把這個詞理解為一個民族的整個道德和精神面貌?！盵3]332所以鄉(xiāng)村社會的民情就是農(nóng)民在日常生活中表現(xiàn)出來的心理狀態(tài)、道德習(xí)慣和精神風(fēng)貌。改革開放之后,我國鄉(xiāng)村社會的民情總體上說在向積極方向發(fā)展,開放意識、競爭意識、平等意識、公德意識、權(quán)利意識等現(xiàn)代公民意識在增強(qiáng),特別是免征農(nóng)業(yè)稅政策實施以來,農(nóng)民增強(qiáng)了對黨和政府的感恩、信任等積極的政治情感。然而,相對于鄉(xiāng)村治理的要求來說,鄉(xiāng)村社會的消極民情仍然占主導(dǎo)地位,其主要表現(xiàn)形式如下:

1.1 公共精神缺乏

公共精神也稱公民美德、公民風(fēng)范,中外學(xué)者雖然從不同角度對其下過很多定義,但實質(zhì)上是指現(xiàn)代公民在公共生活中應(yīng)具備的核心品質(zhì),蘊(yùn)涵著信任、團(tuán)結(jié)、合作、參與、平等、民主、自由等公民道德和現(xiàn)代政治價值追求。所以美國社會學(xué)家帕特南認(rèn)為:公共精神蘊(yùn)涵在公民對公共事務(wù)的參與,政治平等,公民之間的團(tuán)結(jié)、信任和寬容以及合作之中,由包含信任、互惠、參與性的公民 網(wǎng) 絡(luò) 構(gòu) 成[4]100。其中公共生活是其載體、信任合作是其基礎(chǔ)、公共參與是其實質(zhì)、公共責(zé)任意識是其精髓。

從公共生活角度看,改革開放之后,原來那種由政治權(quán)力強(qiáng)力動員、農(nóng)民被動參與的公共生活消失了,以家庭為單位的個人利益成為農(nóng)民關(guān)注的重點(diǎn),因而不關(guān)注公共生活、在公共事務(wù)上“搭便車”甚至損公肥私的心態(tài)成為普遍現(xiàn)象,鄉(xiāng)村社會的“人際交往已經(jīng)退化為一種功利的行為”[5]。從信任合作角度看,農(nóng)民首先對基層組織的信任度較低,普遍采取疏遠(yuǎn)冷漠的態(tài)度。其次,村民之間的信任與合作強(qiáng)度按照家族、親族、鄰居、同村村民的順序急劇減弱,即使是家族或親族成員之間在諸如借貸等經(jīng)濟(jì)合作方面,也因信任問題而越來越困難。從公共參與角度看,政治認(rèn)同感和歸屬感低,政治參與消極,主要的政治參與是村委會的選舉,但基本上是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動員下的被動參與,投票很隨意。即使在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的關(guān)注和參與程度總體上雖然相對高一些,但持積極參與態(tài)度的人仍然很少,沒有真正行使民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利,更沒有結(jié)成利益組織的意識,而是“像馬鈴薯一樣,裝在一個貼著‘農(nóng)民’標(biāo)簽的口袋里,卻彼此分離”[6]267。從公共責(zé)任意識角度看,“事不關(guān)己高高掛起”成為農(nóng)民日常生活的信條。他們雖然認(rèn)為自己也有責(zé)任維護(hù)好諸如鄉(xiāng)間道路、水渠、橋梁等公共設(shè)施,但卻不愿為此出錢出力;如果遇到一些損害公共利益的行為,雖然他們內(nèi)心認(rèn)為不正確,但很少會出面制止。目前農(nóng)民的公共責(zé)任意識狀態(tài)正如亞里士多德所言:“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物,人們關(guān)懷著自己的所有,而忽視公共的事務(wù),對于公共的一切,他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物。”[7]48

