高建昆,程恩富

(1.復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院,上海楊浦 200433;2.中國社會科學(xué)院,北京 東城 100005)

1 中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵及基本特征

在中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,“新常態(tài)”一詞被用來描述近年來中國經(jīng)濟(jì)新呈現(xiàn)出來的穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,這一發(fā)展態(tài)勢主要有如下四個(gè)實(shí)質(zhì)性特征[1]。

一是經(jīng)濟(jì)增長速度從高速轉(zhuǎn)為中高速。2002—2011年期間,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度一直保持在9%以上①本文引用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),如無特別說明,均來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http://data.stats.gov.cn。。其中,6個(gè)年份的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速在10%以上,而2007年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速最高,達(dá)14.2%。但是,2012年以來,國內(nèi)生產(chǎn)總值增速一直低于8%。2014年前三個(gè)季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別為7.4%、7.5%和7.3%。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。2014前三季度,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.6%。

三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。首先,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在孕育新的突破。2013年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重第一次超過第二產(chǎn)業(yè);2014年前三季度,第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為46.7%,比上年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn),高于第二產(chǎn)業(yè)2.5個(gè)百分點(diǎn)。其次,需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極的新變化。2014年前三季度,最終消費(fèi)支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為48.5%,比上年同期提高2.7個(gè)百分點(diǎn),而且比資本形成總額增速的貢獻(xiàn)要高7個(gè)百分點(diǎn)左右。第三,收入分配結(jié)構(gòu)有所改善。2014年前三季度,農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.8個(gè)百分點(diǎn),城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.59,比上年同期縮小0.05。第四,區(qū)域結(jié)構(gòu)有所改善。2014年前三季度,東部、中部和西部地區(qū)投資的同比增長速度分別為14.9%、17.8%和17.9%;東部、中部和西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的同比增長速度分別為8.0%、8.5%和10.6%。

四是經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動等傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動為代表的新增長點(diǎn)。整個(gè)經(jīng)濟(jì)較為明顯地向中高端邁進(jìn),而新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品保持較快的增長速度。2014年前三季度,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%,明顯高于工業(yè)平均增速。

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以正確的價(jià)值導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)。我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)既具有經(jīng)濟(jì)增量可觀、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力趨于多元、市場活力得到釋放等新的發(fā)展機(jī)遇,又面臨經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、貧富差距較大、生態(tài)環(huán)境壓力較大、外資控制我國產(chǎn)業(yè)增大、非公經(jīng)濟(jì)占比增大等一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,只有在正確價(jià)值導(dǎo)向的引領(lǐng)下,我國國民經(jīng)濟(jì)才能既把握新的發(fā)展機(jī)遇,又克服潛在的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下,正確的價(jià)值導(dǎo)向即與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向,其主要內(nèi)容包括遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向和遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展導(dǎo)向。

2 遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向

2.1 社會主義市場經(jīng)濟(jì)需遵循的主要經(jīng)濟(jì)規(guī)律

社會主義市場經(jīng)濟(jì)需遵循的客觀發(fā)展規(guī)律是由一系列經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)規(guī)律系統(tǒng)。這些經(jīng)濟(jì)規(guī)律主要包括按比例發(fā)展規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、剩余價(jià)值規(guī)律、國家調(diào)節(jié)規(guī)律等。

2.1.1 按比例發(fā)展規(guī)律

按比例發(fā)展規(guī)律(即按比例分配社會勞動的規(guī)律)是生產(chǎn)與需要之間矛盾運(yùn)動的規(guī)律。這一規(guī)律的內(nèi)涵是,在生產(chǎn)與需要的矛盾運(yùn)動中,各種產(chǎn)出與需要在使用價(jià)值結(jié)構(gòu)上要保持動態(tài)的綜合平衡,以實(shí)現(xiàn)既定條件下使用最小的勞動消耗來取得最大的生產(chǎn)成果。馬克思指出:“要想得到和各種不同的需要量相適應(yīng)的產(chǎn)品量,就要付出各種不同的和一定數(shù)量的社會總勞動量?！盵2]541

