黨的制度建設和黨的建設制度改革之關聯

2015-02-12 13:41

探索 2015年1期

(武漢大學馬克思主義學院,湖北武漢 430072)

在黨的建設研究領域,“黨的制度”“黨的制度建設”“黨的建設制度”“黨的建設制度改革”多個詞匯相繼使用,有時甚至并用。這些不同表述中都包含有“制度”二字,顯然有其共通性,但內涵有其各自側重點。本文主要考察黨的制度的內涵及其特點、黨的制度建設的內涵及其地位和作用、黨的建設制度化歷程、黨的建設制度改革的內涵、重大意義以及深化黨的建設制度改革的部署和實施等。

1 黨的制度的內涵及其特點

制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。黨的制度是黨內各種行為規(guī)范的準則,是以黨章為依據,以民主集中制為基礎和核心、以完善黨的領導體制和執(zhí)政方式,保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力為指向的黨內一整套法規(guī)制度的總稱,包括黨內法規(guī)、條例、體制、規(guī)則、程序等。顯然,黨的制度本質上就是黨的建設制度。對于馬克思主義執(zhí)政黨來說,黨的制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性等鮮明特點。

其一,黨的制度具有根本性的特點。黨是一個龐大的組織體。黨內各種關系、各級黨組織、廣大黨員和干部的行為規(guī)范,都有賴于黨的制度規(guī)定,都需要遵循黨內規(guī)矩即黨內法規(guī)、黨的紀律。否則,就不可能形成一個先鋒隊組織,黨也不可能有戰(zhàn)斗力、凝聚力。與此相聯系,黨的建設是包括思想、組織、作風、反腐倡廉、制度等方面建設在內的系統工程,黨的各方面建設互相滲透、互相依存,形成統一的整體,其中制度方面的建設具有根本性。只有具備好的制度保證,才能使黨的思想、組織、作風、反腐倡廉等方面的建設得到貫徹落實。

其二,黨的制度具有全局性的特點。黨的制度是各級黨組織和全體黨員、干部都必須共同遵守的各種黨內規(guī)章制度,對每一個黨組織和黨員干部都有約束力。有了好的制度并加以嚴格遵守,就可以有效地約束違背黨的利益的行為,維護黨的肌體的健康,保持黨的先進性和純潔性,為實現黨的奮斗目標提供堅強保證。

其三,黨的制度具有穩(wěn)定性的特點。黨的各項制度都是在實踐中逐步形成并經過一定程序和相應權力機關制定和頒布的,一旦形成就不易變動。盡管隨著形勢的發(fā)展和客觀條件的變化,一些黨的制度需要修改和完善,有的甚至需要廢除,但在沒有修改和廢除之前仍具有效力。相對于領導者個人的作風、習慣、經驗等無形的、軟性的因素來說,黨的制度是有形的、剛性的因素,因此也就更具有穩(wěn)定性。它“不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力的改變而改變”[1]146。

其四,黨的制度具有長期性的特點。黨在自身建設實踐中積累了寶貴經驗,形成了優(yōu)良傳統。只有把這些經驗和傳統加以總結提煉并形成制度,才有助于將其保存下來,發(fā)揮對今后黨內政治生活的指導和規(guī)范作用,進而使黨組織運行更為科學高效,黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷增強,為黨的事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供堅強保證。

總之,“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視”[1]333。

2 黨的制度建設及其地位和作用

建設,通常是指創(chuàng)立新事業(yè)或增加新設施,引申為政黨、國家或社會組織的理論和實踐活動。黨的建設,廣義是指政黨為完成自身的使命而進行領導國家、社會和提高自身生機、活力的理論和實踐活動。狹義是指馬克思主義政黨在馬克思主義黨的學說指導下進行的領導國家、社會和提高自身生機、活力的理論和實踐活動。黨的建設是一個不斷推進的過程。作為黨的建設系統工程有機組成部分之一的黨的制度建設,就是隨著黨的自身發(fā)展而逐步建立、修正、豐富和完善黨內各種行為規(guī)范準則并且嚴格執(zhí)行黨內各種行為規(guī)范準則,進而為黨的建設科學化提供根本保障的過程。

