范鵬

論中國現(xiàn)代國家治理體系的建構(gòu)

范鵬

（北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京，1OO871）

黨的十八屆三中全會擘劃的全面深化改革的路線圖和時間表是中國共產(chǎn)黨著眼于推進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程、完成現(xiàn)代國家建設(shè)的歷史使命展開的。構(gòu)建現(xiàn)代國家是中國現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求和基本取向，現(xiàn)代化的治理是中國現(xiàn)代化新的更高的要求，也是中國現(xiàn)代國家治理模式所追求的理想形態(tài)。就中國現(xiàn)代化的實(shí)際發(fā)展階段來看，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑只能訴諸多元主體共治，在政府、市場、社會和公民之間良性互動中，最終呈現(xiàn)出一幅理想的現(xiàn)代國家治理圖景。

現(xiàn)代化；現(xiàn)代國家；國家治理體系；多元主體共治

自從黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了在新的形勢和歷史起點(diǎn)上全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和理論界研討的熱門話題。有學(xué)者認(rèn)為，這一改革目標(biāo)是自上個世紀(jì)五六十年代提出“四個現(xiàn)代化”之后，黨和國家所提出的第五個現(xiàn)代化。［1］《決定》擘劃的全面深化改革的路線圖和時間表實(shí)際上是中國共產(chǎn)黨著眼于推進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程、完成現(xiàn)代國家建設(shè)的歷史使命展開的。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化也就是要建構(gòu)中國現(xiàn)代國家治理體系。把握這一點(diǎn)，對于我們更好地學(xué)習(xí)、理解和實(shí)踐《決定》精神，加快中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，具有非常重要的意義。

一、構(gòu)建現(xiàn)代國家：中國現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求和基本取向

現(xiàn)代化是近代以來人類社會發(fā)展的主要潮流和趨勢，也是中華民族的百年夢想和渴望。歷史地看，中國是被迫卷入這股現(xiàn)代化的世界潮流中的，中國人民經(jīng)歷艱辛斗爭和不懈追求，直到在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下走上社會主義道路，中國的現(xiàn)代化才步入正軌。理論上看，中國不斷地從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從落后封閉向文明開放轉(zhuǎn)型和發(fā)展，這是一個傳統(tǒng)因素和“現(xiàn)代性”消長的過程?！叭祟惿鐣饺氍F(xiàn)代化之后，任何走上現(xiàn)代化發(fā)展道路的社會，都必然要把完成現(xiàn)代國家建設(shè)作為現(xiàn)代化發(fā)展的基本使命。”［2］中國當(dāng)然也不例外，邁向現(xiàn)代國家，是人類社會發(fā)展和中國自身發(fā)展的必然邏輯和基本規(guī)律，也是中國現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求和基本取向。

“現(xiàn)代國家”是馬克思學(xué)說中的重要范疇，馬克思對現(xiàn)代國家的最初研究主要從兩方面入手，一是從法哲學(xué)入手，研究了黑格爾的法哲學(xué)；二是從歷史學(xué)入手，研究了法國大革命。前者形成的研究成果就是著名的《黑格爾法哲學(xué)批判》，后者形成的研究成果就是《克羅茨納赫筆記》。前者作出了“古代國家”和“現(xiàn)代國家”的劃分。在后者的基礎(chǔ)上，馬克思于1844年11月草擬了名為“關(guān)于現(xiàn)代國家的著作的計劃草稿”的研究提綱，列出了2O多個現(xiàn)代國家的構(gòu)成要素，包括自由、平等、人權(quán)、憲法、國家統(tǒng)一、市民社會、代議制、權(quán)力分開、立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)、司法權(quán)、公共管理、民族、政黨、人民、選舉權(quán)等，最后提出“為消滅國家和市民社會而斗爭”。［3］在這里，馬克思是以“現(xiàn)代國家”來直接指稱資本主義國家，但是必須指出的是，現(xiàn)代國家作為資產(chǎn)階級革命產(chǎn)物雖然最早由資產(chǎn)階級創(chuàng)造，但這一政治文明成果應(yīng)當(dāng)被看作是人類文明發(fā)展進(jìn)步的共同成果，而非僅為資產(chǎn)階級和資本主義國家所獨(dú)有。