按比例發(fā)展規(guī)律是貫穿于各個(gè)歷史階段的關(guān)于人類物質(zhì)資料生產(chǎn)中資源配置的普遍規(guī)律。馬克思指出,“整個(gè)社會內(nèi)的分工,不論是否以商品交換為媒介,是各種社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)所共有的”[3]397-398。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,按比例規(guī)律表現(xiàn)為有組織的生產(chǎn)單位內(nèi)部分工與有規(guī)劃、有管理的社會分工相結(jié)合。

2.1.2 價(jià)值規(guī)律

價(jià)值規(guī)律的內(nèi)涵是:商品的價(jià)值量由生產(chǎn)商品的社會必要勞動時(shí)間所決定,商品交換按照價(jià)值量相等的原則進(jìn)行。在商品經(jīng)濟(jì)中,價(jià)值規(guī)律通過競爭引起的交換價(jià)值(即價(jià)值形式)的自發(fā)波動來實(shí)現(xiàn)按比例規(guī)律。價(jià)值規(guī)律是按比例發(fā)展規(guī)律在商品經(jīng)濟(jì)階段的實(shí)現(xiàn)方式,即商品經(jīng)濟(jì)中資源配置的一般規(guī)律。在簡單商品經(jīng)濟(jì)中,由于交換價(jià)值還僅僅表現(xiàn)為生產(chǎn)者為本身生存而創(chuàng)造的使用價(jià)值的剩余部分,價(jià)值規(guī)律在資源配置中還沒有占支配地位。而在社會化商品經(jīng)濟(jì)中,由于交換價(jià)值獲得統(tǒng)治地位,價(jià)值規(guī)律在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

以價(jià)值規(guī)律為核心的市場調(diào)節(jié)規(guī)律,其功能強(qiáng)點(diǎn)主要體現(xiàn)在如下領(lǐng)域:一般資源短期的微觀配置,教育、文化等非物質(zhì)資源的輔助性配置,以及財(cái)富與收入分配的自發(fā)調(diào)節(jié)等。其功能強(qiáng)點(diǎn)主要包括資源短期配置功能、微觀均衡功能、信號傳遞功能等。在這些領(lǐng)域,市場是通過價(jià)值規(guī)律的自發(fā)作用實(shí)現(xiàn)市場行為主體的短期利益和局部利益。在這些領(lǐng)域,包括商品的供給者與需求者在內(nèi)的市場行為主體之間是平等的競爭關(guān)系。他們的市場行為以商品的價(jià)值量為基礎(chǔ),按等價(jià)交換原則,通過競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制等市場機(jī)制相互作用,從而實(shí)現(xiàn)資源在市場主體之間的配置。

2.1.3 剩余價(jià)值規(guī)律

剩余價(jià)值規(guī)律的內(nèi)涵是,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,商品生產(chǎn)的投資者生產(chǎn)的直接目的是通過擴(kuò)大和增加對剩余勞動的占有來追求盡可能多的剩余價(jià)值[4]80。剩余價(jià)值規(guī)律是資本主義和社會主義社會化商品經(jīng)濟(jì)的目的性普遍規(guī)律。

在社會主義公有制經(jīng)濟(jì)中,剩余價(jià)值規(guī)律具體化為公有剩余價(jià)值規(guī)律。生產(chǎn)資料的社會主義公有制決定了公有企業(yè)的勞動者創(chuàng)造的剩余價(jià)值為國家或集體所有。這些剩余價(jià)值的一部分作為利稅上繳國家,其余部分轉(zhuǎn)化為墊支資本,構(gòu)成勞動者整體利益和長遠(yuǎn)利益的源泉。在國有獨(dú)資的公有制經(jīng)濟(jì)(即全民所有制經(jīng)濟(jì))的分配中,總收益可分為國家財(cái)產(chǎn)收益、積累、勞動者報(bào)酬(即消費(fèi))三個(gè)組成部分;在獨(dú)資的集體經(jīng)濟(jì)的分配中,總收益可分為積累與消費(fèi)(包括勞動者報(bào)酬和勞動者股份收益)兩個(gè)組成部分;在以公有資本控股的不同所有制之間的相互持股形式和交叉持股形式中,總產(chǎn)品在分配上可分為股份收益(包括公有股份收益和私有股份收益)、積累、勞動者報(bào)酬(即消費(fèi))三個(gè)組成部分。因此,社會主義公有制經(jīng)濟(jì)中的資本積累為消滅剝削、消除兩極分化,從而實(shí)現(xiàn)勞動者的共同富裕奠定了基礎(chǔ)。

