蔡 森

一、引言

全球性金融中心，諸如紐約、倫敦和東京等，是全球最重要的金融產(chǎn)業(yè)集聚地，這些大都市吸引了全球最主要的銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)駐開(kāi)展業(yè)務(wù)，它們都已經(jīng)走過(guò)了需要外部力量或者偶然因素影響的初始階段，走上了靠自身積聚力量慣性發(fā)展的路徑。我國(guó)大陸的城市中，根據(jù)綜合開(kāi)發(fā)研究院推出并于2013年發(fā)布的第五期“中國(guó)金融中心指數(shù)”排名來(lái)看，諸如北京、上海和深圳等都有潛質(zhì)或者正在成為國(guó)際性金融中心，而廣州、杭州、天津、南京、成都、重慶和大連等城市則屬于實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域金融中心的代表。

影響區(qū)域金融集聚的因素有很多，諸如政府政策、金融產(chǎn)業(yè)特性、資源稟賦、信息流動(dòng)、金融地理運(yùn)動(dòng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等都會(huì)對(duì)金融集聚的發(fā)端和進(jìn)程產(chǎn)生關(guān)鍵影響，各地的歷史現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不盡相同，在共同的發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)下，需要有適應(yīng)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和實(shí)現(xiàn)路徑。我國(guó)的區(qū)域金融中心大都處在積累建設(shè)期，區(qū)域金融集聚發(fā)展處于起步階段，許多城市則是近年才提出金融集聚發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃方案，但發(fā)展速度、范圍和規(guī)模提升則是較快的，許多縣域甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都已提出了建設(shè)金融集聚區(qū)的發(fā)展思路。而區(qū)域金融集聚發(fā)展較好的城市中，已經(jīng)有了清晰的發(fā)展輪廓，通過(guò)對(duì)部分城市的實(shí)踐發(fā)展總結(jié)，提煉我國(guó)區(qū)域金融集聚實(shí)踐發(fā)展的模式經(jīng)驗(yàn)。

二、我國(guó)區(qū)域金融集聚四種實(shí)踐模式及特征

國(guó)內(nèi)各地在實(shí)踐金融集聚發(fā)展時(shí)結(jié)合自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、地域影響、開(kāi)放創(chuàng)新等方面尋找突破口，形成了不同的區(qū)域金融集聚發(fā)展模式，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)城市的觀察和總結(jié)，可以歸納出比較典型的四種類型模式。

（一）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)累積集聚模式

作為全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，北京的區(qū)域金融集聚發(fā)展有著得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。北京集中了大量的大型金融機(jī)構(gòu)總部，四大國(guó)有銀行和一些政策性銀行及多數(shù)股份制銀行都將總部選在北京，北京地區(qū)集中著中國(guó)銀行業(yè)90%的信貸資金和保險(xiǎn)業(yè)70%以上的運(yùn)作資金，同時(shí)，北京是全國(guó)最大的金融結(jié)算中心。北京以無(wú)可比擬的資源吸附力和影響力，成為全國(guó)的金融政策、金融信息和機(jī)構(gòu)總部中心，金融集聚效應(yīng)明顯。在政策規(guī)劃引導(dǎo)和國(guó)家力量的支持下，北京正在從建設(shè)國(guó)家金融集聚中心城市走向國(guó)際金融中心。

上海是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、金融、貿(mào)易、會(huì)展和航運(yùn)中心，GDP總量居中國(guó)城市之首，上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一。上海正致力于在2020年建成國(guó)際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心。上海市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于較早開(kāi)埠和較早成為國(guó)際化大都市，其金融集聚方面的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)主要有：一是金融市場(chǎng)體系相對(duì)健全，金融市場(chǎng)規(guī)模較大；二是金融機(jī)構(gòu)體系相對(duì)完備，金融機(jī)構(gòu)發(fā)展活力較強(qiáng)；三是金融環(huán)境開(kāi)放，國(guó)際化程度較高。作為外資銀行和跨國(guó)公司等大型企業(yè)的總部集聚地，上海雖不具備北京那樣的金融政策中心地位，但是依靠較為完備的金融體系和國(guó)際化建設(shè)契機(jī)，其金融集聚發(fā)展也有著很強(qiáng)的勢(shì)頭。

