高華麗,閆建

(1.重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院,重慶 400044;2.重慶行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部,重慶 400041)

人類歷史上從未有哪個時代和今天一樣產(chǎn)生如此海量的數(shù)據(jù),人們正被數(shù)據(jù)洪流所包圍,大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來[1]。大數(shù)據(jù)“是人們在大規(guī)模數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上可以做到的事情,而這些事情在小規(guī)模數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上是無法完成的”[2]20,是人們獲得新認(rèn)知、創(chuàng)造新價值的源泉,還是改變市場、組織機(jī)構(gòu),以及政府與公民關(guān)系的方法?，F(xiàn)在,大數(shù)據(jù)已經(jīng)影響了世界的方方面面,引起了產(chǎn)業(yè)界、科技界和政府部門的濃厚興趣和高度關(guān)注。作為世界上最復(fù)雜的大數(shù)據(jù)國家的中國,充分重視大數(shù)據(jù)在政府治理中的重要價值,推動數(shù)據(jù)治理、實現(xiàn)用數(shù)據(jù)治國,具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 大數(shù)據(jù)對政府治理提出了新的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代,對政府的決策模式、治理模式和工作方式均產(chǎn)生了深刻的影響,不僅可以打破政府各部門間、政府與社會公眾間的邊界,大幅削減信息“孤島化”、“碎片化”現(xiàn)象,還可提高協(xié)同辦公和為民辦事效率,提升政府的社會治理和公共服務(wù)能力。

1.1 大數(shù)據(jù)將影響政府的決策模式

政府治理始終是圍繞著政府決策的制定、修改、實施而進(jìn)行的,決策的水平直接關(guān)系到政府治理的成敗。政府決策的傳統(tǒng)模式是一個從點(diǎn)到面的過程。長期以來,基于少數(shù)人的治理需求推斷、預(yù)判多數(shù)人乃至整個社會現(xiàn)時的或者未來的治理需求,基于部分地區(qū)的治理經(jīng)驗推斷整個地區(qū)乃至整個國家的治理政策和措施[3],是一種占主導(dǎo)地位的決策模式。大數(shù)據(jù)時代的來臨,使得政府決策的基礎(chǔ)從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ康摹叭w數(shù)據(jù)”,從而使“樣本=總體”。政府樹立大數(shù)據(jù)意識,促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)的完全共享,更多地依賴數(shù)據(jù)進(jìn)行決策,可以實現(xiàn)從以有限個案為基礎(chǔ)向“用數(shù)據(jù)說話”轉(zhuǎn)變的全新決策。

1.2 大數(shù)據(jù)將影響政府的治理模式

大數(shù)據(jù)時代,政府從管理走向治理,將改變傳統(tǒng)政府管理注重宏觀數(shù)據(jù)、偏好把握主流導(dǎo)向的模式,摒棄傳統(tǒng)的“事件—分析因果關(guān)系—采取應(yīng)對措施”模式,在數(shù)據(jù)監(jiān)測中從關(guān)注宏觀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝馕⒂^數(shù)據(jù),按照數(shù)據(jù) “收集——存儲——分析——輸出”的流程進(jìn)行網(wǎng)格化管理,保證輸出數(shù)據(jù)的科學(xué)性和精確性[4],精準(zhǔn)把握相關(guān)事件發(fā)展的規(guī)律和傾向,預(yù)判事件發(fā)生的幾率。這使得“數(shù)據(jù)——量化分析——預(yù)判——預(yù)防措施”這一關(guān)口前移、源頭治理的模式有了運(yùn)用基礎(chǔ),治患于未然成為可能,治療型政府得以向預(yù)防型政府轉(zhuǎn)變。

1.3 大數(shù)據(jù)將影響政府的工作方式

政府治理的最終目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府。大數(shù)據(jù)將改善政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和效益,加速服務(wù)型政府的建成。隨著數(shù)據(jù)的共享,政府工作的每一個步驟、涉及的每一個主客體,都會在數(shù)據(jù)中有所體現(xiàn)。各政府部門間的物理界限將變得模糊,協(xié)作變得更為緊密,反應(yīng)變得更加敏銳,一發(fā)牽而全身動,所有政府部門將以“統(tǒng)一”的面貌協(xié)同向社會公眾提供公共管理和公共服務(wù),從“碎片化政府”變成“整體政府”。并且,政府通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對公眾在互聯(lián)網(wǎng)上的瀏覽偏好、欄目關(guān)注度、在線服務(wù)申請和發(fā)表評論傾向等多項活動的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行挖掘與分析,可以實現(xiàn)對公眾需求的有效預(yù)測,進(jìn)而為其提供個性化、精準(zhǔn)化的公共服務(wù)[5],以改變當(dāng)前公共服務(wù)提供過程中存在的針對性不強(qiáng)、千人一面的窘境。