2.1.4 國家調(diào)節(jié)規(guī)律

國家調(diào)節(jié)規(guī)律的內(nèi)涵是:國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、勸導(dǎo)等國家政權(quán)手段,自覺利用社會大生產(chǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律,根據(jù)社會生產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行狀況和發(fā)展態(tài)勢,預(yù)先制定社會生產(chǎn)的總體規(guī)劃,并科學(xué)合理地調(diào)節(jié)社會總勞動在各生產(chǎn)部門的分配。

國家調(diào)節(jié)規(guī)律是按比例規(guī)律在受國家調(diào)節(jié)的社會化商品生產(chǎn)中的一種實(shí)現(xiàn)方式。馬克思指出,在以共同生產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會中,“社會必須合理地分配自己的時(shí)間,才能實(shí)現(xiàn)符合社會全部需要的生產(chǎn)。因此,時(shí)間的節(jié)約,以及勞動時(shí)間在不同的生產(chǎn)部門之間有計(jì)劃的分配,在共同生產(chǎn)的基礎(chǔ)上仍然是首要的經(jīng)濟(jì)規(guī)律”[5]120。在國家壟斷資本主義階段和社會主義初級階段,由于國家的存在,對社會生產(chǎn)的總體規(guī)劃和綜合調(diào)節(jié)只能由國家來承擔(dān)。

國家調(diào)節(jié)規(guī)律的功能強(qiáng)點(diǎn)主要體現(xiàn)在如下領(lǐng)域:一般資源短期配置的宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制,地藏資源等特殊資源的直接配置,許多一般資源的長期配置,教育、文化等非物質(zhì)資源的主導(dǎo)性配置,以及財(cái)富與收入分配的規(guī)劃調(diào)節(jié)等。國家調(diào)節(jié)規(guī)律的功能強(qiáng)點(diǎn)主要包括宏觀制衡功能、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)功能、競爭保護(hù)功能、效益優(yōu)化功能和收入重分功能等。在這些領(lǐng)域,國家通過專業(yè)職能機(jī)構(gòu)對資源的主動規(guī)劃配置來實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)利益和整體利益。

在具體實(shí)踐過程中,國家調(diào)節(jié)資源配置可能會出現(xiàn)調(diào)節(jié)的偏好主觀、調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)換遲鈍、調(diào)節(jié)的政策內(nèi)耗、調(diào)節(jié)的動力匱乏等功能弱點(diǎn)。其中,調(diào)節(jié)的偏好主觀,即調(diào)節(jié)行為背離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律;調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)換遲鈍,即調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)由于可能出現(xiàn)的可靠信息缺乏、決策程序復(fù)雜、決策時(shí)間較長、決策成本過大等因素而不能根據(jù)新情況及時(shí)調(diào)整調(diào)節(jié)方向和調(diào)節(jié)力度;調(diào)節(jié)的政策內(nèi)耗,即調(diào)節(jié)的政策體系內(nèi)部各政策之間沒有相互配合而導(dǎo)致各項(xiàng)政策的功能相互抵消;調(diào)節(jié)的動力匱乏,即執(zhí)行調(diào)節(jié)職能的國家工作人員可能從個(gè)人、本地區(qū)、本部門或本階層的狹隘利益考慮,不愿意針對經(jīng)濟(jì)形勢的變化實(shí)施自覺有效的調(diào)節(jié)[6]。

2.2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向,就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展規(guī)律。這一導(dǎo)向要求,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在堅(jiān)持中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下,將市場在一般資源配置中的決定性作用與政府在重要資源配置中的導(dǎo)向性(或主導(dǎo)型)作用有機(jī)結(jié)合起來。

2.2.1 堅(jiān)持中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度

中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的核心是,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這一制度是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的制度基石。

(1)堅(jiān)持公有制為主體。在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)中,廣義的公有制經(jīng)濟(jì)既包括全民所有制和集體所有制的獨(dú)資形式,又包括以公有資本控股的不同所有制之間的相互持股形式和交叉持股形式。