現(xiàn)代國家是迄今為止人類創(chuàng)造的最有效的政治組織單位［4］，最早發(fā)軔于西歐的英、法等國，隨著資本主義價值觀念和政治制度在全世界的傳播和擴(kuò)張，最終形成了以構(gòu)建現(xiàn)代國家為目標(biāo)的全球性政治景觀。那么，究竟什么是現(xiàn)代國家呢？很多學(xué)者對此有不同的看法。社會學(xué)家吉登斯認(rèn)為，“（現(xiàn)代）民族—國家存在于由他民族—國家所組成的聯(lián)合體之中，它是統(tǒng)治的一系列制度模式，它對業(yè)已劃定邊界（國界）的領(lǐng)土實(shí)施行政壟斷，它的統(tǒng)治靠法律以及對內(nèi)外部暴力工具的直接控制而得以維護(hù)?！保?］哲學(xué)家哈貝馬斯認(rèn)為，“現(xiàn)代意義上的‘國家’是一個法學(xué)概念，具體所指是對內(nèi)對外都代表著主權(quán)的國家權(quán)力，而空間上則擁有明確的領(lǐng)土范圍，即國土，社會層面上指的是所有從屬者的結(jié)合，即全體國民。國家統(tǒng)治建立在成文憲法的形式上，而國民是在一定的國土范圍內(nèi)通行的法律秩序的承載者?！保?］國內(nèi)政治學(xué)者朱天飚則認(rèn)為，“從國際層面上看，現(xiàn)代國家使‘主權(quán)’這個概念更明確，可以說是‘主權(quán)國家’的開端；而從國內(nèi)層面上看，現(xiàn)代國家比一般意義上的國家（如帝國）和其他政治實(shí)體內(nèi)部分工更專業(yè)化、組織更嚴(yán)密、法規(guī)更明確、制度更健全?！保?］從以上幾位學(xué)者對現(xiàn)代國家內(nèi)涵的詮釋中可以看出，他們均未能超出馬克思研究提綱中所列的現(xiàn)代國家構(gòu)成要素的范圍。綜合馬克思以及以上幾位學(xué)者的觀點(diǎn)，可以得出結(jié)論，現(xiàn)代國家是主權(quán)國家，是民族國家，是民主國家，是憲政國家，是建立在公民社會基礎(chǔ)上的國家，是擁有一套功能完備、分工合理、組織嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)自如的制度體系的國家。

以英法德等為代表的早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化國家最早形成民族國家并成功建立起現(xiàn)代國家制度體系，因此，“構(gòu)建現(xiàn)代國家”或“現(xiàn)代國家構(gòu)建”主要針對后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家。由于后發(fā)國家的歷史、文化、傳統(tǒng)、環(huán)境等條件的不同，每個國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路和方式必然不同，但是構(gòu)建現(xiàn)代國家卻是他們共同的追求和目標(biāo)。試想，一個沒有獨(dú)立主權(quán)的殖民地或半殖民地國家，怎么能自覺地進(jìn)行本國的現(xiàn)代化建設(shè)呢？一個人民沒有最基本的自由民主權(quán)利、國家和社會關(guān)系得不到合理劃分的國家，怎么能有效地推進(jìn)本國的現(xiàn)代化建設(shè)呢？“現(xiàn)代化孕育現(xiàn)代社會和現(xiàn)代國家，而現(xiàn)代社會和現(xiàn)代國家促進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展。如果現(xiàn)代化的發(fā)展不能在一定時候催生出現(xiàn)代社會和現(xiàn)代國家，現(xiàn)代化發(fā)展就必然面臨風(fēng)險與危機(jī)，中外現(xiàn)代化的經(jīng)歷都充分說明了這一點(diǎn)。所以保持現(xiàn)代化發(fā)展與現(xiàn)代社會、現(xiàn)代國家建設(shè)之間的良性互動，是一個國家崛起的必要基礎(chǔ)?！保?］許多后發(fā)國家在現(xiàn)代化過程中，正因?yàn)楝F(xiàn)代社會和現(xiàn)代國家的構(gòu)建遲遲未能獲得真正進(jìn)展，導(dǎo)致本國的現(xiàn)代化遭遇種種挫折乃至中斷、后退，并給人類的整體發(fā)展和進(jìn)步帶來種種負(fù)面影響。對此，福山指出，國家構(gòu)建是當(dāng)今國際社會最重要的命題之一，因?yàn)檐浫鯚o能國家或失敗國家已成為當(dāng)今世界許多嚴(yán)重問題（從貧困、艾滋病、毒品到恐怖主義）的根源。［8］黨的十八大報告指出，建設(shè)中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。在中國現(xiàn)代化已經(jīng)走過一百多年光陰、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得輝煌成就、中華民族偉大復(fù)興的前景越發(fā)清晰的情勢下，促進(jìn)中國現(xiàn)代國家成長、構(gòu)建中國自己的現(xiàn)代國家就成為我們面臨的重大課題，這也是歷史和時代賦予我們的重大任務(wù)。