黨的制度建設在黨的建設偉大工程中具有重要的地位和作用。

其一,它是黨的建設系統工程的重要組成部分,在職責上有特定的范圍和分工,主要從制度方面承擔黨的建設的任務,將黨的建設的豐富經驗、優(yōu)良傳統和理論、實踐成果規(guī)范化、條文化,并督促黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行和遵守,從而以制度形式保障黨的建設。

其二,黨的制度建設與黨的其他方面的建設相互聯系、相互促進。一方面,它以黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設為其賴以進行和發(fā)展的前提和基礎;另一方面,它又將黨的其他方面建設的寶貴經驗、優(yōu)良傳統和豐富成果上升到黨內法規(guī)和制度的層次,為鞏固和發(fā)展黨的其他方面建設的成果提供制度保障,使其得到鞏固和傳承。

總之,黨的制度建設是馬克思主義執(zhí)政黨的一項根本性建設,它既貫穿、融會于其他各項建設之中,又以規(guī)范化、條文化的形式對黨的建設起到支撐、承載和具體體現作用,是黨的建設的根本保障。黨的制度建設的這一重要地位和作用,正是由黨的制度本身所具有的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性特點決定的。

3 黨的建設制度化歷程

黨的建設制度化經歷了一個長期發(fā)展的過程。民主革命時期,黨對制度建設進行了初步探索,制定和逐步完善了黨的章程,確立了民主集中制和黨代表大會年會制,確立了黨的領導、活動、紀律、監(jiān)督等一系列制度,這些為黨的制度建設奠定了初步基礎。

新中國成立后,黨對執(zhí)政條件下自身的制度建設進行了探索,提出黨的代表大會常任制;改進黨的集體領導制度;初步構建了干部制度;加強了黨的監(jiān)督制度建設等。但由于黨和國家領導制度不健全,由于民主集中制原則和集體領導原則逐步遭到破壞,黨在探索社會主義建設道路中出現了嚴重失誤,留下了慘痛教訓。

改革開放之初,鄧小平在深刻反思黨的歷史上的經驗教訓基礎上,明確提出了“執(zhí)政黨應該是一個什么樣的黨,執(zhí)政黨的黨員應該怎樣才合格,黨怎樣才叫善于領導”[1]276的問題,并在新的歷史條件下對建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨這一黨的建設基本問題進行了深入思考和積極探索。強調制度建設,突出制度建黨在黨的建設中的地位和作用,正是這一思考和探索的重大成果。

鄧小平在1980年《黨和國家領導制度的改革》的重要講話中,明確提出了黨的制度建設問題,論述了制度建設的重要性。他指出:“要解決思想問題,也要解決制度問題?！盵1]332“制度問題不解決,思想作風問題也解決不了?！盵1]328在這篇重要講話中,鄧小平對制度問題的重要性及其在黨的建設中的地位、作用、意義,對當時制度方面存在的弊端、危害以及如何進行制度建設,改革現行制度的指導思想、方法、步驟等,都作了深刻闡述。這實際上將黨的制度建設納入黨的建設總體布局,并突出了制度建設的極端重要性,從而極大推進了黨的建設制度化歷程。