2 政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推進(jìn)中的瓶頸因素

2013年以來,北京、上海、天津、廣東、重慶等省市政府紛紛出臺大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,將開發(fā)利用大數(shù)據(jù)作為奪取新一輪競爭制高點(diǎn)的重要抓手。雖然各省市政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的出臺時間早晚不一、發(fā)展理念存在差異及軟硬環(huán)境也不盡相同,大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)的發(fā)展運(yùn)用效果在不同地方存在不小的差距,但各地在推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的過程中均不同程度地存在著四大瓶頸約束。

2.1 數(shù)據(jù)公開缺乏法律規(guī)范條件

一是相關(guān)法律規(guī)范缺位,數(shù)據(jù)公開難于有法可依。政府治理強(qiáng)調(diào)合法權(quán)力來源的多樣性,任何一個單一主體都不能壟斷全部規(guī)范和所有實踐。這就需要政府向外部公民和社會公開數(shù)據(jù),從而保證其他治理主體能夠參與治理過程。因此,制定完善的法律規(guī)范是數(shù)據(jù)公開得以實現(xiàn)的先決條件。美國政府的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略就有著一系列的法律法規(guī)作為保障,如《開放創(chuàng)新備忘錄》、《開放政府指令》等。但在目前,我國在數(shù)據(jù)公開的法律法規(guī)方面非常之缺,以致數(shù)據(jù)公開在實踐中難以有法可依。

二是數(shù)據(jù)公開執(zhí)行大打折扣,數(shù)據(jù)公信力不夠。自2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》出臺后,各省市政府紛紛制定出臺了相應(yīng)的地方規(guī)章。但在地方政府的實際運(yùn)行中,“公開是原則,不公開是特例”悄然演變成了小事公開、大事不公開,不重要的公開、重要的不公開,結(jié)果公開、過程不公開,對政府部門或個人利益沒影響或影響較小的公開、有影響或影響較大的不公開等怪象?！皣颐孛堋蓖闪艘恍┑胤綄φ畔⒉挥韫_時的“通用”回答?！捌胀ㄊ忻褚肟吹秸嚓P(guān)數(shù)據(jù)并非易事,對政府公布的諸多數(shù)據(jù)也持一定程度的不信任”[6],由此一些地方政府深陷“塔西佗陷阱”。

三是資源稀缺性強(qiáng),利益路障難以掃清。數(shù)據(jù)資源這座沉睡的“富礦”一旦被新的技術(shù)手段開發(fā)出來,其經(jīng)濟(jì)和社會價值難以估量。然而,目前數(shù)據(jù)資源依然屬于稀缺性資源。雖然政府部門多年來積累了豐富的數(shù)據(jù)資源,但其利用頻率和效率均較低,且缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),“電子化”的數(shù)據(jù)碎片難以整合,“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)打架”現(xiàn)象并存。

2.2 數(shù)據(jù)共享缺乏有效體制保障

政府治理強(qiáng)調(diào)多元治理主體的合作與共治,這需要政府各部門所掌握的數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)共享,政府內(nèi)部能夠首先實現(xiàn)協(xié)同與合作。然而,由于缺乏有效體制保障,在平級和上下級部門之間的數(shù)據(jù)共享較難實現(xiàn)。平級部門之間數(shù)據(jù)共享方面,經(jīng)過多年發(fā)展,我國雖然建成了大量縱橫向業(yè)務(wù)系統(tǒng),但建設(shè)時期、建設(shè)主體、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等的不同導(dǎo)致業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式不統(tǒng)一,系統(tǒng)異構(gòu)、數(shù)據(jù)異構(gòu)導(dǎo)致政府在數(shù)據(jù)治理過程中面臨著數(shù)據(jù)割據(jù)[7]。統(tǒng)計、財政、稅務(wù)、審計、公安、海關(guān)、檔案等政府部門都擁有自己的數(shù)據(jù)庫,卻處于分割狀態(tài)。這些平級政府部門之間主要是通過協(xié)商的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)共享,在達(dá)成共享之前通常是各自按照“開會”、“請示”、“批示”等傳統(tǒng)“自下而上——自上而下”的模式進(jìn)行,程序較多、耗時較長、反應(yīng)較慢。