1.2 拜金主義盛行

中國幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),塑造了中國農(nóng)民小富即安的觀念。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后,長期堅持階級斗爭為綱,斗爭地主富農(nóng)、批判資本主義的政治生態(tài)使農(nóng)民陷入想富又不敢富、富了又怕露富的矛盾心態(tài)。然而隨著改革的深入,黨的富民政策解放了農(nóng)民的思想,激發(fā)了他們致富的激情。但時至今日,農(nóng)民的致富觀念也出現(xiàn)了一些偏差,突出表現(xiàn)就是拜金主義盛行。

拜金主義是指金錢至上甚至為金錢不顧一切、見利忘義的價值觀念。鄉(xiāng)村拜金主義盛行的突出表現(xiàn)就是金錢越來越成為衡量社會價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村社會是一個“倫理本位的社會”[8]70,在面對義利沖突時,農(nóng)民傾向于輕利而重義。但在當(dāng)今的鄉(xiāng)村,不問錢財?shù)膩砺啡绾?富裕就會獲得尊重,貧窮就會被人瞧不起,甚至一些違背公序良俗的現(xiàn)象也能被鄉(xiāng)村社會所寬容。例如:有些農(nóng)村婦女,由于文化程度不高,沒有一技之長,又好逸惡勞,為了掙錢便到外地出賣肉體。村民談起此種現(xiàn)象,已經(jīng)由當(dāng)初的鄙視態(tài)度漸漸地變成了無所對錯甚至有點(diǎn)兒羨慕的口吻,真正的“笑貧不笑娼”。有些年輕力壯的年輕人偷盜甚至搶劫留守老人、兒童所飼養(yǎng)的家禽家畜,諸如“脫衣舞”等低俗表演在鄉(xiāng)村屢屢出現(xiàn),“讀書無用論”在鄉(xiāng)村社會再次抬頭,等等。上述情況無不說明拜金主義的陰魂籠罩著鄉(xiāng)村社會。

1.3 情理精神濃厚

情理精神是中國文化所特有的一種以情為源和本、以理為鵠和用的情理交融的文化精神。它既不是西方式的情感主義又不是典型的理性主義,而是以血緣、宗族為基礎(chǔ)的儒家倫理精神[9]。它是我國“禮治”和“人治”傳統(tǒng)的文化基礎(chǔ),與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的法治要求相沖突。當(dāng)今鄉(xiāng)村社會濃厚的情理精神主要表現(xiàn)在兩個方面:一是法治(契約)觀念淡薄。農(nóng)民依然普遍崇尚權(quán)力,對法律的認(rèn)同度低,不知法、不懂法,不知用法律武器維護(hù)自己的合法利益,一部分人甚至把打官司看成是丟人現(xiàn)眼的事。當(dāng)法律與情理相抵觸時,多數(shù)農(nóng)民把法律放在次要地位,以“人情關(guān)系”取代“契約關(guān)系”。例如,在鄉(xiāng)村存在大量的早婚早育現(xiàn)象,為了能順利辦到結(jié)婚證、準(zhǔn)生證,不夠結(jié)婚年齡的新娘新郎會找關(guān)系到派出所將年齡改大;為了能生男孩,一些孕婦做B超對胎兒進(jìn)行性別鑒定;老人死后,其子女會通知親朋和鄰居在夜晚秘密發(fā)喪進(jìn)行土葬;等等。面對諸如此類違背法律政策的事情,就連鄉(xiāng)村干部也會守口如瓶,不向有關(guān)部門舉報,甚至盡力幫忙操辦。而支撐人們這樣做的理念就是人要講“良心”,與人方便就是與己方便。二是注重禮尚往來和人情對等交換,講面子、講排場。例如鄰里之間如果有婚喪嫁娶之事,村民們會隨份子錢。由于近年來禮金猛漲,他們感到份子錢的壓力越來越沉重,但為了面子,哪怕是借錢也不能落伍,否則就是不合情理,今后無臉做人?？傊?情理法則是村民所遵循的日常行為規(guī)范,他們討伐那些堅持原則、不講情面、“六親不認(rèn)”的人,鄙視那些不講人情等價交換的人們。