（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)吸引集聚模式

區(qū)域金融集聚發(fā)展離不開(kāi)良好的金融市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，與金融產(chǎn)業(yè)相關(guān)的軟件行業(yè)、地產(chǎn)行業(yè)、社會(huì)管理等各方面的軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境都十分重要。武漢的光谷金融港和光谷軟件園，作為區(qū)域金融集聚的建設(shè)平臺(tái)，已成為我國(guó)金融后臺(tái)服務(wù)中心的集聚地。據(jù)2013年中國(guó)金融中心指數(shù)，武漢在金融產(chǎn)業(yè)績(jī)效、金融機(jī)構(gòu)實(shí)力、金融市場(chǎng)規(guī)模、金融生態(tài)環(huán)境均位居中部首位。

大連在區(qū)域金融集聚發(fā)展過(guò)程中，除發(fā)揮其自身區(qū)位和開(kāi)放等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)外，還依靠其國(guó)際航運(yùn)中心地位和金融外包服務(wù)優(yōu)勢(shì)，集聚更多金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)。金融外包業(yè)務(wù)的發(fā)展為大連區(qū)域金融集聚發(fā)展構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也同時(shí)和大連金融行業(yè)整體發(fā)展達(dá)成了某種互動(dòng)影響，2013年，大連全市銀行機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到11954億元和10185億元，金融業(yè)總資產(chǎn)突破2萬(wàn)億元，金融業(yè)增加值平均增速位居全國(guó)第一。

（三）開(kāi)放創(chuàng)新引納集聚模式

開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境和有序的政策引導(dǎo)是區(qū)域金融集聚發(fā)展的基礎(chǔ)，金融集聚進(jìn)程不僅和實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)位優(yōu)勢(shì)等傳統(tǒng)要素相關(guān)，也和金融市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)和科技創(chuàng)新活力有極強(qiáng)相關(guān)性。深圳市依靠開(kāi)放的金融市場(chǎng)環(huán)境和不斷的改革創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域金融集聚，可以歸納為開(kāi)放創(chuàng)新引納集聚模式。深圳市的金融集聚發(fā)展創(chuàng)新舉措，一是改革金融產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新金融集聚主體和機(jī)制；二是推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展，打造開(kāi)放創(chuàng)新的金融發(fā)展特區(qū)；三是推進(jìn)科技創(chuàng)新在金融行業(yè)中的發(fā)展。另外，通過(guò)深化深港金融合作進(jìn)一步和建立深澳、深臺(tái)以及與全球各大金融中心的合作，構(gòu)建開(kāi)放的金融集聚發(fā)展環(huán)境。深圳作為中國(guó)重要的金融中心，通過(guò)開(kāi)放創(chuàng)新的金融集聚發(fā)展，金融集聚效應(yīng)明顯，2013年深圳金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2008.16億元，居全國(guó)大中城市第三位，同比增長(zhǎng)15.0%，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)13.8%。

（四）外聯(lián)內(nèi)合建構(gòu)集聚模式

區(qū)域金融集聚發(fā)展一方面表現(xiàn)為對(duì)外部金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)資源的吸附，另一方面表現(xiàn)為對(duì)區(qū)域內(nèi)相關(guān)要素資源的聚合與調(diào)配。區(qū)域內(nèi)的金融要素集聚方面，一方面需要集聚平臺(tái)的搭建，另一方面要建設(shè)區(qū)域金融集聚發(fā)展體系。成都市較早啟動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，2007年6月，國(guó)家批準(zhǔn)成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2009年底，成都市對(duì)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐全面提升和深化，確立了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌建設(shè)加強(qiáng)了成都市的區(qū)域影響力，為金融集聚發(fā)展打下了良好的地域基礎(chǔ)。在對(duì)內(nèi)聚合的同時(shí)成都也努力開(kāi)展與北京、上海等金融發(fā)達(dá)城市的合作，促成了包括財(cái)富論壇在內(nèi)的合作平臺(tái)的進(jìn)駐和借勢(shì)發(fā)展。