公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本保證。

首先,公有制企業(yè)在初次分配領(lǐng)域能夠通過避免貧富的嚴(yán)重分化來保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。一方面,公有制企業(yè)要通過確定利潤、積累與勞動者報(bào)酬之間的適當(dāng)比例來確保勞動報(bào)酬在初次分配中的合理比重,促進(jìn)勞動報(bào)酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。另一方面,公有制企業(yè)要通過具體收入分配機(jī)制的完善來降低勞動者之間報(bào)酬差距的不合理性,促進(jìn)初次分配領(lǐng)域的相對平等(即共同富裕)[7]。因此,公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位,從根本上緩解生產(chǎn)的無限擴(kuò)大和有支付能力的需求不斷縮小之間的矛盾,從而避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的周期性爆發(fā),確保經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

其次,公有制企業(yè)為國家矯正價(jià)值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)規(guī)律的功能弱點(diǎn)提供了必要保障和財(cái)力支撐。一方面,與私有企業(yè)和私有壟斷公司的反國家調(diào)控特點(diǎn)不同,公有制企業(yè)一般愿意服從和配合國家對經(jīng)濟(jì)的整體性調(diào)控。另一方面,公有制經(jīng)濟(jì)是國家為以熨平經(jīng)濟(jì)波動而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要財(cái)力來源。改革以來,我國國有經(jīng)濟(jì)上繳利稅一直占國家財(cái)政收入相當(dāng)部分。2014前三季度,中央企業(yè)累計(jì)上交稅費(fèi)總額1.5萬億元,同比增長5.6%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額1.1萬億元,同比增長6.6%[8]。

再次,公有制經(jīng)濟(jì)通過填補(bǔ)其他所有制的投資空白,來彌補(bǔ)價(jià)值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)規(guī)律的嚴(yán)重不足,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面而均衡地發(fā)展。價(jià)值規(guī)律(或市場調(diào)節(jié)規(guī)律)有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域主要集中在資金回收周期較短、風(fēng)險(xiǎn)較小、利潤率較高(一般在短期高于平均利潤率)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域,公有制經(jīng)濟(jì)可以與其他所有制實(shí)現(xiàn)公平的商業(yè)競爭。價(jià)值規(guī)律作用不明顯的其他領(lǐng)域,例如資金回收周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、利潤率低(甚至低于平均利潤率)等領(lǐng)域或行業(yè),一般只能由公有制經(jīng)濟(jì)來運(yùn)營。在這些領(lǐng)域,公有制企業(yè)并不完全以本企業(yè)利潤最大化為目標(biāo),而是以社會利益最大化為經(jīng)營目標(biāo)。

(2)堅(jiān)持公有制為主體前提下的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。公有制為主體前提下的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,是中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)重要方面,也是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

公有制為主體前提下的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,可以有效激發(fā)市場活力,能夠通過降低私人剩余價(jià)值規(guī)律的負(fù)面作用而有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劇烈波動。在自我雇傭的個(gè)體經(jīng)濟(jì)中,盡管由于勞動者在生產(chǎn)中提供的勞動數(shù)量與質(zhì)量存在一定的差別,但勞動者之間一般不會出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富兩極分化。但是,在存在資本雇傭關(guān)系的中資或外資私有經(jīng)濟(jì)中,由于資本所有者生產(chǎn)的根本目標(biāo)是追求盡可能多的剩余價(jià)值,私有剩余價(jià)值規(guī)律在初次分配中占支配地位。而私有剩余價(jià)值規(guī)律的作用構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)劇烈波動的風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)。一方面,這一規(guī)律通過資本積累過程不斷強(qiáng)化資本所有者與勞動者之間貧富分化的趨勢,從而加劇生產(chǎn)的無限擴(kuò)大和有支付能力的需求不斷縮小之間的矛盾。另一方面,非公經(jīng)濟(jì)的偷稅漏稅情況比較嚴(yán)重,從而削弱了國家改善民生、矯正價(jià)值規(guī)律等市場調(diào)節(jié)規(guī)律功能弱點(diǎn)的財(cái)力基礎(chǔ)。而公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的競爭與合作能夠有效遏制私人剩余價(jià)值規(guī)律的負(fù)面作用。