1.4 迷信之風(fēng)蔓延

迷信是人的頭腦對客觀世界的一種虛幻的反映,是一種顛倒的世界觀,與現(xiàn)代文明格格不入。在計劃經(jīng)濟(jì)時代,由于以馬克思主義為指導(dǎo)的國家權(quán)力對封建迷信活動進(jìn)行了強(qiáng)力圍剿,我國鄉(xiāng)村的迷信活動基本絕跡。但改革開放以來,優(yōu)勝劣汰的社會競爭和種種的社會不公造成一部分人心理失衡,使一些人精神壓抑和心理變態(tài);同時政治現(xiàn)代化的推進(jìn)又增加了公民的自由度。于是,一部分所謂“看破紅塵”的人產(chǎn)生了逃離社會現(xiàn)實的心態(tài),期望從虛幻的“神”那里尋找精神寄托,迷信活動因此卷土重來,而且有愈演愈烈之勢。其表現(xiàn)是:在一些農(nóng)村地區(qū)“算命先生”生意興隆,“巫婆神漢”活動頻繁,結(jié)婚需要男女雙方合生辰八字,建房、殯葬必須看風(fēng)水,拜觀音、拜仙姑,初一十五燒香禮佛,建廟宇、建祠堂,宗教興盛,即使是小學(xué)生也津津樂道地談?wù)撔亲?、血型、幸運(yùn)數(shù)等。

2 鄉(xiāng)村社會消極民情對鄉(xiāng)村治理的消極影響

鄉(xiāng)村社會消極民情代表著一種社會力量,對鄉(xiāng)村治理發(fā)揮著“反方向”的負(fù)面作用,主要表現(xiàn)在三個方面:一是不利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用權(quán)力。在鄉(xiāng)村治理中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表著國家力量保持對鄉(xiāng)村的政治影響,推動、幫助、監(jiān)督村民自治的實施,能夠提升農(nóng)民的自主治理能力。所以赫爾德說:“民主自治并不鏟除所有權(quán)威,也不鏟除那些提供熟練的、可靠的行政管理的機(jī)構(gòu)?！盵10]414-415但政府如果不能規(guī)范使用權(quán)力,就會侵害村民自治,所以必須受到自下而上的群眾監(jiān)督。然而,拜金主義使農(nóng)民專注于自身利益的實現(xiàn),減少了政治監(jiān)督的責(zé)任感和使命感;迷信思想讓農(nóng)民不敢或不愿正視權(quán)力濫用帶來的不公正;情理精神讓農(nóng)民對權(quán)力的違規(guī)運(yùn)行熟視無睹;尤其是公共精神缺乏而導(dǎo)致的政治參與冷漠,讓政治監(jiān)督失去了力量支撐。“廣泛的政治冷漠給那些為所欲為的人提供了更多的控制政府的機(jī)會。政治參與的功能之一,就是提醒統(tǒng)治者必須專心他們的本職工作,為選舉他們的大眾服務(wù)。若政治冷漠占上風(fēng),組織和維持對政府的監(jiān)督就更加困難,權(quán)力的濫用就得不到制止?！盵11]二是不利于提升農(nóng)民自治組織的權(quán)威。參與政治和公共事務(wù)的行為是以對現(xiàn)有的政治體系的認(rèn)同為前提的[12]225。因此,如果村民能夠積極參與自治組織的選舉和該組織的決策、管理與監(jiān)督,參與其組織的公共活動,就意味著公民對該組織有較高的政治認(rèn)同感和信任感,則該組織的權(quán)威性就會提升。但在鄉(xiāng)村社會消極民情作用下,農(nóng)民對基層政府不信任,對自己的自治組織產(chǎn)生疏離感;不積極參選競選村委會成員;投票缺乏使命感和責(zé)任感;缺乏主動參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的熱情;沒有參與公共事務(wù)的意愿。其結(jié)果是村委會成為“懸浮”于村民之上的組織,農(nóng)民與自治組織之間有較深的隔閡,大大降低了自治組織的權(quán)威。三是不利于增強(qiáng)農(nóng)民的自治能力。農(nóng)民自治實質(zhì)上是政治現(xiàn)代化的體現(xiàn),是鄉(xiāng)村治理的核心內(nèi)容,它的良好運(yùn)行需要農(nóng)民成為現(xiàn)代化的公民。正如社會學(xué)家英格爾斯所說:“完善現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則,本身只是一些空的軀殼。如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ),如果執(zhí)行和運(yùn)行著這些現(xiàn)代制度的人,自身還沒有在心理上、思想態(tài)度和行為方式上經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,失敗和畸形的悲劇結(jié)局是不可避免的?！盵13]4但公共精神的缺乏、拜金主義的盛行讓農(nóng)民對自己的權(quán)利和公共責(zé)任失去興趣,情理精神濃厚、迷信之風(fēng)蔓延則讓他們無法成為現(xiàn)代化的公民。