三、我國(guó)區(qū)域金融集聚模式構(gòu)建中存在的問(wèn)題

雖然各城市在金融集聚發(fā)展中不斷優(yōu)化基礎(chǔ)、提升影響力，但比照國(guó)際金融集聚發(fā)展的成功范例，我國(guó)的區(qū)域金融集聚發(fā)展依然存在諸多不足，各城市在實(shí)踐金融集聚發(fā)展的過(guò)程中依然有許多需要注意的問(wèn)題。

（一）模式強(qiáng)度偏弱：區(qū)域中心影響力依然不強(qiáng)

金融集聚對(duì)于金融產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展來(lái)說(shuō)有效率提升和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等正效應(yīng)，隨著金融集聚發(fā)展影響力的提升，各地逐漸意識(shí)到金融集聚發(fā)展對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大影響力，相應(yīng)的建設(shè)金融中心和金融集聚區(qū)的規(guī)劃和政策也逐漸多了起來(lái)，但金融集聚就一定有集聚的中心，中心的區(qū)域影響力決定著金融集聚的發(fā)展速度和集聚規(guī)模。影響金融聚集的因素主要包括區(qū)域和聚集兩大因素，地域的文化制度和硬件設(shè)施是影響金融集聚發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須把全球化與本地化結(jié)合起來(lái)才能科學(xué)地認(rèn)識(shí)區(qū)域金融聚集的科學(xué)本質(zhì)。整體來(lái)看，我國(guó)區(qū)域金融集聚發(fā)展還處于起步建設(shè)期，各集聚中心城市在金融集聚區(qū)劃基礎(chǔ)、人才儲(chǔ)備、集聚市場(chǎng)規(guī)模和集聚環(huán)境建設(shè)等方面還有許多不健全的地方。各區(qū)域金融集聚中心影響力不強(qiáng)，一方面表現(xiàn)在對(duì)區(qū)域內(nèi)的集聚影響力還不強(qiáng)，出現(xiàn)金融要素流動(dòng)緩慢、金融創(chuàng)新匱乏、機(jī)構(gòu)進(jìn)駐意愿不強(qiáng)等問(wèn)題，集聚效應(yīng)偏弱，金融產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模偏小，各地金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例依然遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家城市；另一方面表現(xiàn)為對(duì)外的競(jìng)合發(fā)展關(guān)系不明顯，區(qū)域金融集聚中心陷于孤立發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而且各區(qū)域金融集聚發(fā)展中心定位不清、特色不明顯，區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性差。

（二）模式結(jié)構(gòu)松散：區(qū)域金融集聚主體體系不完善

區(qū)域金融集聚的發(fā)展離不開(kāi)完善的金融市場(chǎng)體系，金融市場(chǎng)體系是由各類極具活力的市場(chǎng)主體和主體間的活動(dòng)機(jī)制構(gòu)成，構(gòu)建區(qū)域金融集聚中心實(shí)際上就是引導(dǎo)各類金融市場(chǎng)主體進(jìn)行空間集聚并發(fā)揮其區(qū)域和產(chǎn)業(yè)影響力的過(guò)程。當(dāng)然，各區(qū)域金融集聚的中心城市很難做到各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)所不包，但合理完備的金融集聚主體的構(gòu)建是區(qū)域金融集聚的主干工程，是金融集聚生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投融資多元化發(fā)展的前提。目前實(shí)踐中的一大問(wèn)題就是各地金融集聚主體薄弱，各種金融服務(wù)業(yè)態(tài)不具規(guī)模，未形成各類業(yè)態(tài)間的良好互動(dòng)和互補(bǔ)效應(yīng)。民營(yíng)資本和外資的進(jìn)入以及國(guó)有金融力量的改革促進(jìn)了各地金融集聚主體的進(jìn)一步發(fā)展，但主體的完善仍然有待于各地金融集聚的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）模式可持續(xù)性不強(qiáng)：區(qū)域金融集聚發(fā)展中創(chuàng)新偏弱

