郭占恒

（中共浙江省委政策研究室原副主任、研究員，浙江杭州 310025）

本刊專稿

構(gòu)建適應(yīng)新常態(tài)的再平衡是“十三五”發(fā)展的必然選擇

郭占恒

（中共浙江省委政策研究室原副主任、研究員，浙江杭州 310025）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必需重新構(gòu)建與之相適應(yīng)的新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)和平衡關(guān)系。本文指出，應(yīng)構(gòu)建九個(gè)方面再平衡，以促使原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走上平穩(wěn)健康可持續(xù)的發(fā)展軌道。

構(gòu)建新常態(tài)；構(gòu)建再平衡；實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大轉(zhuǎn)折，必然會(huì)帶來一系列的深刻調(diào)整和重大變化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過去的高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長以后，原有的經(jīng)濟(jì)生態(tài)和平衡關(guān)系被打破，必需重新構(gòu)建與之相適應(yīng)的新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)和平衡關(guān)系。由此可以說，積極構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的再平衡，是“十三五”梳理好發(fā)展理念、遵循“三大發(fā)展規(guī)律”、貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、謀取新一輪發(fā)展主動(dòng)權(quán)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)融合趨勢，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再平衡

實(shí)現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一直是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的目標(biāo)。從全國看，2013年三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為10∶43.9∶46.1，歷史上第一次三產(chǎn)超過二產(chǎn)，形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2014年，浙江第三產(chǎn)業(yè)比重也首次超過第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由上年的4.7∶47.8∶47.5調(diào)整為4.4 ∶47.7∶47.9，形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這標(biāo)志著中國及浙江工業(yè)化初始階段以至中期階段的任務(wù)已經(jīng)完成，進(jìn)入了工業(yè)化后期階段。由此可以說，中國工業(yè)化的峰值已過，工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重出現(xiàn)拐點(diǎn)，由過去長時(shí)期的一再提高，到最近幾年出現(xiàn)下降。這一進(jìn)程還將繼續(xù)延伸到“十三五”以至更長一段時(shí)期。同時(shí)，工業(yè)化面臨向新型工業(yè)化的提升，面臨工業(yè)化與信息化的“兩化融合”，面臨工業(yè)化與信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化同步”發(fā)展等一系列新課題。

然而，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，并不意味著主導(dǎo)地位下降，反而應(yīng)強(qiáng)化。因?yàn)榧词瓜衩绹@樣的后工業(yè)化國家，還一再提“再工業(yè)化”。為此下一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再平衡，一是工業(yè)比重的下降與服務(wù)業(yè)比重的上升不能顧此失彼，即在大力鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，相應(yīng)調(diào)整工業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)市、強(qiáng)省戰(zhàn)略的同時(shí)，決不能忽視和冷落工業(yè)。二是工業(yè)要在“化”字上做文章，按照《中國制造2025》的戰(zhàn)略指向，升級(jí)工業(yè)4.0版，促進(jìn)工業(yè)化與信息化緊密融合，促進(jìn)工業(yè)化的智慧化和服務(wù)化，促進(jìn)工業(yè)邁向中高端，提升國際競爭力。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提升農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、市場化和服務(wù)化水平?？傊?，要積極構(gòu)建“兩化融合”和“四化同步”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展再平衡。

二、順應(yīng)新一代信息技術(shù)革命突破和互聯(lián)網(wǎng)+趨勢，積極構(gòu)建新老經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的再平衡

目前，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為標(biāo)志的新一代信息技術(shù)取得突破性應(yīng)用，正在催生許多新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。尤其是互聯(lián)網(wǎng)+，具有跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生

態(tài)、連接一切的六大特征，有著強(qiáng)大的沖擊力，無論產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、政府、個(gè)人，離開互聯(lián)網(wǎng)，就一定會(huì)被OUT。今后尤其是“十三五”時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)+將是連接一切的時(shí)期，將催生一大批互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+金融、互聯(lián)網(wǎng)+物流、互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+購物等新業(yè)態(tài)。

當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)+作為一種顛覆性的技術(shù)和商業(yè)模式，不會(huì)也不可能取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式，這里有一個(gè)新老經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的再平衡問題。這種再平衡的構(gòu)建早已開始。從2014年3月騰訊入股京東，阿里入股銀泰，再到2015年8月阿里入股蘇寧，這實(shí)際是線上線下的聯(lián)合，也是傳統(tǒng)商業(yè)模式與現(xiàn)代商業(yè)模式的聯(lián)合。正如馬云所說：“互聯(lián)網(wǎng)公司的機(jī)會(huì)未來30年一定在線下，而傳統(tǒng)企業(yè)的希望一定是在線上?！薄皟蓚€(gè)活得不好的業(yè)態(tài)結(jié)合起來，應(yīng)該活得很好。”以后，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入股制造業(yè)，制造業(yè)企業(yè)入股互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，都可能發(fā)生。浙江既是傳統(tǒng)制造、傳統(tǒng)商貿(mào)尤其是傳統(tǒng)專業(yè)市場大省，又是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用大省，如何做好互聯(lián)網(wǎng)+的文章，搞好新老經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的再平衡，使傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與現(xiàn)代業(yè)態(tài)攜手創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)，完全可以期待。