3 鄉(xiāng)村社會消極民情產(chǎn)生的深層原因

人的意識是對客觀世界的主觀反映。鄉(xiāng)村社會的消極民情是農(nóng)民們對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會現(xiàn)象認(rèn)知的結(jié)果,其產(chǎn)生的深層次原因主要在于以下三個方面:

3.1 傳統(tǒng)國民性格的慣性作用

就政治而言,中國歷史上長期實行集權(quán)統(tǒng)治,而集權(quán)統(tǒng)治下的民眾只有臣民意識而無公民意識,因此權(quán)利意識與國家主人翁感不可能產(chǎn)生。就經(jīng)濟(jì)而言,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中國幾千年封建社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉性、分散性不可能催生出民眾的合作意識。就文化而言,血緣文化是中國傳統(tǒng)文化的根基,本質(zhì)上是一種圈子文化、封閉文化和情理文化,只能衍生出圈子意識、封閉意識和情理精神,與公共精神和法律意識不相容。顯然,傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)文化所造就的傳統(tǒng)國民性格的突出特點(diǎn)就是缺乏公共精神。正如馬克思對傳統(tǒng)農(nóng)民所描述的那樣:“他們把自己的全部注意力集中在一塊小得可憐的土地上,靜靜地看著整個帝國的崩潰。”[14]149對于自身的地位、命運(yùn)和發(fā)展,“他們不能代表自己,一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰,是高高站在他們上面的權(quán)威,是不受限制的政府權(quán)力,這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級侵犯,并從上面賜給他們雨水和陽光?！盵15]678

新中國成立后,雖然國家權(quán)力一度對農(nóng)民進(jìn)行了廣泛的政治動員,并大力弘揚(yáng)集體主義和合作精神,對傳統(tǒng)的思想意識造成了很大沖擊。但由于國家動員的主旨并不是為了實現(xiàn)農(nóng)民個體的權(quán)利和利益,而是為了完成國家的政治任務(wù),農(nóng)民只是被動地參與政治和公共活動,其結(jié)果是參與的熱情逐漸低落,公共精神不能真正培養(yǎng)出來,傳統(tǒng)國民性的慣性作用一時很難消除。改革開放之后,鄉(xiāng)村社會去組織化持續(xù)推行,特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施,“長期分散化的生產(chǎn)經(jīng)營減少了村民之間的信任度和熟識度”[16],促使傳統(tǒng)國民性格中的小農(nóng)思想復(fù)活,農(nóng)民日益原子化,家族宗族思想、情理思想、封建迷信思想隨之抬頭。