區(qū)域金融集聚發(fā)展會(huì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入創(chuàng)新活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的自身改革和創(chuàng)新發(fā)展，但實(shí)踐中，區(qū)域金融集聚發(fā)展中的創(chuàng)新效應(yīng)不夠明顯，創(chuàng)新能力依然偏弱。整體來(lái)看，目前區(qū)域金融集聚發(fā)展建設(shè)中存在的創(chuàng)新認(rèn)識(shí)，主要包括主體創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等，對(duì)集聚主體的認(rèn)定則主要是金融機(jī)構(gòu)和類金融機(jī)構(gòu)。這些創(chuàng)新認(rèn)識(shí)和集聚意識(shí)是有局限性的，一方面，近年出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)傳統(tǒng)金融行業(yè)的影響十分巨大，從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對(duì)金融行業(yè)的縱深改變來(lái)看，區(qū)域金融集聚的主體規(guī)劃不應(yīng)過(guò)于狹隘；另一方面，科技創(chuàng)新企業(yè)的整體發(fā)展改變著投融資的舊有機(jī)制，金融創(chuàng)新的外部激發(fā)力量充滿隨機(jī)性和不確定性。金融集聚建設(shè)不應(yīng)該再停留在參照國(guó)際金融中心建設(shè)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)中，更應(yīng)該在規(guī)劃中充分認(rèn)識(shí)新經(jīng)濟(jì)力量的影響力，為金融創(chuàng)新留下充足的集聚發(fā)展空間。

（四）模式影響力局限：與實(shí)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不明顯

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑和助推劑，金融服務(wù)的對(duì)象主要是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。金融集聚的產(chǎn)生離不開(kāi)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的廣泛聯(lián)系，雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)能夠有力支撐金融集聚的發(fā)展建設(shè)，良好的金融集聚發(fā)展能夠有效提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。目前國(guó)內(nèi)各城市在區(qū)域金融集聚建設(shè)中依然處于完善金融集聚主體和金融市場(chǎng)體系的階段，對(duì)應(yīng)的提升資金融通效率、加強(qiáng)金融和工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的規(guī)劃措施還比較欠缺。特別是在對(duì)城市外更大輻射范圍內(nèi)地域工業(yè)的聯(lián)系方面，各區(qū)域金融集聚中心的影響力明顯不足，存在上市公司數(shù)量和規(guī)模偏小以及資本市場(chǎng)發(fā)育不充分等問(wèn)題。一方面是各地工業(yè)基礎(chǔ)特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次還不高，無(wú)法對(duì)金融集聚產(chǎn)生足夠的促進(jìn)；另一方面是各地金融集聚發(fā)展的規(guī)模和創(chuàng)新效率還不足以對(duì)提振實(shí)體產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

（五）模式風(fēng)險(xiǎn)性未消：擴(kuò)散效應(yīng)未顯加劇金融不平衡

區(qū)域金融集聚發(fā)展帶來(lái)的金融不平衡，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)影響偏好帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡發(fā)展，金融資源集聚會(huì)使得資金利用在選擇上趨向偏好一致，比如資金偏好風(fēng)險(xiǎn)小、收效快的發(fā)展領(lǐng)域，那么需要長(zhǎng)期投入或者風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)就會(huì)被忽略；二是區(qū)域影響偏好帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡，雖然金融集聚伴隨著金融擴(kuò)散效應(yīng)，金融擴(kuò)散效應(yīng)會(huì)對(duì)金融集聚發(fā)展中心鄰近的區(qū)域首先產(chǎn)生資源外溢，但資源的集中和外溢都發(fā)生在有限的范圍內(nèi)，在行政上隸屬但市場(chǎng)上未涉及的地域必然會(huì)在區(qū)域金融集聚發(fā)展中受到損害；三是城鄉(xiāng)金融資源配置差異擴(kuò)大，截至2012年末，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶貸款只有3.6萬(wàn)億元，只占總額的5.3%，區(qū)域金融集聚發(fā)展帶來(lái)的首先不是金融擴(kuò)散效應(yīng)的積極作用，而是區(qū)域金融集聚后的城鄉(xiāng)差異擴(kuò)大。