二、現(xiàn)代化的治理：中國現(xiàn)代國家治理模式的理想形態(tài)

以清末一系列變革為標(biāo)志，中國現(xiàn)代國家構(gòu)建已經(jīng)走過一個多世紀(jì)的歷程。一部中國現(xiàn)代國家構(gòu)建史也是一部中國國家治理模式變革史。隨著中國現(xiàn)代化的推進(jìn)和現(xiàn)代國家的成長，中國國家治理模式也在不斷地蛻變中。以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央順應(yīng)歷史新要求和人民群眾新期待，從治理形態(tài)上對改革開放這一決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇作了戰(zhàn)略性部署和謀劃，提出將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”設(shè)定為全面深化改革的總目標(biāo)。一定意義上可以說，現(xiàn)代化的治理是中國現(xiàn)代化新的更高的目標(biāo)要求，同時也是中國現(xiàn)代國家治理模式所追求的理想形態(tài)。

（一）中國現(xiàn)代國家治理模式必須擁有一整套成熟定型的制度

從世界上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家來看，現(xiàn)代化的治理形態(tài)要求在國家治理上實(shí)現(xiàn)制度化、法治化、規(guī)則化和規(guī)范化。改革開放之前，我國實(shí)行的基本上是一種“人治”的傳統(tǒng)國家治理模式。新中國成立后，雖然黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了一系列的法律法規(guī)以及其它各種規(guī)章制度，但在實(shí)際運(yùn)作中，這些“制度”并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，國家治理方式表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“人治”色彩。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理問題，逐漸認(rèn)識到制度在國家治理過程中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用，并始終堅(jiān)持把制度建設(shè)和制度創(chuàng)新作為推進(jìn)改革開放、推進(jìn)中國特色社會主義發(fā)展的重要途徑。經(jīng)過建國之后尤其是改革開放以來的不懈努力，我們已經(jīng)形成了以根本制度、基本制度和具體制度為主要內(nèi)容的中國特色社會主義制度體系。但是中國特色社會主義制度距離鄧小平在1992年提出的“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”［9］的要求尚有一定的差距。正如習(xí)近平指出的：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我們社會主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會主義制度，并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”［1O］習(xí)近平同時認(rèn)為，這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，以形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

中國特色社會主義制度在我國過去3O多年的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了巨大效能，它為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了巨大的能量，它獨(dú)特的制度體系以及與之相伴隨的體制機(jī)制在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了不可或缺的重要作用。改革開放的偉大實(shí)踐已經(jīng)充分證明，中國特色社會主義制度是中國發(fā)展奇跡的重要制度根源，是須認(rèn)真對待和正視的中國制度優(yōu)勢，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中國經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，中國社會處于走向國家現(xiàn)代化的總進(jìn)程當(dāng)中，要求我們必須繼續(xù)不斷地提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，因此，這也就必然要求我們進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，要求我們“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！保?1］這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是型塑中國現(xiàn)代國家治理模式的本質(zhì)要求。