3.2 鄉(xiāng)村治理“內(nèi)卷化”的直接后果

“內(nèi)卷化”原本是個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,用來描述爪哇農(nóng)業(yè)的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài),即勞動生產(chǎn)率長期得不到提高,只能不斷重復(fù)簡單再生產(chǎn)的狀態(tài)。后來這一概念經(jīng)黃宗智和杜贊其改造,被廣泛運(yùn)用于政治學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域的研究中,描述那種沒有實際發(fā)展(或效益提高)的變革和增長。我國鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化意味著它按照固有的方式運(yùn)行時,越來越難以取得實質(zhì)性突破,無法促進(jìn)鄉(xiāng)村政治的發(fā)展,不能有效增進(jìn)鄉(xiāng)村公共利益。其主要表現(xiàn)是:(1)基層公權(quán)不能為農(nóng)民提供必要的公共產(chǎn)品。這里的基層公權(quán)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和作為村民自治組織的村委會所行使的公共權(quán)力,負(fù)有向農(nóng)民提供必要的公共產(chǎn)品的職責(zé)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會財力有限,也沒有法律制度的硬性約束,在為鄉(xiāng)村社會提供公共產(chǎn)品方面沒有能力也沒有動力。(2)基層公權(quán)的自利性。在免征農(nóng)業(yè)稅之前,基層公權(quán)把稅費(fèi)征收作為中心任務(wù),扮演的是“資源提取”者的角色;之后,基層公權(quán)在土地征收、礦山開發(fā)、山林承包等活動中表現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)人”的自利性,甚至與村民發(fā)生沖突。(3)村民自治權(quán)利不能真正落實。在目前的鄉(xiāng)村治理中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的控制力過于強(qiáng)大,村民自治實質(zhì)上是一種“服從性的自治”,“農(nóng)民根本就沒有被真正地賦予權(quán)利和實現(xiàn)這些權(quán)利的途徑”[17]。

顯然,鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化的上述表現(xiàn)證明基層公權(quán)在運(yùn)行中出現(xiàn)了缺位、越位和錯位現(xiàn)象,即在它應(yīng)該發(fā)揮作用的地方,如提供公共產(chǎn)品方面,它缺位了;在不該它發(fā)揮作用的地方,如一般的經(jīng)濟(jì)活動中,它的作用很強(qiáng)大;而在它應(yīng)該發(fā)揮“指導(dǎo)”、“服務(wù)”作用的地方,如村委會的選舉、決策、管理與服務(wù)方面,它錯誤地發(fā)揮了“領(lǐng)導(dǎo)”作用。一言以蔽之,基層公權(quán)運(yùn)行的不規(guī)范造成了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化,進(jìn)而讓農(nóng)民感到基層公權(quán)不僅不能為他們帶來什么好處,而且有時還傷害他們的利益。羅伯特·達(dá)爾曾指出:“利益考慮是人們是否愿意介入政治的一個重要原因?！盵18]133因此農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會采取疏離、不信任的態(tài)度,進(jìn)而出現(xiàn)冷漠的政治態(tài)度、消極的公共參與意識和漠視法律規(guī)則的心理,也就在所難免了。

3.3 落后文化生活的消極影響

長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展滯后,鄉(xiāng)村社會的文化生活也因此非常落后。目前鄉(xiāng)村文化生活以農(nóng)民的“私性文化生活”為主,諸如“看電視”、“打牌(以打麻將為主)”、玩手機(jī)游戲、“上網(wǎng)、串門聊天”等。而公共文化生活極為落后,表現(xiàn)為公共文化資源缺乏多樣性,基本上就是寺廟、教堂;公共文化活動以逛廟會、祭祖、做禮拜、燒香禮佛居多,現(xiàn)代性的文化活動稀缺,尤其是“讀書”、“看報”、科普活動、“公益文化活動”等幾乎不存在;基層政府組織的公共文化活動極少,不能滿足村民們的需要;在公共文化設(shè)施方面,鄉(xiāng)村文化活動空間主要以村民家庭、教堂、廟宇、集市等為主,而諸如公園、圖書館、閱覽室、廣場、體育健身場所、文化站、民間文化組織等幾乎空缺。落后的文化生活阻礙了農(nóng)民思想意識的現(xiàn)代化,使農(nóng)民頭腦中的迷信思想和情理精神難以消退,使公共精神、科學(xué)意識和法治觀念無法在農(nóng)民的頭腦中萌芽生根。而且對于諸如投機(jī)取巧、貪污腐敗、貧富分化、道德淪喪等種種社會不公正所帶來的困惑,不能從主旋律的角度進(jìn)行正確解釋和理解,只能到虛幻的世界尋找心靈安慰,由此導(dǎo)致迷信之風(fēng)逐漸蔓延。