1983年,黨的十二屆二中全會在通過的《中共中央關于整黨的決定》中提出,要努力建立、健全和改革黨內生活的各種必要制度。1986年黨的十二屆六中全會通過的《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》提出,必須努力改革和完善黨的組織制度和工作制度,嚴格執(zhí)行黨的紀律,建立和健全黨內監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度,使各級領導干部得到有效監(jiān)督。1987年黨的十三大在總結了黨的制度建設經驗和研究經濟體制改革對黨的建設新要求的基礎上,提出了切實加強黨的制度建設的任務,指出了要在新的歷史條件下,在黨的建設上走出一條不搞政治運動,而靠改革和制度建設的新路子。這一時期,以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體把黨的制度建設放在黨的建設中的突出地位,使黨的制度建設在改革開放的歷史條件下呈現出全新態(tài)勢并取得重要成果。例如,1980年黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》,就是一部比較全面系統的黨規(guī)黨法?！稖蕜t》既概括了歷史上處理黨內關系和整頓黨風的經驗,又提出了體現時代特征的黨的建設的任務和要求,是統一各級領導機關和全體黨員行動的比較完備的法規(guī),是對黨章必不可少的具體補充,對于解決黨的建設中各項重要問題具有重要理論意義和實踐意義。

黨的十三屆四中全會以后,以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體,注重用制度建設推進黨的經常性工作。堅持把制度建設貫穿于思想建設、政治建設、組織建設、作風建設的全過程,推進黨的制度建設的發(fā)展與創(chuàng)新。1994年黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》提出,要進一步貫徹執(zhí)行民主集中制這一黨的根本組織制度和領導制度,從而明確了民主集中制在黨的制度體系中的突出地位。1999年1月,江澤民在黨的十五屆中央紀委第三次全會上指出,從嚴治黨,嚴肅黨紀,最根本的就是全黨各級組織和全體黨員、干部,都要做到嚴格按照黨章辦事,按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事,從而將從嚴治黨與依照黨內法規(guī)辦事聯系起來。2002年7月,中央修訂印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作條例》堅持與時俱進、擴大民主、完善程序、創(chuàng)新制度,在促進優(yōu)秀人才脫穎而出和干部能上能下方面,在建立科學的監(jiān)督管理機制方面,邁出了新步伐。

黨的十六大以后,以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視黨的制度建設。2004年10月,中央修訂印發(fā)的《中國共產黨黨員權利保障條例》,進一步對黨員的學習權、討論權、知情權以及申訴權、控告權等作了制度性的規(guī)定。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出,要建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度,建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度。胡錦濤在十六屆中央紀委第五次全會上強調,要繼續(xù)在完善制度上下工夫,推進反腐倡廉工作的制度化、法制化,發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用。要進一步加強制度建設,加強以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系建設,著力提高制度的科學性、系統性、權威性。這不僅明確提出了黨內法規(guī)制度體系建設的任務,而且明確了黨章在黨內法規(guī)制度體系中的核心地位。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》,在提出“黨的建設科學化”重大命題和重大任務的同時,明確提出要不斷推進黨的建設實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系,推進黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化。明確了黨內制度體系的根本是黨章,核心是民主集中制,并把這一制度體系建設作為推進黨的建設科學化、制度化、程序化的主要內容。胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出,90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們,建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨,制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平,必須堅持用制度管權管事管人,健全民主集中制,不斷推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化。必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中,堅持突出重點、整體推進,繼承傳統、大膽創(chuàng)新,構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。明確了新形勢下黨的制度建設的目標和路徑。

黨的十八大進一步強調,要把制度建設擺在突出位置,并對黨員干部聯系群眾制度、健全黨內民主制度體系、深化干部人事制度改革、全面推進懲治和預防腐敗體系建設等進行了部署。黨的十八大之后,黨的制度建設向著科學有效、務實管用的方向強力推進。

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》用“六個緊緊圍繞”闡明了全面深化改革的基本任務和總體思路,將黨的建設制度改革同經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制的改革一起進行整體部署,首次明確提出了“深化黨的建設制度改革”的重大課題和重大任務,并且明確要求緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革,加強民主集中制建設,完善黨的領導體制和執(zhí)政方式,保持黨的先進性和純潔性,為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證,從而為深化黨的建設制度改革進一步指明了方向。黨的制度建設也由此進入了一個新的發(fā)展階段。它與黨的建設制度改革聯系在一起,與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化這一全面深化改革的總目標聯系在一起,必將在實踐中開辟黨的建設新局面。