（二）中國現(xiàn)代國家治理模式必須具有現(xiàn)代化的國家治理體系

十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，使國家治理的概念正式進(jìn)入當(dāng)代中國政治話語體系，并成為中國政治體制改革的焦點(diǎn)問題?，F(xiàn)代化的治理形態(tài)不僅要求具有一整套成熟定型的制度，而且還要求這些制度之間緊密相連、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成現(xiàn)代化的國家治理體系。能否建構(gòu)現(xiàn)代化的國家治理體系并推進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化，直接關(guān)系到中國現(xiàn)代化的發(fā)展程度和水平，關(guān)系到中國現(xiàn)代國家治理模式的有效生成，關(guān)系到中國特色社會主義的健康穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，二者相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。［1O］作為對近代以來中國出現(xiàn)的“總體性危機(jī)”的應(yīng)對，新中國成立后逐漸形成了一種全能主義的國家治理模式。這種治理模式曾經(jīng)表現(xiàn)出了驚人的治理效力，“社會資源的全面壟斷，不受任何社會力量制約的國家強(qiáng)制性權(quán)力，以及‘舉國體制’支撐的政治動員機(jī)制，賦予了這種治理模式無可匹敵的‘集中力量辦大事’能量”［12］。但是這種治理模式極大地窒息了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，完全摧毀了社會的自組織秩序，改革前夕中國經(jīng)濟(jì)社會生活全面陷入凋敝之態(tài)即是其嚴(yán)重弊病的真實(shí)寫照。改革開放以來，中國開始實(shí)施放權(quán)于市場、放權(quán)于社會、放權(quán)于地方、放權(quán)于個人的戰(zhàn)略。市場經(jīng)濟(jì)的確立和完善、社會組織的勃興和壯大，個人主體意識的回歸和增強(qiáng)，在使全能主義的國家治理模式遭到解構(gòu)的同時要求重塑國家、市場、社會、公民之間的關(guān)系，并在國家治理模式上提出了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型以構(gòu)建現(xiàn)代國家的任務(wù)和要求。

實(shí)現(xiàn)國家治理模式現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的奧義在于回歸常態(tài)國家治理，要求通過運(yùn)用成熟定型的國家制度有效治理國家，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的中國不僅要求具有現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的國防和現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，而且還必須具有現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力。經(jīng)過改革開放3O多年的發(fā)展，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的，但是仍存在許多亟待改進(jìn)的地方，“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素”［1O］。我們應(yīng)當(dāng)以黨的十八屆三中全會為契機(jī)，從形成現(xiàn)代化的治理形態(tài)的高度推進(jìn)中國現(xiàn)代化和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，使中國特色社會主義制度優(yōu)勢在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中得到最大程度彰顯的同時逐步建構(gòu)現(xiàn)代化的中國國家治理體系。

三、多元主體共治：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑

在目前中國現(xiàn)代化的發(fā)展階段下，如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？或者說，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化該從哪里著手？這是我們必須認(rèn)真思考的重大問題。筆者認(rèn)為，從我們過去經(jīng)常講的“管理”改為現(xiàn)在的“治理”，一字之差，卻蘊(yùn)藏著推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑，這就是：變過去的政府單一主體管理為政府、市場、社會和公民個人多方參與的多元主體治理。這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，意味著我們將徹底告別過去那種只有政府一方來管理國家和經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)、隨意性非常強(qiáng)的“人治”方式，而逐漸形成包括政府、市場、社會和公民個人在內(nèi)的多元社會主體共同參與、并有完善的制度體系給予保證以形成科學(xué)分工、密切協(xié)同關(guān)系的“法治化”的治理方式。

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

政府作為“國家的權(quán)威性表現(xiàn)形式”［13］，執(zhí)掌著社會公共權(quán)力，承擔(dān)著公共事務(wù)管理的主要職責(zé)，特別是，政府可以通過其合法地使用國家強(qiáng)制力的優(yōu)越地位，自主決定社會公共資源的分配，維護(hù)社會的公共秩序。政府的這種性質(zhì)和角色決定了政府在國家治理體系中處于主體和主導(dǎo)地位，但是，政府不能是，也不應(yīng)是國家治理體系中的唯一主體，政府治理不能是，也不應(yīng)是國家治理的唯一形式。切實(shí)提高政府治理的效率，需要合理界定并正確發(fā)揮政府的職能作用?，F(xiàn)代國家政府具有三項(xiàng)基本職能，即提供安全和秩序，提供公共產(chǎn)品，提供公共政策。政府正是在履行其基本職能過程中，承擔(dān)起了管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)了對國家和經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的治理。