4 鄉(xiāng)村社會消極民情的改造途徑

農(nóng)村問題一直是中國社會的核心問題。當(dāng)代農(nóng)村問題反映到政治層面,就是鄉(xiāng)村治理的有效性問題[19]。而鄉(xiāng)村社會的消極民情阻礙了農(nóng)民現(xiàn)代化,是削弱鄉(xiāng)村治理效果的文化環(huán)境。因此,增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的有效性不僅要搞好制度設(shè)計,更要改造鄉(xiāng)村社會的消極民情,為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造積極的文化環(huán)境。

4.1 擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與

“政治參與是公民試圖影響和推動政治體系決策過程的活動?！盵20]104它可以讓農(nóng)民以最直觀的方式感知政治運(yùn)作過程,了解相關(guān)的政治信息和政治知識,增強(qiáng)對政治體系的認(rèn)同感、信任感和責(zé)任感以及主人翁意識;在政治參與的實踐中,農(nóng)民會感受到在實現(xiàn)自身利益過程中自己所擁有的價值,由此增強(qiáng)他們的自信心和自主性,改變傳統(tǒng)的人身依附和對權(quán)力盲目崇拜的觀念;在有序的政治參與中農(nóng)民會潛移默化地接受和內(nèi)化民主政治的競賽規(guī)則、價值取向,形成規(guī)則意識和法律精神;農(nóng)民還會在參與活動中接觸到各種各樣的利益要求,并且認(rèn)識到只有妥協(xié)、合作才能實現(xiàn)共贏,從而培養(yǎng)出他們的寬容、合作的意識?？傊?引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行有序的政治參與,是傳播和普及參與型公民文化、培養(yǎng)農(nóng)民的公共精神和促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化的有效途徑。因此,要通過制度創(chuàng)新疏通和構(gòu)建農(nóng)民政治參與的合法渠道。

我國《憲法》和《村民委員會組織法》雖然規(guī)定農(nóng)民享有廣泛的民主權(quán)利,也規(guī)定了多種政治參與途徑,如人民代表大會制度、村民自治制度、信訪制度等等,但這些規(guī)定缺乏可操作性的實施細(xì)則或存在一些漏洞,“造成的不良后果是公民雖然在法律上享有廣泛的民主自治權(quán)利,卻沒有通向這些權(quán)利的階梯”[21]。所以要細(xì)化和完善相關(guān)的法規(guī)制度,使農(nóng)民的政治參與權(quán)利落到實處。具體包括:將村民會議、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等程序化、可操作化;以法律制度保障農(nóng)民在基層人大代表和村委會的選舉中“海選”、自薦競選,杜絕政府對這類選舉的干預(yù)和控制;對村干部和基層人大代表履行的職責(zé),要以法律制度予以剛性的規(guī)定,以促使他們加強(qiáng)與農(nóng)民的聯(lián)系與溝通,方便農(nóng)民的監(jiān)督和責(zé)任追究;對信訪案件要在回應(yīng)時間、解決程序等方面加以完善,以避免久拖不決甚至不了了之。同時還要積極構(gòu)建新的政治參與途徑,建立政府與農(nóng)民“對話”、“談判”的新機(jī)制,如“懇談會”、“聽證會”、政府主要領(lǐng)導(dǎo)“接待日”、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺等;引導(dǎo)和幫助農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)社,形成自己的利益團(tuán)體。

4.2 規(guī)范基層公共權(quán)力的運(yùn)行

正如前文所說,基層公權(quán)運(yùn)行的不規(guī)范造成鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化,進(jìn)而阻礙了農(nóng)民公共精神的形成。所以規(guī)范基層公權(quán)的運(yùn)行對于改造鄉(xiāng)村社會消極民情意義重大。