2.2.2 堅(jiān)持市場作用與政府作用的有機(jī)結(jié)合

市場在一般資源配置中的決定性作用與政府在重要資源配置中的導(dǎo)向性(或主導(dǎo)型)作用有機(jī)結(jié)合,是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下按比例發(fā)展規(guī)律的基本實(shí)現(xiàn)方式。

(1)市場與政府的有機(jī)結(jié)合,形成在功能上良性互補(bǔ)、效應(yīng)上協(xié)同、機(jī)制上背反的有機(jī)整體,從而實(shí)現(xiàn)按比例發(fā)展規(guī)律。市場通過價(jià)值規(guī)律等市場調(diào)節(jié)規(guī)律對資源配置的自發(fā)調(diào)節(jié)而實(shí)現(xiàn)商品生產(chǎn)者之間的短期利益和局部利益;而政府通過專業(yè)職能機(jī)構(gòu)主動運(yùn)用國家調(diào)節(jié)規(guī)律來規(guī)劃配置資源以實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的長遠(yuǎn)利益和整體利益。

(2)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)要遵循包括價(jià)值規(guī)律等市場調(diào)節(jié)規(guī)律在內(nèi)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律系統(tǒng)。一是政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)、準(zhǔn)確、充分的調(diào)研為基礎(chǔ)。二是政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能結(jié)構(gòu)內(nèi)部要形成及時(shí)、有效的決策協(xié)調(diào)機(jī)制,避免各種政策之間的功能沖突。三是國家調(diào)節(jié)過程要接受專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理。在做出調(diào)節(jié)決策之前,國家專門機(jī)構(gòu)要組織相關(guān)利益主體的決策前聽證;在調(diào)節(jié)決策執(zhí)行過程中,國家專門機(jī)構(gòu)要對決策的執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督;在調(diào)節(jié)決策執(zhí)行結(jié)束后,國家專門機(jī)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)節(jié)績效評估。

因此,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的科學(xué)發(fā)展,需要堅(jiān)持市場在一般資源配置中的決定性作用與政府在重要資源配置中的導(dǎo)向性(或主導(dǎo)型)作用的有機(jī)結(jié)合。我國既要在微觀領(lǐng)域通過政府的簡政放權(quán)、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用來激發(fā)各類市場主體的活力、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動的動力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以及培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢,又要充分發(fā)揮政府在科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新、節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等宏觀領(lǐng)域?qū)Y源的長遠(yuǎn)性、整體性規(guī)劃配置作用。

3 遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展需遵循的自然規(guī)律

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需遵循的自然規(guī)律主要是人與自然之間和諧發(fā)展的客觀規(guī)律。這一規(guī)律的核心內(nèi)涵是:人類源于自然,從屬于自然,依存于自然,又受制于自然。

首先,人類源于自然,從屬于自然。人類是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物。人類自從誕生以來始終作為自然界的一部分,在與自然界相互作用、相互融合的實(shí)踐中獲得持續(xù)的生存和發(fā)展。

其次,人類依存于自然。自人類有史以來,自然資源一直是人口系統(tǒng)與自然系統(tǒng)相互作用的基本紐帶。人類只有依靠從自然界獲取的自然資源才能獲得生存和發(fā)展。一是人類不斷從自然界直接獲取物質(zhì)生活資料。二是在物質(zhì)生活資料生產(chǎn)的實(shí)踐中,自然資源不斷作為勞動對象和勞動工具進(jìn)入物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域,從而成為人類“無機(jī)的身體”[9]56-57。

再次,人類的活動受制于自然界。在一定的生產(chǎn)力條件下,自然界對人類活動的承載能力是有限度的。一方面,人類所能獲取的自然資源非常有限。另一方面,人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境對人類活動的容納能力同樣非常有限。工業(yè)革命以來,人類的經(jīng)濟(jì)活動不僅加大了對自然系統(tǒng)中資源的索取,而且加重了環(huán)境污染負(fù)擔(dān)。當(dāng)人類活動沒有損害到自然環(huán)境的恢復(fù)力與穩(wěn)定性時(shí),人類與自然界能夠和諧共處。而當(dāng)人類經(jīng)濟(jì)活動的深度與廣度超過自然系統(tǒng)的承載能力時(shí),自然界就要對人類“進(jìn)行報(bào)復(fù)”[10]38。半個(gè)多世紀(jì)以來,人類與自然系統(tǒng)之間的關(guān)系日趨緊張,出現(xiàn)了自然資源耗竭、能源短缺、環(huán)境污染等一系列威脅人類自身生存與發(fā)展的嚴(yán)重問題。我國的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也受到資源環(huán)境的約束。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我國能源資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。

