崔立華，李國華

(云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南·昆明 650106)

改革管理體制 促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展

崔立華，李國華

(云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南·昆明 650106)

當(dāng)前我國的教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，應(yīng)用型技術(shù)教育的提出，表明我國民辦高校必須解放思想，進(jìn)行體制機(jī)制改革，才能生存發(fā)展。本文對當(dāng)前民辦高校存在問題進(jìn)行分析后提出要進(jìn)行內(nèi)部體制機(jī)制和外部政策支持的相關(guān)建議，為促進(jìn)民辦高校改革與健康可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)路徑。

民辦高校；管理體制；改革

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》明確要求“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，特別提出要“健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會力量興辦教育”。[1]這對于教育事業(yè)重要組成部分的民辦高校，是又一次難得的發(fā)展機(jī)遇。

一、深化改革是民辦高校必然選擇

我國的民辦高?，F(xiàn)階段已經(jīng)由起步到了理順完善階段，由規(guī)模擴(kuò)張到了內(nèi)涵發(fā)展階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)各級各類民辦學(xué)校已達(dá)14萬所，在校生人數(shù)3911萬。民辦教育中高等教育的在校生比例已達(dá)22%，在豐富教育資源供給、提供多元選擇、緩解財(cái)政壓力、激發(fā)教育活力等方面發(fā)揮了重要作用[2]。但是，隨著高等教育的擴(kuò)招、生源萎縮，人民群眾從對高等教育需求變?yōu)閷?yōu)質(zhì)高等教育的需求。因此，民辦高校不僅要面對社會認(rèn)可、法律保障、師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)籌措、內(nèi)部管理、教學(xué)質(zhì)量等方面的問題，還出現(xiàn)了新的困境，這些都要迫使民辦高校盡快改革。

(一)教學(xué)分類管理困難需要改革

盡管2010年頒布實(shí)施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了要“探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類試點(diǎn)”。但目前民辦學(xué)校分類管理爭議較大，一是大多數(shù)民辦學(xué)校舉辦者不希望分類，而政府部門積極主張分類；二是分類管理有營利性與非營利性的二分法，還有營利性與非營利性且不要求合理回報(bào)、非營利性但要求合理回報(bào)的三分法。目前，分類管理的探索仍沒有達(dá)成共識，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》這一國家層面的民辦教育扶持政策歷經(jīng)幾年難以出臺，這些都需要民辦高等教育加快改革進(jìn)度。

(二)民辦招生機(jī)制困境需要改革

隨著國家教育投入的逐年加大，公辦學(xué)校的辦學(xué)條件不斷改善，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，而高中教育到高等教育各階段學(xué)齡人口總體趨勢是下降的，教育適齡人口在減少，群眾從對高等教育的需求轉(zhuǎn)化為對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求。這給民辦高等教育的招生帶來更大困難，生源不足的問題將會帶來民辦高校面臨無生可招的困境，特別是民辦中職和民辦高職凸顯辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，只有盡快改革，提升教育水平，成為優(yōu)質(zhì)教育才能生存。

(三)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)需要改革

盡管《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，民辦高校也應(yīng)建立現(xiàn)代大學(xué)制度。要求民辦高校要摒棄家族式、家長式、經(jīng)驗(yàn)式管理模式，充分發(fā)揮學(xué)校章程在規(guī)范內(nèi)部管理中的作用，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善董事會、監(jiān)事會制度，規(guī)范董事會、監(jiān)事會的職責(zé)、組成和運(yùn)行。實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，保障校長獨(dú)立行使職權(quán)，保障民辦學(xué)校依法依規(guī)獨(dú)立自主的發(fā)展空間。但實(shí)際運(yùn)行中董事會和投資方大多不能拋棄家族式管理，董事會干涉學(xué)校太多，監(jiān)事會形同虛設(shè)，校長難以完全獨(dú)立行使職責(zé)，只有解放思想，大膽改革才能促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立。

(四)發(fā)展民辦高等教育需要改革

國務(wù)院總理李克強(qiáng)2月26日主持召開(國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，審議通過《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(草案)》提出要引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。2014年3月22日，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇上表示，“600多所地方本科高校將向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)，向職業(yè)教育類型轉(zhuǎn)。”[3]這些都表明我國的教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，民辦高校要想發(fā)展必須解放思想，進(jìn)行辦學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革。因此，優(yōu)化民辦高校的體制與機(jī)制，進(jìn)行制度創(chuàng)新就成為民辦高等教育發(fā)展的必然。

二、民辦高校管理機(jī)制改革措施

構(gòu)建新型管理模式，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)民辦高校行政權(quán)與教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，依據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施組織再造，優(yōu)化工作流程，實(shí)現(xiàn)民辦高校的民主、科學(xué)管理。