上下級部門之間數(shù)據(jù)共享方面,由于上下級之間存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,在信息交換方面,對上級部門提出的數(shù)據(jù)共享需求下級部門通常會給予充分滿足,但下級部門向上級發(fā)出的共享請求通常難以得到有效實現(xiàn),信息的雙向流動效果不好。

2.3 大數(shù)據(jù)可用性研究相對薄弱

政府治理除了運(yùn)用政府權(quán)力之外,還有責(zé)任使用其他新的治理方法和治理技術(shù)來更好地對公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。大數(shù)據(jù)提供了一種新資源、新能力、新技術(shù),為發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新價值,解決新問題提供了新的視野和路徑[8]。

但目前關(guān)于大數(shù)據(jù)的可用性研究較為薄弱。比如在數(shù)據(jù)的一致性研究方面,現(xiàn)有研究主要關(guān)注集中方式存儲的關(guān)系數(shù)據(jù),針對分布式存儲的關(guān)系數(shù)據(jù)和非關(guān)系數(shù)據(jù)的研究很少。在數(shù)據(jù)的完整性研究方面,雖然針對傳統(tǒng)的完整性假設(shè)有了一些模型和相關(guān)問題的理論結(jié)果,但是這些結(jié)果對于很多實際問題的應(yīng)用意義及價值均不大。在實體的同一性研究方面,關(guān)于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)實體同一性方面的研究相對成熟,而關(guān)于復(fù)雜結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等非關(guān)系數(shù)據(jù)上的實體同一性方面的研究尚需加強(qiáng)。在數(shù)據(jù)時效性和精準(zhǔn)性研究方面,仍處于起步階段。

2.4 地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識缺位

在政府治理中,政府仍然是重要的政治行為者。政府領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)意識對于實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理至關(guān)重要。大數(shù)據(jù)時代,政府公共服務(wù)的態(tài)度將變得更加主動,公共服務(wù)的提供方式將變成推送,公共服務(wù)的產(chǎn)品將變得個性化。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部由更加注重數(shù)據(jù)的收集轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅財?shù)據(jù)的挖掘和分析,由數(shù)據(jù)和服務(wù)的被索取者轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)和服務(wù)的主動推送者,由更加注重事后決策轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅叵惹皼Q策、實時決策和精準(zhǔn)決策。

然而,地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)意識卻不容樂觀。我們曾對某省級黨校2014年的6個主體班次進(jìn)行抽樣調(diào)查,結(jié)果顯示,有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對大數(shù)據(jù)知之甚少,在工作中缺乏大數(shù)據(jù)思維,不擅長利用大數(shù)據(jù)來作出精準(zhǔn)分析和輔助決策。通過抽樣調(diào)查我們還發(fā)現(xiàn)不少領(lǐng)導(dǎo)干部對大數(shù)據(jù)的認(rèn)識存在以下現(xiàn)象:大數(shù)據(jù)只不過是流行的熱詞而已,對大數(shù)據(jù)沒有給予更多的重視;大數(shù)據(jù)過于高端神秘,無從了解,對大數(shù)據(jù)時代的政府治理感到茫然;有了足夠的數(shù)據(jù),數(shù)字就可以自己說話,對大數(shù)據(jù)的篩選與挖掘沒有給予充分重視;大數(shù)據(jù)是匿名的,因此它不會侵犯我們的隱私,對數(shù)據(jù)公開和信息保護(hù)不能給予較好的平衡。

此外,領(lǐng)導(dǎo)干部對大數(shù)據(jù)的認(rèn)識還呈現(xiàn)出兩種反差:省直部門領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視大數(shù)據(jù),關(guān)注大數(shù)據(jù)的發(fā)展運(yùn)用,而區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對此認(rèn)識不到位;經(jīng)信委、組織部、人社局等部門領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視大數(shù)據(jù),力推大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用,其他政府部門雖也開始著手相關(guān)工作,卻沒有上升到戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識和把握。

3 進(jìn)一步推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的對策

政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是政府治理實現(xiàn)的強(qiáng)力助推器。推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,需要在彌補(bǔ)大數(shù)據(jù)立法空白、設(shè)立大數(shù)據(jù)常設(shè)機(jī)構(gòu)、搭建大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺、聯(lián)合培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)思維等多方面同步開展工作,從而為發(fā)展大數(shù)據(jù)、應(yīng)用大數(shù)據(jù)營造更加良好的環(huán)境。