一般地,公權(quán)運(yùn)行不規(guī)范的原因無非是主觀個體因素和客觀環(huán)境因素。前者指的是權(quán)力擁有者的道德品質(zhì),后者是指公共權(quán)力運(yùn)行的法律制度。所以,規(guī)范基層公權(quán)運(yùn)行,一方面要加強(qiáng)對基層干部的教育,用社會主義核心價值觀武裝他們的頭腦;另一方面要加強(qiáng)法律制度建設(shè),使基層公權(quán)的運(yùn)行“有規(guī)則、有程序、有監(jiān)督、有測評、有追責(zé)”。具體表現(xiàn)為:要用法律制度對基層公共權(quán)力在鄉(xiāng)村治理中的界限、職能和運(yùn)行步驟做詳細(xì)規(guī)定,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會和村民自治權(quán)利的關(guān)系,杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了自己的利益對村委會發(fā)號施令的現(xiàn)象,使兩者的關(guān)系真正成為“指導(dǎo)關(guān)系”而不是“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”;把基層公共權(quán)力的主要職責(zé)限定在鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的提供方面,杜絕其自利性,增強(qiáng)其自主性和制度化水平;讓村民對基層公權(quán)在村委會選舉和鄉(xiāng)村事務(wù)的決策、管理和服務(wù)中的職責(zé)了然于胸,以制度細(xì)則保障政務(wù)和村務(wù)公開以及群眾對基層干部的測評落到實處,為群眾監(jiān)督提供便利化的路徑;對于權(quán)力失范行為要有方便、快捷、制度化的責(zé)任追究機(jī)制。

4.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)

鄉(xiāng)村社會消極民情是落后的鄉(xiāng)村文化生活的體現(xiàn),所以改造鄉(xiāng)村社會消極民情必須大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

首先,增加鄉(xiāng)村公益性的文化設(shè)施。在人口較多的鄉(xiāng)村可以因陋就簡設(shè)立公益性的圖書室、閱覽室、棋牌室和科技講堂,在人口較少的鄉(xiāng)村開展流動圖書借閱和科技下鄉(xiāng)活動,以方便村民接受現(xiàn)代觀念意識和科技思想。同時引導(dǎo)農(nóng)民成立業(yè)余演出隊,調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性和主動性。其次,豐富鄉(xiāng)村文化生活形式。針對鄉(xiāng)村文化生活單調(diào)的情況,一方面要積極發(fā)展傳統(tǒng)的民間文化形式,如地方戲曲、說書、武術(shù)、高蹺、舞獅子、走旱船、二鬼摔跤等等。這些文化形式因為具有“草根性、生活儀式性和狂歡化”以及“參與性”而深受農(nóng)民的歡迎[22],所以基層政府和鄉(xiāng)村自治組織應(yīng)該投入一定的財力和人力,因地制宜地組織民間文化活動競賽、會演等活動。另一方面政府相關(guān)部門要常態(tài)化地組織各種現(xiàn)代文化形式下鄉(xiāng),如文藝下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)活動等,以豐富鄉(xiāng)村文化生活,將農(nóng)民從酒桌、牌桌、電視旁吸引到公共文化活動場所。第三,提升鄉(xiāng)村文化生活品位。以社會主義核心價值體系引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè),將社會主義、集體主義、愛國主義以及社會主義榮辱觀的價值追求貫徹到農(nóng)民喜聞樂見的文化作品中,將誠實守信、勤勞奉獻(xiàn)、自尊自強(qiáng)、法治、民主等思想意識融入鄉(xiāng)村文化活動中,使農(nóng)民在文化活動中潛移默化地受到公民教育,增強(qiáng)公共意識和對法律制度的認(rèn)同,促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。在這個過程中,政府特別是基層政府負(fù)有加大投入、促進(jìn)高品位的優(yōu)秀文化作品大量涌現(xiàn)并積極組織推廣的職責(zé)。

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