思想建黨是中國共產黨建設史上的一個優(yōu)良傳統和鮮明特點。在突出制度建黨的今天,是否還需要思想建黨,對此,習近平給予了明確回答。他在2014年10月黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中談到從嚴治黨時,強調:“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育,也靠制度,二者一柔一剛,要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！盵2]從而進一步明確了制度建黨和思想建黨的關系,并對增強黨的制度執(zhí)行力提出了明確要求。

黨的十八大以來,黨的制度建設取得突破性進展。僅在2013年7月至2014年7月這一年時間里,中共中央及有關部門就先后頒布了19項制度,其中包括《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《關于進一步規(guī)范省部級以下國家工作人員因公臨時出國的意見》《中央和國家機關會議費管理辦法》《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》《因公臨時出國經費管理辦法》《中央和國家機關外賓接待經費管理辦法》《中央和國家機關培訓費管理辦法》《中央和國家機關差旅費管理辦法》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》《關于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》《關于完善黨員干部直接聯系群眾制度的意見》《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》《中央和國家機關公務用車制度改革方案》等[3]。

為了解決世情國情黨情深刻變化的新形勢下黨內法規(guī)制度中存在的不適應、不協調、不銜接、不一致問題,中共中央決定對黨內法規(guī)制度進行集中清理,以解決好黨內法規(guī)制度中存在的“四不”問題,于2013年8月,發(fā)布了《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》。根據該《決定》,1978年以來制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件,有300件被廢止和宣布失效,467件繼續(xù)有效,其中42件將作出修改。不僅如此,中央還強調,在開展集中清理工作的同時,要建立健全定期清理和即時清理機制,今后一般每5年對黨內法規(guī)和規(guī)范性文件開展一次集中清理;同時,在制定或修改黨內法規(guī)和規(guī)范性文件時,對與之不協調、不銜接、不一致的相關黨內法規(guī)和規(guī)范性文件同步進行清理,實現清理工作經?；?、制度化、規(guī)范化。集中清理黨內法規(guī)和規(guī)范性文件,這在中國共產黨歷史上還是第一次。這次集中清理,對于全面摸清黨內法規(guī)制度家底,有效維護黨內法規(guī)制度協調統一,加快構建黨內法規(guī)制度體系,切實提高黨的建設科學化水平,具有重要而深遠的意義。它是黨的制度建設的一項基礎工程,是深化黨的建設制度改革的一項重大舉措。

為了貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會關于全面深化改革總體部署、全面規(guī)劃今后幾年黨的建設制度改革的重要舉措,2014年8月29日,中共中央政治局召開會議,審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》,明確了深化黨的建設制度改革的總體要求、基本目標、主要任務、具體舉措等?！秾嵤┓桨浮吩谌嫔罨母锟偰繕讼?回答了黨的建設制度改革領域改什么、如何改、要取得什么樣的效果等問題?？偟脑瓌t是把握好正確的政治方向,堅持中國共產黨的領導,緊緊圍繞提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,推進中國特色社會主義偉大事業(yè)來謀劃、落實。《實施方案》全面闡述了黨的建設制度改革的總體要求和基本目標,明確了重點內容和責任分工,規(guī)劃了推進各項任務的時間表、路線圖,體現了深化黨的建設制度改革的頂層設計,是深化黨的建設制度改革的“集結號”“動員令”。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確將黨依據黨內法規(guī)管黨治黨納入依法治國、依法執(zhí)政之中,強調加強黨內法規(guī)制度建設。指出,黨內法規(guī)既是管黨治黨的重要依據,也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內法規(guī),全黨必須嚴格遵行。完善黨內法規(guī)制定體制機制,加大黨內法規(guī)備案審查和解釋力度,形成配套完備的黨內法規(guī)制度體系。注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協調,提高黨內法規(guī)執(zhí)行力,運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,促進黨員干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。在此基礎上進一步指出,黨的紀律是黨內規(guī)矩。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律,黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律,而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己。這就為形成配套完備的黨內法規(guī)制度體系,并嚴格依據黨內法規(guī)管黨治黨提供了理論和政策依據。從此,黨的制度建設與全面推進依法治國緊密地聯系在一起,與依據黨內法規(guī)從嚴治黨緊密地聯系在一起,成為依法治國、建設社會主義法治國家的重要組成部分。