強(qiáng)調(diào)多元主體共治，絕不意味著削弱和取消政府在國家治理中的重要作用，相反，要想建構(gòu)現(xiàn)代化的國家治理體系和提升國家治理能力，必須強(qiáng)化政府在國家治理中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮政府在國家治理中的主體作用。政府在國家治理體系中的角色和地位是無法為其他治理主體所代替的，一定程度上，政府治理的效率直接決定著國家治理的效率。比如，全面深化改革中要求處理好政府和市場的關(guān)系，但是，市場經(jīng)濟(jì)有其自身的弱點(diǎn)和消極方面，會出現(xiàn)經(jīng)常性的市場失靈現(xiàn)象。這就要求政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及必要的行政手段，發(fā)揮政府規(guī)劃、財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的作用，以彌補(bǔ)市場缺陷，有效治理市場失靈帶來的負(fù)面影響。還比如，由于市場機(jī)制的唯利性，有些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是與民生有關(guān)的領(lǐng)域，市場機(jī)制不愿意進(jìn)入或不能有效運(yùn)作，此時政府在這些領(lǐng)域就必須承擔(dān)起服務(wù)性職能，同時，“還必須使自己成為經(jīng)濟(jì)社會交往活動中的有效監(jiān)管者、公正協(xié)調(diào)者和社會公正體系的積極建設(shè)者和有力仲裁者”［14］。

（二）發(fā)揮市場決定作用

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，導(dǎo)致現(xiàn)代國家治理主體結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變遷。在傳統(tǒng)的政府治理之外，出現(xiàn)了市場主體要求實(shí)現(xiàn)自我治理的要求。市場力量興起初期，曾嚴(yán)格拒斥政府力量對市場的過多干預(yù)，以至于政府一度淪為“守夜人”的地步。經(jīng)過數(shù)百年歷史的演進(jìn)，人們已跳脫出政府本位和市場本位的循環(huán)搖擺的周期律，但是，正確處理政府和市場的關(guān)系仍舊是各個市場經(jīng)濟(jì)國家必須面對和解決的重大課題。正確處理二者關(guān)系的關(guān)鍵在于合理劃定政府和市場作用的邊界，以形成良好的政府治理和市場治理的局面為最終目的。經(jīng)過2O多年的市場化改革，市場在我國資源配置中已經(jīng)處于基礎(chǔ)性地位，但是政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位等問題仍舊阻礙著市場機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，影響著市場作用的充分發(fā)揮，制約著市場治理的實(shí)際效果。為此，黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”，“最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批”等具體改革任務(wù)。

目前，影響我國市場治理效果的突出因素，除了政府“越位”、“缺位”和“錯位”外，就是市場主體的不平等和市場法制的不完善。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中活躍著各類眾多的市場主體，按照所有制屬性，可將其分為公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。公有制經(jīng)濟(jì)的地位自不待言，以私營經(jīng)濟(jì)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)從“曾經(jīng)的邊緣力量”發(fā)展壯大為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的脊梁”［15］。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但是二者的實(shí)際市場地位卻存在巨大的不平等。良好的市場治理強(qiáng)烈呼喚“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”［16］。同時，良好的市場治理還必須具有完善的市場法制，確保市場機(jī)制在法制的軌道上運(yùn)行。

（三）重視社會參與作用

新中國成立后的前3O年里，“我國逐步建立起一套包括單位制、人民公社制、戶籍制、階級分類制以及高度一元化的意識形態(tài)在內(nèi)的社會管理體系”，國家力量史無前例地滲透到社會經(jīng)濟(jì)生活的幾乎所有領(lǐng)域，中國社會及其成員的社會生活實(shí)現(xiàn)了前所未有的根本性改造與重構(gòu)，“政治與運(yùn)動的邏輯廣泛地滲透到了社會生活的各個角落”。［17］這種全能主義的國家體制，模糊了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的界限，導(dǎo)致了國家大規(guī)模地吞噬社會，作為現(xiàn)代國家建立基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會——市民社會的發(fā)育和成長更是無從談起了。