四、我國(guó)區(qū)域金融集聚發(fā)展的對(duì)策建議

區(qū)域金融集聚發(fā)展需要統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、實(shí)體產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展等多方面的因素和問(wèn)題，金融集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)影響和區(qū)域影響需要在多個(gè)方面與層面上有所規(guī)劃和應(yīng)對(duì)。針對(duì)我國(guó)區(qū)域金融集聚在發(fā)展中的實(shí)踐模式的總結(jié)和反思出的問(wèn)題，提出以下幾條對(duì)策。

（一）注重地區(qū)金融集聚市場(chǎng)體系和金融集聚環(huán)境互促式規(guī)劃建設(shè)

區(qū)域金融集聚發(fā)展是個(gè)緩慢積累的過(guò)程，脫離良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市基礎(chǔ)、信息基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ)等是很難有所發(fā)展的。從國(guó)際金融中心的形成來(lái)看，宏觀背景上，國(guó)際大都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型本質(zhì)是金融集聚形成的前提，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)育和快速成長(zhǎng)是金融產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)在的引擎，國(guó)家政府扶持性的相關(guān)政策是金融機(jī)構(gòu)能夠得以大規(guī)?？臻g聚合的重要支撐；另一方面，專業(yè)化人才的聚集及不斷增長(zhǎng)地面向全球的金融市場(chǎng)，則是國(guó)際大都市能夠成為金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐集聚地的優(yōu)勢(shì)所在。國(guó)內(nèi)區(qū)域金融集聚發(fā)展的中心城市普遍基礎(chǔ)薄弱，面臨著金融集聚市場(chǎng)體系建設(shè)和金融集聚環(huán)境建設(shè)兩大難題。一方面是完善金融集聚市場(chǎng)體系，加強(qiáng)多層次、多元化的市場(chǎng)發(fā)展體系建設(shè)，并使這些市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面是優(yōu)化金融集聚生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化集聚發(fā)展相關(guān)的軟硬件建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新的集聚發(fā)展環(huán)境。金融集聚市場(chǎng)體系的建設(shè)和金融集聚環(huán)境建設(shè)之間事實(shí)上是互相促進(jìn)的，多元、開(kāi)放、順暢的金融集聚市場(chǎng)體系本身就是金融集聚生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，良好的金融集聚發(fā)展環(huán)境也屬于金融市場(chǎng)體系建設(shè)的支撐條件。倫敦在每半年發(fā)布一次的全球金融中心指數(shù)評(píng)價(jià)體系中，將金融制度、金融生態(tài)環(huán)境等作為重要的評(píng)判因素，這契合了現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的，但是國(guó)內(nèi)個(gè)區(qū)域金融集聚發(fā)展城市的金融生態(tài)環(huán)境都有待于進(jìn)一步完善。金融集聚環(huán)境建設(shè)方面的幾條具體舉措：一是加強(qiáng)金融立法，建構(gòu)有助于金融國(guó)際化發(fā)展的法律體系，為金融集聚發(fā)展提供法制保障；二是進(jìn)一步規(guī)范政府行為，政府和市場(chǎng)各自的作用領(lǐng)域和作用角色要更合理地演繹，積極為各參與主體營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明、合理引導(dǎo)的市場(chǎng)環(huán)境；三是推出金融專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，探索通過(guò)多種形式解決人才落戶、人才發(fā)展、人才集聚等措施來(lái)提高城市對(duì)金融人才的吸引力度。

（二）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)金融要素體系化流動(dòng)及改革創(chuàng)新力度