顯然,改革開放以來,中國共產黨不斷加強黨的制度建設:從在實踐中重視黨的制度建設,到思想上深刻認識領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性;從強調解決制度問題、加強黨的制度建設,到明確提出“深化黨的建設制度改革”的重大課題和重大任務,推進國家治理體系和治理能力現代化,再到制定和實施《深化黨的建設制度改革實施方案》,最后到強調依據黨內法規(guī)管黨治黨,大力加強黨內法規(guī)制度建設;從思想理論上認識和強調黨的制度建設,到具體構建以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系,進而把黨依據黨內法規(guī)管黨治黨納入依法治國、依法執(zhí)政之中,使黨的建設呈現出制度化、科學化、規(guī)范化趨勢和全新面貌。這表明,中國共產黨人對自身建設高度重視,對黨的建設特別是黨執(zhí)政以后的自身建設規(guī)律的認識不斷深化,對“四大考驗”“四個危險”下從嚴治黨規(guī)律的認識不斷深化。

4 深化黨的建設制度改革的基本內涵及其重大意義

黨的十八屆三中全會提出的“深化黨的建設制度改革”這一重大命題和重大任務,不同于以往所說的加強黨的制度建設。

首先,從黨的建設制度改革與黨的制度建設的主要內容看,黨的制度建設側重于黨的自身建設中制度方面的建設,而黨的建設制度改革則側重于黨的建設的整體制度改革。

黨的制度建設是黨的建設的重要組成部分,側重的是建設,主要是通過健全民主集中制的各項制度、體制、機制保證黨的組織健康良性運行。黨的建設的各個方面如思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設等都有制度方面的內涵和要求,都要靠加強黨的制度建設來保障。黨的制度建設主要是一個制定完善相關制度、強化制度執(zhí)行的過程,其中制度制定涉及范圍廣泛,既包括不斷修訂完善黨章這一黨內根本法規(guī),也包括根據黨的建設的需要制定完善黨內準則、條例、規(guī)則和具體的制度規(guī)范;在制度執(zhí)行中既包括完善制度執(zhí)行的體制機制,也包括提高執(zhí)行各環(huán)節(jié)的能力水平成效等。

與黨的制度建設相比較,黨的建設制度改革是全面深化改革的重要組成部分,側重的是改革,主要是改革黨的制度中與黨的建設規(guī)律、黨內實際狀況、黨面臨的形勢任務要求、改革總體進程不相適應的部分,以改革為動力來實現黨的制度的自我完善,以黨的建設制度改革促進和保證黨領導的整個改革事業(yè)。

因此,黨的制度建設是黨的建設制度改革的基礎和前提,黨的建設制度改革是在新的歷史條件下加強黨的制度建設的必然選擇和邏輯延伸。從黨的制度建設提升到黨的建設制度改革,開拓了健全和完善黨的制度的新路徑,也開辟了黨的制度建設的新領域、新境界。

其次,從黨的制度建設和黨的建設制度改革的地位和作用看,黨的制度建設是“五位一體”的黨的建設總體布局的一部分,與黨的其他方面的建設如思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設相聯系。而黨的建設制度改革是全面深化改革總體布局的重要組成部分,與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化相聯系,與經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會管理體制改革、生態(tài)文明體制改革相聯系。