改革開放之后，隨著市場力量的提升和壯大，中國公民社會迅速成長，社會結(jié)構(gòu)日益多樣化，加上快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這些都促使我國社會生活秩序發(fā)生整體性變遷。從政治意義上說，中國3O多年改革開放是一個從國家和社會高度一體化到逐步分化的過程，也是政府向社會大幅度放權(quán)、政府主動為社會解套松綁的過程。在此過程中，大量的社會組織應(yīng)運(yùn)而生，社會自主性因素空前增強(qiáng)，傳統(tǒng)的國家—社會體制難以為繼。一個合乎邏輯的結(jié)果必然是在國家治理層面上開始提出了社會主體參與社會治理的嶄新命題，社會治理由此成為國家治理體系中的有機(jī)組成部分?！皬膰易鳛閱我恢黧w的管理和控制向以國家與社會聯(lián)動為特征的多元主體協(xié)作格局的轉(zhuǎn)變，無疑是現(xiàn)代國家治理體系形成的重要標(biāo)志之一。”［14］

進(jìn)入21世紀(jì)后的中國社會仍處于大變革大轉(zhuǎn)型時期，這一時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)不匹配引發(fā)了諸多社會矛盾和問題。有研究表明：當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年。［18］這些社會矛盾和問題往往涉及面廣、整體關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，解決起來難度很大，這種局面促使社會建設(shè)在國家建設(shè)布局中的地位日益突出，社會主體參與社會治理的重要性日益凸顯，同時也使社會治理面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。因應(yīng)形勢的新變化，黨的十八屆三中全會專門提出了“創(chuàng)新社會治理體制”的改革任務(wù)，要求改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制和健全公共安全體系，以最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。［16］

（四）確立公民基礎(chǔ)作用

以多元主體共治推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本意蘊(yùn)在于凸顯公民在國家和公共事務(wù)治理中的主體地位。這點(diǎn)與我國作為社會主義國家強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的原則是內(nèi)在統(tǒng)一的。事實(shí)上，不論是政府治理、市場治理還是社會治理，其治理效果從根本上說都取決于治理參與者的知識和素養(yǎng)。一個缺乏良好的現(xiàn)代公民知識和素養(yǎng)的國家，是無法建構(gòu)現(xiàn)代化的國家治理體系的。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)均證明，如果一個國家的公民不懂得如何通過規(guī)范的渠道、有序的參與來表達(dá)利益和訴求，就很難影響國家、地方、社會的決策，就很難實(shí)現(xiàn)良好的治理。因此，在政府治理、市場治理和社會治理之外，國家治理體系還必須納入公民治理，嚴(yán)格地說，公民治理在國家治理中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。美國學(xué)者博克斯認(rèn)為，21世紀(jì)是公民治理的時代，并主張將公民治理建立在最基層的社區(qū)層面上，“公民將積極地參與政策制定過程，決定社區(qū)發(fā)展的前景和未來，決定社區(qū)將提供的服務(wù)項(xiàng)目組合，并決定社區(qū)實(shí)現(xiàn)未來愿景的政府治理結(jié)構(gòu)。”［19］

公民治理是實(shí)行多元主體共治、建構(gòu)現(xiàn)代國家治理體系的重要內(nèi)容，但是公民治理在我國的發(fā)展遠(yuǎn)未成熟，尚處于剛剛起步的初級階段。由于傳統(tǒng)國家治理模式的影響，不少公民想當(dāng)然地認(rèn)為治理是政府的事情，習(xí)慣于“搭便車”，對社會公共事務(wù)十分淡漠，無意識中就放棄了自身的利益和責(zé)任，結(jié)果導(dǎo)致了“公地悲劇”。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者埃莉諾·奧斯特羅姆認(rèn)為的，人類社會中大量的公共事務(wù)問題既不是依賴國家也不是通過市場來解決的，人類社會中的自我組織和自治，實(shí)際上是更為有效的管理公共事務(wù)的制度安排。［2O］從治理的角度看，人類社會的自我組織和自治，除了前述所說的社會治理外，就是公民治理。與社會治理一樣，公民治理也必須以相對獨(dú)立的公民社會作為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以具有現(xiàn)代公民意識的合格公民為存在前提，而改革開放之后中國公民社會的加速成長，個人自由和權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)，為培養(yǎng)關(guān)心社會公共利益、具有社會公共責(zé)任、懂得合理進(jìn)行社會參與的合格公民提供了必需的社會公共生活實(shí)踐。