3.1 構(gòu)建大數(shù)據(jù)規(guī)則體系,彌補(bǔ)大數(shù)據(jù)立法空白

政府治理是合作治理。“合作治理需要得到治理者的自主性支持,沒有治理者的行為自主性,合作治理就會成為一種關(guān)于社會治理的空想。”[9]369大數(shù)據(jù)時代要求政府積極主動地公開數(shù)據(jù)和信息,為多元主體能夠參與合作治理提供前提。近年來,我國在政府公開數(shù)據(jù)和信息方面雖然取得了顯著成效,但與實現(xiàn)政府治理的要求仍有較大差距。在國家層面尚未制定出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)前,地方政府可以結(jié)合《中華人民共和國政府信息公開條例》,盡早升級各地方性相關(guān)規(guī)章為地方性法規(guī);可以抓緊研究制定出臺數(shù)據(jù)反壟斷相關(guān)規(guī)定,規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為,倡導(dǎo)有償購買、授權(quán)和協(xié)同合作等方式[10];可以抓緊研究制定出臺大數(shù)據(jù)采集辦法、大數(shù)據(jù)使用許可辦法、大數(shù)據(jù)管理辦法、大數(shù)據(jù)銷毀辦法、大數(shù)據(jù)安全責(zé)任辦法等實施細(xì)則。

3.2 設(shè)立大數(shù)據(jù)常設(shè)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)實踐

大數(shù)據(jù)的發(fā)展將引發(fā)各領(lǐng)域、各行業(yè)的生產(chǎn)模式、商業(yè)模式和治理模式的變革和創(chuàng)新,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。但目前除了廣東省以外,各省市統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)工作的僅是一個個臨時性的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,缺乏常設(shè)性的相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)。鑒于大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要性、復(fù)雜性與長期性,省級政府可在經(jīng)信委下設(shè)二級局——大數(shù)據(jù)局,統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)建設(shè)工作。大數(shù)據(jù)局的主要職責(zé)可包括:頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)地方大數(shù)據(jù)各項工作;加快建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用基地,吸引國內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)落戶,逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展,做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)外包等服務(wù)貿(mào)易;制定政府各部門數(shù)據(jù)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)與考核標(biāo)準(zhǔn);設(shè)立大數(shù)據(jù)建設(shè)專項經(jīng)費(fèi),減輕政府部門建設(shè)壓力;擬定數(shù)據(jù)安全、服務(wù)質(zhì)量、體系架構(gòu)、評估認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)化體系;設(shè)立數(shù)據(jù)管理的權(quán)限和程序,規(guī)范數(shù)據(jù)開放的格式與訪問方式等。

3.3 搭建大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺,打開大數(shù)據(jù)親民門戶

政府掌握著大量且關(guān)鍵的數(shù)據(jù),但這些數(shù)據(jù)目前大多處于“休眠”狀態(tài),如何讓這些“盲數(shù)據(jù)”發(fā)揮活力,是大數(shù)據(jù)時代政府亟待解決的問題。英國因其較為全面又激進(jìn)的數(shù)據(jù)許可和數(shù)據(jù)再利用策略而被他國視為數(shù)據(jù)開放的典范。2009年,當(dāng)歐洲大多數(shù)國家尚處在大數(shù)據(jù)應(yīng)用初級甚至啟蒙階段時,英國政府已經(jīng)意識到數(shù)據(jù)的潛在價值對于政府部門工作效率提升的重要性,并發(fā)布了《第一前線:更聰明的政府》報告,提出政府應(yīng)從根本上開放和促進(jìn)數(shù)據(jù)透明度。2010年,英國正式發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站data.gov.uk,開創(chuàng)了政府?dāng)?shù)據(jù)可再利用的網(wǎng)絡(luò)先例,并鼓勵除政府部門之外的企業(yè)、非政府組織和個人愛好者開發(fā)出更多、更好、且成本更低的應(yīng)用程序,希望通過這些程序讓政府的數(shù)據(jù)網(wǎng)站向更廣泛的普通大眾公開。英國政府的經(jīng)驗值得我國借鑒。除此之外,地方政府還可以政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)站為基礎(chǔ),從手機(jī)終端APP(Application,智能手機(jī)的第三方應(yīng)用程序)突破,通過移動終端實現(xiàn)對政府部門應(yīng)用系統(tǒng)的訪問,打造智慧政府。當(dāng)前,可以探索“我的政府”服務(wù)模式,開拓諸如教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、智慧交通、公共安全和科技服務(wù)等與數(shù)據(jù)使用主體息息相關(guān)的APP業(yè)務(wù),開放數(shù)據(jù)“訂閱”功能,實現(xiàn)訂制數(shù)據(jù)資源主動推送,從而向社會提供個性化、精細(xì)化的數(shù)據(jù)資源服務(wù),促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)成果惠及民眾,改善民生。