在建設中國特色社會主義“五位一體”總體布局中,馬克思主義執(zhí)政黨將為其提供路線方針政策的正確指引、凝聚各族人民力量的堅強核心、應對各種風險挑戰(zhàn)的堅強領導。同樣,在實施全面深化改革這一龐大的社會系統工程中,也必須在黨的領導下進行,以黨的建設制度改革加以保證,避免出現顛覆性錯誤,不能偏離全面深化改革的總目標,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,始終保持改革的正確方向。因此,一方面要通過深化經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會管理體制改革、生態(tài)文明體制改革,來掃除阻礙經濟社會發(fā)展的體制機制障礙,推進“五大建設”,實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”;另一方面,要通過深化黨的建設制度改革,建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

再次,從黨的制度建設和黨的建設制度改革的指向看,黨的制度建設是要通過健全民主集中制的各項制度、體制、機制來保障黨的思想、組織、作風、反腐倡廉等方面建設的成果,從制度上保證黨的組織健康良性運行;而黨的建設制度改革是要改革黨的建設制度中不適應新形勢新任務新要求的部分、不符合黨的建設面臨的新情況新問題的部分,使黨能夠更好地發(fā)揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,提高黨的領導水平和執(zhí)政能力,協同推進各方面的改革,破除瓶頸、排除阻力、涉險過灘,確保改革取得成功。

因此,面對世情國情黨情的深刻變化,面對“四大考驗”和“四大危險”,必須通過改革使黨的建設制度不斷完善,既堅持已有的成功經驗,又賦予時代化、科學化的新內容,使其在科學化、規(guī)范化、程序化、系統化等方面有一個新的提升,以適應全面深化改革的需要。

綜上,深化黨的建設制度改革在其基本內涵上有其特殊規(guī)定性。深化黨的建設制度改革,就是提煉、升華那些在黨的建設實踐中創(chuàng)造出來的并且經過實踐檢驗證明是有效管用的新成果,使之上升為理論原則和經驗總結,并使之規(guī)范化、條文化,用以解決黨的建設中面臨和出現的新問題,以制度改革帶動黨的建設工作全局,開辟黨的建設工作新局面,保持黨的先進性和純潔性,不斷增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心。

深化黨的建設制度改革具有重大意義。它是加強黨對全面深化改革的領導、保障全面深化改革取得成功的必然要求。

中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心,也是全面深化改革的堅強領導核心?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“全面深化改革必須加強和改善黨的領導,充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,提高黨的領導水平和執(zhí)政能力,確保改革取得成功?！盵2]只有按照以習近平為總書記的黨中央關于全面深化改革的總體部署,緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革,加強民主集中制建設,完善黨的領導體制和執(zhí)政方式,保持黨的先進性和純潔性,提高黨的領導水平和執(zhí)政能力,全面深化改革才能取得成功。

黨領導的偉大事業(yè)和黨的建設偉大工程是緊密聯系在一起的。黨的建設制度改革與深化經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面的體制改革也是緊密聯系在一起的。在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的進程中,只有以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程,提高黨的領導水平和執(zhí)政水平,才能更好地承擔起光榮而艱巨的歷史使命,從根本上保障偉大事業(yè)的發(fā)展。只有深化黨的建設制度改革,才能為深化經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面的體制改革提供堅強的政治保障和組織保障。

深化黨的建設制度改革適應了與建設中國特色社會主義“五位一體”總布局相聯系的“五大體制”改革的需要,并為之提供正確的方向保證。不僅要在建設中國特色社會主義總體布局中加強黨的建設,也要在全面深化改革的總體布局中加強黨的建設制度改革,從而把偉大事業(yè)的推進和偉大工程的實施統一起來,把籌劃領導改革和保障實施改革結合起來,增強改革的系統性、整體性、協同性,使全面深化改革得以順利推進,不斷增強全面深化改革的成效,為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”的奮斗目標、實現偉大的中國夢提供源源不斷的推動力。