金融集聚主要有政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)兩種形成模式，兩種模式都從主導(dǎo)力量角度對(duì)金融集聚的發(fā)展模式做了抽象的概括，但實(shí)際上金融集聚發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)和政府各自在不同領(lǐng)域和層面的共同努力。弱勢(shì)的市場(chǎng)新進(jìn)入者會(huì)更謹(jǐn)慎地選擇市場(chǎng)切入點(diǎn)，更謹(jǐn)慎地進(jìn)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，因此民營(yíng)資本進(jìn)入金融行業(yè)時(shí)更容易有創(chuàng)新之舉。伴隨著政策在各類要素領(lǐng)域的確權(quán)確責(zé)，金融要素的流動(dòng)有了更充足的動(dòng)力，隨著民營(yíng)資本、外資等金融新力量的活躍，金融要素的流動(dòng)會(huì)隨著金融集聚市場(chǎng)體系的豐富而更顯出體系化流動(dòng)態(tài)勢(shì)。金融要素體系化流動(dòng)有助于區(qū)域金融集聚發(fā)展，同時(shí)有利于金融資源在高效配置的同時(shí)兼顧公平。目前，互聯(lián)網(wǎng)金融主要在金融消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)揮影響，未來(lái)會(huì)以消費(fèi)支付等位立足，對(duì)金融行業(yè)產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響，金融集聚發(fā)展要兼顧到技術(shù)和市場(chǎng)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚所帶來(lái)的影響，采取更多創(chuàng)新改革措施，扶持民營(yíng)資本和科技創(chuàng)新力量進(jìn)入金融集聚發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外金融要素體系化流動(dòng)并加大改革創(chuàng)新力度。另外，在扶持民營(yíng)資本和技術(shù)力量進(jìn)入?yún)^(qū)域金融集聚發(fā)展的創(chuàng)新行列之外，政府方面需要引導(dǎo)傳統(tǒng)金融力量的改革創(chuàng)新，包括鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組改革，引導(dǎo)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持金融服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新開(kāi)放合作等。

（三）注重集聚區(qū)地理區(qū)位和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的潛力挖掘和關(guān)聯(lián)性扶持

區(qū)域金融集聚要充分認(rèn)識(shí)和挖掘城市的金融區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)與金融相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)進(jìn)行結(jié)合，更好地創(chuàng)造區(qū)域金融集聚發(fā)展的資源吸納和集聚的渠道與方式。特別是對(duì)于金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的城市，結(jié)合自身特色優(yōu)勢(shì)的集聚路徑能夠更好地彰顯金融集聚效應(yīng)。地理區(qū)位一方面包含地方的地理情形，對(duì)金融集聚相關(guān)業(yè)態(tài)布局做門檻考量和優(yōu)劣分析；另一方面包含地域的區(qū)位情況，包括對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的輻射影響力，以及與其他區(qū)域金融集聚發(fā)展中心的定位關(guān)系。武漢在金融行業(yè)支撐性基礎(chǔ)行業(yè)里找到區(qū)域金融集聚發(fā)展的切入口，一方面是因?yàn)槲錆h本身的地質(zhì)地理?xiàng)l件，武漢市的防災(zāi)地質(zhì)條件優(yōu)越，震災(zāi)、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，而且遠(yuǎn)離北京上海等傳統(tǒng)金融總部中心；另一方面是因?yàn)槲錆h光谷軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，且教育資源發(fā)達(dá)，軟件和金融人才供應(yīng)充足?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面，一方面是信息產(chǎn)業(yè)，包含軟件和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)性產(chǎn)業(yè)以及傳媒資訊等媒介產(chǎn)業(yè)；另一方面是地產(chǎn)、交通等硬件設(shè)施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。武漢市在金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)備災(zāi)中心集聚發(fā)展的基礎(chǔ)上，也相繼吸引了金融相關(guān)的票據(jù)、信用卡、個(gè)貸催收、電話客服等綜合后臺(tái)服務(wù)向武漢集聚。結(jié)合區(qū)域金融集聚發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)總能挖掘出自身的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。另外，以規(guī)劃和布局金融集聚發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系為切入口，進(jìn)而發(fā)展區(qū)域金融集聚中心也是可選之策。

（四）加強(qiáng)區(qū)域金融集聚與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的互促聯(lián)動(dòng)發(fā)展