四、結(jié)語

黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”設(shè)定為全面深化改革的總目標(biāo)，同時也就確定了中國現(xiàn)代化新的更宏偉的愿景目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，我們努力構(gòu)建中國自己的現(xiàn)代國家，并以現(xiàn)代化的治理作為中國現(xiàn)代國家治理模式的理想形態(tài)。建構(gòu)中國現(xiàn)代國家治理體系，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不是一個空洞的政治口號，而是一個具有豐富而深刻的思想內(nèi)涵并要求全體民眾在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下付諸實(shí)施的行動綱領(lǐng)。就中國現(xiàn)代化的實(shí)際發(fā)展階段來看，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑只能訴諸多元主體共治，真正變傳統(tǒng)的政府單一主體管理為包括政府、市場、社會和公民在內(nèi)的多元主體治理。多元主體共治必須實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會和公民之間的良性互動，使政府、市場、社會和公民形成一種科學(xué)分工和密切協(xié)同的良好關(guān)系，最終呈現(xiàn)出一幅有作為的政府、有效率的市場、有秩序的社會、有素養(yǎng)的公民這樣一幅理想的現(xiàn)代國家治理圖景。

［1］李景鵬.關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.天津社會科學(xué)，2O14，（2）.

［2］林尚立.中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè)［M］.天津：天津人民出版社，2OO9.7.27.

［3］馬克思恩格斯全集（第42卷）［M］.北京：人民出版社，1979.238.

［4］［美］羅伯特·吉爾平.世界政治中的戰(zhàn)爭與變革［M］.武軍等譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，1994.122-123.

［5］［英］安東尼·吉登斯.民族—國家與暴力［M］.胡宗澤，趙力濤譯.北京：三聯(lián)書店，1998.147.

［6］［德］尤爾根·哈貝馬斯.包容他者［M］.曹衛(wèi)東譯.上海：上海人民出版社，2OO2.127.

［7］朱天飚:比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2OO6.28.

［8］［美］弗朗西斯·福山.國家構(gòu)建：21世紀(jì)的國家治理與世界秩序［M］.黃勝強(qiáng)，等譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，2OO7.1-3.

［9］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.372.

［1O］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［Z］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2O14.27.24.29.

［11］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［R］.北京：人民出版社，2O12.18.

［12］何顯明.政府轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代國家治理體系的建構(gòu)——6O年來政府體制演變的內(nèi)在邏輯［J］.浙江社會科學(xué)，2O13，（6）.

［13］［英］戴維·米勒，［英］韋農(nóng)·波格丹諾.布萊克維爾政治學(xué)百科全書［M］.中國問題研究所譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，1992.295.

［14］韓冬雪.建構(gòu)具有中國特色社會主義的國家治理體系［J］.閱江學(xué)刊，2O14，（3）.

［15］［英］羅納德·哈里·科斯，王寧.變革中國——市場經(jīng)濟(jì)的中國之路［M］.徐堯，李哲民譯.北京：中信出版社，2O13.217.

［16］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2O13.8.49-52.

［17］李友梅，等.從彌散到秩序：“制度與生活”視野下的中國社會變遷（1921-2O11）［M］.北京：中國大百科全書出版社，2O11.96.

［18］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2O1O.31.

［19］［美］理查德·C·博克斯.公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)［M］孫柏瑛，等譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2O13.64.

［2O］毛壽龍.政治社會學(xué)［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2OO1.358.

（責(zé)任編輯 劉強(qiáng)）

D63-3

A

1671-0681（2015）01-0040-05

范鵬（1983-），男，河南遂平人，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

2O14-O8-31