深化黨的建設制度改革是全面深化改革的重要內容和重要保障,黨領導和推動的改革事業(yè)越是向縱深推進,越需要加強黨的自身建設,深化黨的建設制度改革。國家治理體系和治理能力現代化內含著黨的執(zhí)政能力現代化,黨的建設制度改革成效如何、進展如何,直接關系著全面深化改革總目標的實現與否。堅持正確改革方向,提高領導改革水平,都對黨的建設提出了新的更高要求。深化黨的建設制度改革,著眼點正是提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,出發(fā)點和落腳點正是保證全面深化改革順利推進。必須按照這個著眼點、出發(fā)點和落腳點,不斷深化黨的建設制度改革,進一步提高黨的建設科學化水平。

因此,深化黨的建設制度改革,既是全面深化改革的重要內容和重要保障,又是使黨更好成為全面深化改革的堅強領導核心的內在要求,具有極為重大的現實意義。

5 深化黨的建設制度改革的部署和實施

由于黨的建設制度改革是全面深化改革的重要內容和重要保障,黨領導和推動的改革事業(yè)越是向縱深推進,越需要加強黨的自身建設,越需要深化黨的建設制度改革;由于國家治理體系和治理能力現代化內含黨的建設制度體系和制度執(zhí)行能力的現代化,黨的建設制度改革成效如何、進展如何,直接關系著全面深化改革總目標的實現與否,所以,以習近平為總書記的黨中央積極穩(wěn)妥扎實深入推進黨的建設制度改革,中共中央政治局通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》對此進行了部署。

深化黨的建設制度改革,根本方向是加強和改善黨的領導、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位。要通過深化改革,把黨的領導更好體現到治國理政各方面之中,完善黨總攬全局、協調各方的領導體制和工作機制,使之有利于黨的政治領導、思想領導、組織領導的落實,有利于黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求的貫徹。

深化黨的建設制度改革,要著眼于調動各級黨組織和廣大黨員干部投身改革的積極性主動性創(chuàng)造性,營造鼓勵改革、支持改革的良好環(huán)境,強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向,形成同心協力促改革、謀發(fā)展的強大力量。

深化黨的建設制度改革,要堅持統籌謀劃、突出重點,缺位的抓緊建立,不全面的盡快完善,不合理的堅決革除,不適應的努力改進,使黨的建設制度更加成熟更加定型。

深化黨的建設制度改革,要從四個方面著力:一是著力深化黨的組織制度改革,重點是堅持和完善民主集中制、嚴格黨內生活,進一步健全和完善黨內民主制度體系。二是著力深化干部人事制度改革,要在完善科學有效的選人用人機制上下工夫,通過制度改革和嚴格執(zhí)行制度,解決長期存在的老大難問題,使各方面優(yōu)秀干部充分涌現。三是深化黨的基層組織建設制度改革,著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘,黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋,讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚。要加強黨員隊伍教育管理和服務,確保進口嚴、出口暢、管得好、作用大。四是深化人才發(fā)展體制機制改革。要完善人才工作領導體制和工作格局,形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢,把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

從黨的十八屆三中全會提出“深化黨的建設制度改革”到中央政治局審議通過《深化黨的建設制度改革實施方案》,黨的建設制度改革“實”字當頭,真抓實干,深入展開。從干部政績考核告別“唯GDP”,到著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部;從健全改進作風常態(tài)化制度,到加強反腐敗體制機制創(chuàng)新;從強調運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī),到在此基礎上進一步指出黨的紀律是黨內規(guī)矩,黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。黨的建設制度改革不斷取得新成果新成效。有理由相信,隨著黨的建設制度改革不斷推進,隨著系統完備、科學規(guī)范、運行有效,更加成熟、更加定型的黨的建設制度體系逐步完善以及制度執(zhí)行能力的不斷提升,黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力必將不斷增強,黨也必將更好地承擔起光榮而艱巨的歷史使命,為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

參考文獻:

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