(一)改革內(nèi)部管理體制

1.學(xué)?？梢钥紤]建立以“分權(quán)制衡、依法治校、民主治校、具有外部性”為顯著特點(diǎn)的內(nèi)部管理體制。建立以院系為實(shí)體的辦學(xué)模式和以教育事務(wù)、學(xué)術(shù)事務(wù)為主導(dǎo)，行政事務(wù)支持、服務(wù)教育事務(wù)、學(xué)術(shù)事務(wù)的內(nèi)部治理模式。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會作用，做到專家治校，從而構(gòu)建既與國際接軌、又有中國特色的現(xiàn)代民辦大學(xué)制度。完善學(xué)院章程及法人治理結(jié)構(gòu)，建立能夠保證大學(xué)活力、社會責(zé)任感和影響力、辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的民辦高校管理模式。嚴(yán)格執(zhí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，明確董事會、院長各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。在董事會內(nèi)部設(shè)立發(fā)展戰(zhàn)略委員會、教育教學(xué)委員會、財(cái)務(wù)預(yù)算委員會、績效考核委員會等決策機(jī)構(gòu)。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督的民主治校機(jī)制和以授權(quán)為基本特征的民辦高校內(nèi)部管理體系。同時(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理方法，進(jìn)一步完善階段目標(biāo)及衡量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、經(jīng)營戰(zhàn)略三大戰(zhàn)略方向的協(xié)同關(guān)系并豐富和細(xì)化各自的內(nèi)涵，促進(jìn)民辦高校走向現(xiàn)代大學(xué)管理。

2.深化財(cái)務(wù)管理改革。建立健全民辦高校財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程；設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，推行全面預(yù)算管理和成本管理；建立以院、系、部為主體的教學(xué)支持型的財(cái)務(wù)模型。[4]提高財(cái)務(wù)綜合管理水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)服務(wù)保障功能，積極探索和創(chuàng)新資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、資金效益等方面的途徑和方法，建立適合民辦高校特點(diǎn)的具有企業(yè)化經(jīng)營理念的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式。

3.落實(shí)教育教學(xué)的主導(dǎo)地位。擴(kuò)大教育部門、學(xué)術(shù)部門的自主權(quán)，轉(zhuǎn)變內(nèi)部資源的配置方式，把資源配置和工作重點(diǎn)集中到提高質(zhì)量上來。運(yùn)用流程優(yōu)化、信息化等手段精簡行政機(jī)構(gòu)，充實(shí)院系工作人員，更好地為一線師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)行管理型行政向服務(wù)型行政的轉(zhuǎn)變。建立以學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力良性互動的關(guān)系和治理模式。

4.創(chuàng)新人力資源管理體系。加大投入，千方百計(jì)引進(jìn)人才特別是高層次的管理人才。繼續(xù)通過培訓(xùn)、掛職鍛煉、資助深造、出國學(xué)習(xí)等方式提高管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。完善人才競爭和流動機(jī)制，通過定崗、定責(zé)、考核、督導(dǎo)來激發(fā)管理人員的積極性，提高管理水平；實(shí)施教師聘用與管理改革，堅(jiān)持專兼結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的原則，聘任大量行業(yè)企業(yè)的人才到學(xué)校任教。制定教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和選聘標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)和發(fā)展的工作體系。構(gòu)建包括選、育、用、留各環(huán)節(jié)的高水平師資隊(duì)伍建設(shè)模式；健全績效管理體系，完善績效管理流程。確保績效考核與學(xué)院愿景戰(zhàn)略目標(biāo)相符合，推動教育教學(xué)和管理改革主要措施的貫徹執(zhí)行。注重關(guān)鍵指標(biāo)體系的動態(tài)優(yōu)化，周期性對指標(biāo)體系、考核流程等進(jìn)行審視并及時(shí)調(diào)整和更新。

5.深化學(xué)生管理改革。重新定位學(xué)生工作目標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒國際大學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立以咨詢、服務(wù)、活動三大職能為核心的教學(xué)支持型的學(xué)生事務(wù)管理機(jī)制。下沉學(xué)生事務(wù)工作重心，在二級院系中將學(xué)生事務(wù)與教學(xué)事務(wù)有機(jī)融合。為學(xué)生提供高水準(zhǔn)的生涯輔導(dǎo)、心理咨詢、學(xué)業(yè)指導(dǎo)等咨詢服務(wù)。創(chuàng)新獎(jiǎng)助學(xué)金、保險(xiǎn)事務(wù)、公寓、餐飲等各項(xiàng)學(xué)生服務(wù)工作內(nèi)容和方法。廣泛開展以優(yōu)秀教師為代表，以學(xué)生為主體的各類社團(tuán)活動。