3.4 培養(yǎng)和引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才,提供大數(shù)據(jù)智力支持

中國是人才大國,但能應(yīng)用大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新人才是稀缺資源[11]。鑒于大數(shù)據(jù)人才的稀缺性,地方政府除了考慮發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)用市場、政策支持等優(yōu)勢引進(jìn)大數(shù)據(jù)高端研發(fā)人才落戶外,可著重考慮優(yōu)先選擇一批國內(nèi)先進(jìn)信息技術(shù)企業(yè),由政府牽線搭橋與國外知名企業(yè)開展合作,培養(yǎng)本土的大數(shù)據(jù)信息技術(shù)人才。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè),深化科研機(jī)構(gòu)、大專院校和企業(yè)合作,鼓勵院校增設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)應(yīng)用課程,幫助在校學(xué)生以及在職人員提升職業(yè)技能[12]。進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵以寬帶資本為代表的投資基金主動對接產(chǎn)學(xué)研各方面資源,重點(diǎn)投入、重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)突破大數(shù)據(jù)可用性研究。政府部門在大數(shù)據(jù)相關(guān)課題立項資助中給予重點(diǎn)傾斜,確定大數(shù)據(jù)年度重點(diǎn)研究項目,形成大數(shù)據(jù)常態(tài)研究機(jī)制。

3.5 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)思維,培養(yǎng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略眼光

如同產(chǎn)業(yè)界運(yùn)用大數(shù)據(jù)將有助于獲取更大利潤一樣,政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)將更好地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此,強(qiáng)化政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)思維,培養(yǎng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略眼光顯得十分必要。我們可以將地方政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略宣教納入各級黨校、行政學(xué)院等干部教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)課程,邀請國內(nèi)外知名大數(shù)據(jù)專家到校宣講,邀請經(jīng)信委、組織部、人社局等部門介紹已開展的大數(shù)據(jù)工作案例,進(jìn)一步增強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)思維。將數(shù)據(jù)理念、數(shù)據(jù)知識、數(shù)據(jù)處理等納入公務(wù)員的常規(guī)培訓(xùn)體系之中,不斷提高教育培訓(xùn)的水平,增強(qiáng)公務(wù)員隊伍在大數(shù)據(jù)環(huán)境中的適應(yīng)能力,力爭形成用數(shù)據(jù)來治理的政府治理文化氛圍。

參考文獻(xiàn):

[1]孟小峰,慈祥.大數(shù)據(jù)管理:概念、技術(shù)與挑戰(zhàn)[J].計算機(jī)研究與發(fā)展,2013(1).

[2]維克托·邁爾-舍恩伯格,肯尼斯.庫克耶.大數(shù)據(jù)時代:生活、工作與思維的大變革[M].盛楊燕,周濤,譯.杭州:浙江人民出版社,2012.

[3]深圳市福田區(qū)課題調(diào)研組.推進(jìn)大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新——以深圳市福田區(qū)為例[N].學(xué)習(xí)時報,2014-12-29.

[4]馬琳.數(shù)據(jù)時代下的社會管理創(chuàng)新[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2013(32).

[5]苑雪.大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)社會管理中的政府行為模式創(chuàng)新[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報,2013(4).

[6]馮秀成.“大數(shù)據(jù)”時代的政府管理[J].廉政瞭望,2013(6).

[7]劉葉婷,唐斯斯.大數(shù)據(jù)對政府治理的影響及挑戰(zhàn)[J].電子政務(wù),2014(6).

[8]鄭淑蓉.零售業(yè)大數(shù)據(jù):形成、應(yīng)用及啟示[J].理論探索,2014(2).

[9]張康之.行政倫理的觀念與視野[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013.

[10]黃長清.論大數(shù)據(jù)時代政務(wù)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用[J].電子政務(wù),2013(9).

[11]鄔賀銓.大數(shù)據(jù)時代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].求是,2013(4).

[12]王曉明,岳峰.發(fā)達(dá)國家推行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的經(jīng)驗及啟示[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評論,2014(5).