3.2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向,就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循人與自然之間矛盾運(yùn)動的客觀發(fā)展規(guī)律。這一導(dǎo)向要求,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展牢固樹立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念,依靠生態(tài)文明制度來推動形成綠色低碳循環(huán)的發(fā)展新方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長[11],從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好的發(fā)展目標(biāo)。

3.2.1 牢固樹立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念

生態(tài)文明理念的核心是人與自然和諧發(fā)展。生態(tài)文明即人類遵循人與人、人與自然、人與社會之間和諧協(xié)調(diào)的客觀規(guī)律而獲得的物質(zhì)文明與精神文明成果的總和。生態(tài)文明理念強(qiáng)調(diào),人類在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面建設(shè)的全過程中,始終要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

新常態(tài)下的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要牢固樹立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念。一是要不斷深化對自然界規(guī)律的認(rèn)識和理解。這是遵循自然規(guī)律的前提。正如恩格斯所強(qiáng)調(diào)的:“我們一天天地學(xué)會更加正確地理解自然規(guī)律,學(xué)會認(rèn)識對自然界的慣常行程的干涉所引起的比較近或比較遠(yuǎn)的影響?！盵12]521二是要樹立善待自然、順應(yīng)自然的理念。為此,“我們必須時(shí)時(shí)記住:我們統(tǒng)治自然界,決不像征服者統(tǒng)治異民族一樣,決不像站在自然界以外的人一樣”[13]519。三是要樹立保護(hù)自然的理念。“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”,“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長”[14]。

3.2.2 依靠生態(tài)文明制度推動可持續(xù)發(fā)展

遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展,必須依靠生態(tài)文明制度。正如恩格斯深刻指出的,解決生態(tài)問題“單是依靠認(rèn)識是不夠的。這還需要對我們現(xiàn)有的生產(chǎn)方式,以及和這種生產(chǎn)方式連在一起的我們今天的整個(gè)社會制度實(shí)行完全的變革”[13]521。只有將人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為有強(qiáng)制力和約束力的制度和法律,才能對人們的活動形成有效的制約,最終實(shí)現(xiàn)“人類同自然的和解”[15]603。

首先,立法機(jī)構(gòu)要建立健全以自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度為核心的生態(tài)文明制度體系。一是要建立健全自然資源的產(chǎn)權(quán)法律制度。這一法律制度應(yīng)在堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)全民所有制的基礎(chǔ)上,由專業(yè)職能部門統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)[16]。二是完善國土空間開發(fā)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、舉報(bào)監(jiān)督等方面的法律制度。

其次,各級政府要建立健全包括生態(tài)環(huán)境評價(jià)在內(nèi)的行政績效考核制度。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀把發(fā)展的內(nèi)涵僅僅理解為經(jīng)濟(jì)的增長。以這一發(fā)展觀為指導(dǎo)的行政績效考核中以GDP論英雄,導(dǎo)致資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞。新常態(tài)下的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須建立以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的行政績效評價(jià)體系,不以GDP論英雄,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入行政績效考核之中。

4 遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展導(dǎo)向

4.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展需遵循的社會規(guī)律

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需遵循的社會規(guī)律是由一系列規(guī)律構(gòu)成的社會規(guī)律系統(tǒng)。廣義的社會規(guī)律主要包括生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況的規(guī)律、上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的規(guī)律等。狹義的社會規(guī)律存在于社會組織、社會管理、社會協(xié)調(diào)、社會保障等方面,均有規(guī)律可循。社會和諧發(fā)展規(guī)律是其中之一。