金融集聚發(fā)展的規(guī)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃并不是孤立的兩類規(guī)劃，金融集聚發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該全面結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建功能、對(duì)接機(jī)制等的問(wèn)題，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展又應(yīng)該全面結(jié)合金融集聚發(fā)展規(guī)劃的周期、業(yè)態(tài)等問(wèn)題。在規(guī)劃之外，需要政府引導(dǎo)區(qū)域金融集聚與產(chǎn)業(yè)集聚之間的信息、業(yè)務(wù)、平臺(tái)等的對(duì)接和交流，規(guī)劃金融支持產(chǎn)業(yè)集聚的相應(yīng)方案，促進(jìn)金融要素向區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的流動(dòng)和集聚，產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展也會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)金融要素的集聚和金融集聚區(qū)的發(fā)展。另外，要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部以產(chǎn)業(yè)鏈為載體或購(gòu)銷關(guān)聯(lián)度較高的上下游企業(yè)實(shí)行整體授信，把關(guān)聯(lián)企業(yè)信貸資金供給納入信貸支持范圍，實(shí)行封閉式的資金注入模式，圍繞核心企業(yè)不斷加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及中小微企業(yè)的支持力度，提高產(chǎn)業(yè)集聚本地配套率，同時(shí)重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚分布的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建金融集聚支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的靈活機(jī)制和多元平臺(tái)。此外，需要加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚的金融創(chuàng)新扶持力度，產(chǎn)業(yè)集聚除了傳統(tǒng)的行業(yè)類和區(qū)域類產(chǎn)業(yè)集聚，還包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)較大，但是金融效益和金融盤活力較大，通過(guò)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚的支持能夠激活金融創(chuàng)新和金融集聚機(jī)制的多元化發(fā)展。

（五）加強(qiáng)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌力度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)金融擴(kuò)散效應(yīng)

金融集聚對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和影響也是多方面的，金融產(chǎn)業(yè)在某一區(qū)域的集聚，可以形成規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)外溢效應(yīng)及網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等，這些效應(yīng)都會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，金融集聚發(fā)展到一定階段會(huì)形成金融擴(kuò)散效應(yīng)，金融集群區(qū)的金融資源集中會(huì)對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生福利補(bǔ)償效應(yīng)，周邊區(qū)域會(huì)隨中心區(qū)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的改善等提升，獲得資本、人才、技術(shù)等資源外溢，并獲得本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，使得區(qū)域間的金融差距有所減小，整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在金融集聚的過(guò)程中，必然存在著強(qiáng)弱和方向不同的資源集中和擴(kuò)散兩種效應(yīng)，區(qū)域資源的調(diào)整和流動(dòng)隨著政府政策規(guī)劃力量的引導(dǎo)在市場(chǎng)作用下實(shí)現(xiàn)重構(gòu)，在區(qū)域金融集聚實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，政府多一些促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的舉措以引導(dǎo)資源、盤活資源，市場(chǎng)力量就會(huì)多一點(diǎn)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體釋放資源整合的活力。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有助于促進(jìn)區(qū)域金融集聚效應(yīng)和金融擴(kuò)散效應(yīng)的有機(jī)實(shí)現(xiàn)。以成都為例，農(nóng)村地區(qū)的金融改革措施在激發(fā)農(nóng)村活力的同時(shí)，也增加了要素流動(dòng)集聚的通道，成都市施行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)的抵押融資在成都誕生，確權(quán)讓以土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為流轉(zhuǎn)標(biāo)的的要素流動(dòng)具有了基礎(chǔ)。

（六）防范管理區(qū)域金融集聚風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化政府金融管理能力

區(qū)域金融集聚發(fā)展不僅帶來(lái)了金融產(chǎn)業(yè)效益提升和地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力，也同時(shí)帶來(lái)了更大的金融風(fēng)險(xiǎn)可能和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，政府方面需要提升金融經(jīng)濟(jì)的管理能力，同時(shí)提高金融集聚風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理能力，合理規(guī)劃金融集聚風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理方案，提高金融集聚系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。一般而言，金融集聚風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理工作的開(kāi)展，首要的應(yīng)當(dāng)分析、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)因素，界定風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)各節(jié)點(diǎn)主體，理清金融集聚風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的方向和路徑，把握金融集聚風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的特征規(guī)律，結(jié)合金融集聚風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的預(yù)警、干預(yù)措施，在金融集聚風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的事前、事中、事后控制中要特別注意事前的預(yù)防性監(jiān)管控制和事中的治理性管理控制。金融集聚風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)到實(shí)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和外部區(qū)域的路徑和臨界點(diǎn)也根據(jù)各產(chǎn)業(yè)和地域不同情況而存在極大地不確定性，甚至?xí)嬖陲L(fēng)險(xiǎn)退卻后的二次傳導(dǎo)，因此還需要做好金融集聚風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警的事后管理。

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