6.拓展繼續(xù)教育發(fā)展空間。發(fā)展繼續(xù)教育，既是滿足國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要，也是學(xué)校應(yīng)對未來生源下降危機(jī)的有效途徑。高?？梢猿浞掷酶黜?xiàng)辦學(xué)資源，為校友和本區(qū)域社會成員提供學(xué)歷晉升、課程培訓(xùn)等終身學(xué)習(xí)機(jī)會。發(fā)展繼續(xù)教育的難點(diǎn)，既在于政府對入學(xué)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管制，更在于學(xué)校自身對繼續(xù)教育的課程內(nèi)容、培養(yǎng)模式、教學(xué)管理等不能滿足市場的需要。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮民辦高校在繼續(xù)教育方面的作用，并積極支持民辦高校發(fā)展繼續(xù)教育。

(二)加強(qiáng)外部政策支持

政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境，依照相關(guān)法律，切實(shí)落實(shí)政府、學(xué)校、教師、學(xué)生之間的法律關(guān)系，營造民辦高校良性競爭環(huán)境，保障民辦高校辦學(xué)自主權(quán)，積極探索和制定促進(jìn)民辦高校發(fā)展的優(yōu)惠政策，保障教育公平，落實(shí)公民享受高質(zhì)量、多元化高等教育的權(quán)利。

1.擴(kuò)大民辦高校招生自主權(quán)，改革學(xué)分制及收費(fèi)制度

生源的下降和高等教育供給的不斷增加，為高校自主招生創(chuàng)造了外部條件。在民辦高校實(shí)施自主招生，相對可減少因公平問題而引發(fā)的社會爭議，也符合高考制度改革的方向。允許民辦高校按照自身特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)選拔所需學(xué)生，自行組織考試或免試入學(xué)。允許民辦高校依據(jù)相關(guān)法律自行設(shè)定相關(guān)專業(yè)學(xué)分，制定相關(guān)管理規(guī)范，完善配套措施，建立一套與學(xué)分制和彈性學(xué)制配套的管理與收費(fèi)模式。允許民辦高校根據(jù)供求關(guān)系自主定價(jià)，通過市場競爭進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

2.落實(shí)專業(yè)和課程設(shè)置自主權(quán)

依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》“實(shí)施民辦高等教育的學(xué)校，可以按照辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，自行設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程，自主選用教材”的規(guī)定，允許民辦高校除極少數(shù)學(xué)科課程(如政治理論課程)外，根據(jù)外部環(huán)境變化及社會需求自主開設(shè)專業(yè)和課程，對自主設(shè)定的課程和專業(yè)的考核結(jié)果予以認(rèn)可，學(xué)校自行頒發(fā)學(xué)歷證書。

3.創(chuàng)新教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系

借鑒國外境外成功做法，盡快出臺民辦高校教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度，建立以第三方中介為主體的評估評價(jià)體系，由第三方中介機(jī)構(gòu)或同行組織進(jìn)行教育質(zhì)量的評估，推動評估機(jī)構(gòu)之間的良性競爭。[5]政府退出評估活動，改而對評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。切實(shí)發(fā)揮評估機(jī)制對教育改革的推動作用，實(shí)施質(zhì)量評價(jià)的三個(gè)轉(zhuǎn)變:從量化規(guī)定到深層定性，從刻板規(guī)范到個(gè)性彰顯，從重視學(xué)校資源到強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果。

總之，在當(dāng)前教育形式之下，民辦高校要想生存發(fā)展，只有大膽解放思想，盡快從內(nèi)部體制和外部機(jī)制進(jìn)行改革，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，走應(yīng)用型技術(shù)型之路，才能在中國特色教育事業(yè)中生存和發(fā)展。

[1][3]魯昕.破解體制機(jī)制障礙，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展[N].中國教育報(bào)，2013-12-3.

[2]張維.民辦學(xué)校要健全法人變更機(jī)制[EB/OL].http://news.sina.com.cn/o/2013-12-04/ 071028881331.shtml

[4]張惠娟.關(guān)注地方本科院校轉(zhuǎn)型:有行動有觀望有擔(dān)憂[Z].人民政協(xié)報(bào)2014年04月23日.

[5]黃為.我國民辦教育發(fā)展轉(zhuǎn)型中的困境與對策[EB/OL].http://canedu.org.cn/index.php?a＝show＆c＝index＆catid＝117＆id＝578＆m＝content.

(編輯 田 薇)

G642.0

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(2015)01-42-03

2015-03-01

崔立華，女，云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院發(fā)展規(guī)劃部副教授、碩士，研究方向?yàn)榻逃虒W(xué)、科研管理。

李國華，男，云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院發(fā)展規(guī)劃部部長、講師、碩士，研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>