社會和諧發(fā)展規(guī)律的核心是社會成員的關(guān)系融洽,這就在大的社會方面涉及到,人民群眾既是發(fā)展的主體,又是發(fā)展的目的。社會發(fā)展是合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一的過程。社會規(guī)律需要通過人民群眾有目的創(chuàng)造性活動來體現(xiàn)。在人類社會發(fā)展中,人民群眾是歷史和社會活動的創(chuàng)造者。人民群眾不僅是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者,也是社會變革的決定力量。但是,在以私有制為主體的社會中,社會發(fā)展的成果主要被占有生產(chǎn)資料的剝削階級所攫取,而作為人民群眾主體部分的廣大勞動群眾及知識分子,只能獲得社會發(fā)展成果中極小的一部分。在以公有制為主體的社會主義社會,社會發(fā)展的成果理應(yīng)主要由人民群眾所共享,這在我國目前的改革發(fā)展中具有必須改善和加強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性,而這又與包容性發(fā)展導(dǎo)向緊密相連。

4.2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的包容性發(fā)展導(dǎo)向

4.2.1 包容性發(fā)展的內(nèi)涵

包容性發(fā)展概念由包容性增長的概念演變而來。包容性增長概念是對具有包容性的經(jīng)濟(jì)增長狀態(tài)的概括。亞洲發(fā)展銀行和世界銀行從減貧角度促進(jìn)和推動了這一概念的形成和發(fā)展。亞洲發(fā)展銀行提出,包容性增長的含義為倡導(dǎo)機(jī)會平等的增長,即貧困人口應(yīng)享有平等的社會經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利,參與經(jīng)濟(jì)增長并做出貢獻(xiàn),并在分享增長成果時(shí)不會面臨權(quán)利缺失、體制障礙和社會歧視。世界銀行的《世界發(fā)展報(bào)告2006:公平與發(fā)展》認(rèn)為,最好的減貧政策需要建立包容性的制度,提供廣泛的機(jī)會,而不是將增長政策和公平政策割裂開來。

包容性發(fā)展概念是對包容性增長概念的擴(kuò)展與深化。2008年,世界銀行增長與發(fā)展委員會發(fā)表的《增長報(bào)告:持續(xù)增長與包容性增長戰(zhàn)略》提出,要以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和包容性的發(fā)展為目標(biāo)。中國較早接受了包容性增長的理念,并通過包容性發(fā)展概念,將包容性增長理念由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到社會整體領(lǐng)域。中國提出,發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展,必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展,必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。這一理念將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然持續(xù)與社會進(jìn)步緊密結(jié)合起來[17]。

4.2.2 包容性發(fā)展導(dǎo)向

遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展導(dǎo)向,本質(zhì)上要求公平與效率之間的和諧統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公平與效率是既對立又統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)看,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展后勁必然要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平與效率的統(tǒng)一,即一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)既要通過社會全體成員在平等條件下的共同參與來實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展,又要使社會全體成員公平地分享社會發(fā)展的成果。但是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平與效率存在著對立的一面:效率原則可能側(cè)重強(qiáng)調(diào)單個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體的短期利益與局部利益;而公平原則側(cè)重強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)的長期效益與整體效益。因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公平與效率存在某種意義上的對立和沖突的一面,從而并不必然具有包容性。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的包容性發(fā)展,或者說社會和諧規(guī)律的實(shí)現(xiàn),需要有相應(yīng)體制機(jī)制的良好保障。其中,最為關(guān)鍵的是兩大體制機(jī)制。

一是按勞分配為主體的分配制度。公有制經(jīng)濟(jì)通過按勞分配來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性。根據(jù)按勞分配原則,公有制生產(chǎn)單位對勞動者創(chuàng)造的總產(chǎn)品進(jìn)行各項(xiàng)必要的扣除后,將剩余的部分作為個(gè)人消費(fèi)部分按勞動者在生產(chǎn)中提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配,從而在公有制生產(chǎn)單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)勞動者之間的勞動平等與報(bào)酬平等。

二是包容性發(fā)展提供底線保障的基本公共服務(wù)體系?；竟卜?wù)是由政府主導(dǎo)提供的,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng),旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)[18]。廣義的基本公共服務(wù)不僅涵蓋教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等民生需求領(lǐng)域,而且涵蓋與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域,以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國防安全等領(lǐng)域。在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的包容性發(fā)展中,基本公共服務(wù)的總體規(guī)劃以基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。這一目標(biāo)的核心是機(jī)會均等。

總之,為了主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以正確的價(jià)值導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,只有堅(jiān)持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向以及遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展導(dǎo)向,我國國民經(jīng)濟(jì)才能既把握新的發(fā)展機(jī)遇,又克服潛在的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

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