三、順應(yīng)人口紅利減弱和人口老齡化趨勢，積極構(gòu)建就業(yè)結(jié)構(gòu)再平衡

過去維系經(jīng)濟(jì)高增長的一個(gè)重要原因，是充足而低廉的勞動(dòng)力供給。這一情況已發(fā)生拐點(diǎn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年我國15—59歲勞動(dòng)年齡人口第一次出現(xiàn)了絕對下降，比上年減少345萬人。今后勞動(dòng)力總量減少的趨勢也難以扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，我國勞動(dòng)力工資上漲很快，已高出許多發(fā)展中國家，甚至接近美國等發(fā)達(dá)國家的水平。勞動(dòng)力供給絕對減少和工資水平大幅上升，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長帶來前所未有的壓力。同時(shí)，人口老齡化快速到來。2014年我國60歲以上老年人數(shù)量已超過2個(gè)億，占總?cè)丝诘?4.9%，明顯高于10%的聯(lián)合國傳統(tǒng)老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。而且未來20年中國將進(jìn)入老齡化高峰。預(yù)計(jì)到2050年左右，老年人口將達(dá)到全國人口的三分之一。

浙江是一個(gè)典型的勞動(dòng)密集型制造業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)層次低，就業(yè)門檻低；外來人口多，外來低端人口多：工資成本高，工資成本上升快。而且人口老齡化水平高出全國3個(gè)多百分點(diǎn)?？梢哉f，未來浙江發(fā)展面臨的人口紅利減弱和人口老齡化問題，比全國還要嚴(yán)重，維系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)問題也會(huì)比全國嚴(yán)重得多。對此，必須積極促進(jìn)由低端就業(yè)平衡向高端就業(yè)再平衡的轉(zhuǎn)化。這就是說，一方面，要通過“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的實(shí)施，倒逼企業(yè)向產(chǎn)業(yè)微笑曲線兩頭延伸，減少擠壓淘汰低端勞動(dòng)力需求。一方面，要通過加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者技能和素質(zhì)，提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，以勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，對沖勞動(dòng)力減少和工資水平上升的壓力。同時(shí)，還要及早研究勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、退休年齡轉(zhuǎn)換、工資上漲標(biāo)準(zhǔn)，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等一系列再平衡問題。

四、順應(yīng)消費(fèi)能力提高和消費(fèi)需求升級(jí)趨勢，積極構(gòu)建消費(fèi)結(jié)構(gòu)再平衡

按照世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家或地區(qū)人均GNP處于3000到10000美元時(shí)，屬于上中等收入經(jīng)濟(jì)體。2014年我國人均GDP約為7485美元，其中有7個(gè)省市的人均GDP達(dá)到1萬美元以上。這意味著我國已達(dá)到上中等收入國家水平，同時(shí)也意味著居民的消費(fèi)能力、消費(fèi)需求、消費(fèi)檔次、消費(fèi)品位、消費(fèi)質(zhì)量等都發(fā)生了深刻變化。而這種變化，已明顯地由國內(nèi)蔓延到國際。近年來，中國居民的大規(guī)模消費(fèi)，由留學(xué)教育，發(fā)展到國際旅游、購房、搶購奢侈品，甚至發(fā)展到搶購諸如奶粉、馬桶蓋、保健品、化妝品等。

國人不信國貨，搶購?fù)鈬a(chǎn)品成風(fēng)。這不是消費(fèi)者的問題，而是我們的消費(fèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和消費(fèi)環(huán)境和政策出了問題。如果不及時(shí)改變消費(fèi)供給和優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不大力提升消費(fèi)的品種、質(zhì)量、檔次，不提高消費(fèi)的服務(wù)和信譽(yù)，不改變消費(fèi)的環(huán)境和政策，擴(kuò)大消費(fèi)需求只能是一句空話，甚至成為拉動(dòng)國外需求的動(dòng)力。因此，積極構(gòu)建消費(fèi)結(jié)構(gòu)再平衡，關(guān)鍵要改變粗放型的數(shù)量供給，轉(zhuǎn)而在滿足消費(fèi)者多樣化需求、個(gè)性化需求、精致化需求上下功夫。簡單說，就是把消費(fèi)者對國外商品的需求沖動(dòng)吸引轉(zhuǎn)移到國內(nèi)來，這就需要國內(nèi)的消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)環(huán)境有一個(gè)根本性的提升。

五、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換趨勢，積極構(gòu)建發(fā)展動(dòng)力再平衡

驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力是多方面的，涉及到是政府計(jì)劃為主配置資源，還是市場機(jī)制為主配置資源；是主要由生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)，還是主要由技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；是主要依靠投資、出口拉動(dòng)，還是主要依靠消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)，等等。毋庸諱言，由于歷史的多方面原因，過去的經(jīng)濟(jì)增長，其一是政府驅(qū)動(dòng)，政府利用手中掌握的土地、能源、環(huán)境、審批、財(cái)政、稅收等資源，充當(dāng)招商引資的主體和第一責(zé)任人，各地經(jīng)濟(jì)增長主要看是否為強(qiáng)勢政府和強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)。其二是要素驅(qū)動(dòng)，主要依靠土地、能源、礦產(chǎn)、環(huán)境容量、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素的投入，甚至以資源和環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)增長。其三是投資和出口驅(qū)動(dòng)，主要依靠大規(guī)模投資和外貿(mào)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面對國際市場需求減弱和經(jīng)濟(jì)下行的長期壓力，必須重新構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，即由短期驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)換為長期驅(qū)動(dòng)力。這就要求：其一遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用，使市場規(guī)律和市場機(jī)制成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力，而更好發(fā)揮政府作用的前提，是建立在市場起決定作用的基礎(chǔ)上，而不是相反。其二變要素驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，用技術(shù)變革提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率，依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新帶來的效益提高，來實(shí)現(xiàn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長。三是變主要由投資、出口拉動(dòng)為主要由消費(fèi)和投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。其中，即使擴(kuò)大投資也應(yīng)有消費(fèi)需求的匹配。因?yàn)殚L期過度依賴投資造成的投資回報(bào)遞減規(guī)律已明顯地顯露出來，而長期過度依賴出口也造成進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、外匯儲(chǔ)備以及基礎(chǔ)貨幣供給的失衡。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換極其艱難，受制于很多條件，其關(guān)鍵在于政府自身的改革是否到位以及駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力提高。

六、順應(yīng)城市化減弱和城鄉(xiāng)一體化趨勢，積極構(gòu)建城市化結(jié)構(gòu)再平衡

2014年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，已超過世界平均水平。浙江更高一些，達(dá)到64.9%。按照各國城市化發(fā)展規(guī)律，城市化進(jìn)程在超過30%以后都會(huì)明顯提速直至達(dá)到70%以上?，F(xiàn)在來看，中國可能在城鎮(zhèn)化率超過50%以后就會(huì)出現(xiàn)增速放緩。從實(shí)證分析看，中國城鎮(zhèn)化率2002年為39.1%，2010年為49.9%，2014年為54.77%，從2002年到2010年年均提高1.35個(gè)百分點(diǎn)，而從2010年到2014年年均只提高1.22個(gè)百分點(diǎn)。浙江更明顯一些，2010年以前，城市化率年均都在1個(gè)甚至1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，此后增速都低于1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題也越來越突出：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效；城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理；“城市病”問題日益突出，城市服務(wù)管理水平不高；體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。更重要的是，北、上、廣、深、杭等大城市人口蜂擁而入，擁擠不堪，而許多地區(qū)人口凈流出，空巢嚴(yán)重，嚴(yán)重背離了城市化重整山河、讓生活更美好的初衷。

其實(shí)，城市化的本意不是讓大家都進(jìn)城，都市民化，而是讓城市的文明包括交通道路、供水供電、網(wǎng)絡(luò)通訊、產(chǎn)業(yè)布局、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等設(shè)施向農(nóng)村延伸，使廣大農(nóng)民也能享受到現(xiàn)代城市文明。為此，今后城市化的重點(diǎn)應(yīng)是推動(dòng)城市資源向農(nóng)村下沉，大城市資源向中小城市下沉，中小城市資源向中心鎮(zhèn)和中心村下沉，以資源疏導(dǎo)帶動(dòng)人口流動(dòng)，走就地就近城市化道路。這方面，北京疏解非首都功能，帶動(dòng)京津冀一體化，為杭州等熱門大城市的功能定位、區(qū)劃整合、產(chǎn)業(yè)選擇，及與周邊地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展提供了一個(gè)很好的范例。

七、順應(yīng)自然規(guī)律和遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，積極構(gòu)建資源環(huán)境再平衡

2015年8月8日，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“蘇迪羅”侵襲臺(tái)灣，強(qiáng)勁風(fēng)雨造成臨海的臺(tái)11線花東海岸公路62公里附近道路路基流失，一旁“人定勝天”石碑遭大浪損毀卷走，景象驚人。接著，“蘇迪羅”橫掃福建、浙江、江蘇、安徽、江西5省39市217個(gè)縣，造成773.6萬人受災(zāi)，26人死亡，7人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失181.9億元。血的教訓(xùn)再次警示我們：“人勝

不了天”，人在大自然面前是很渺小的。其實(shí)，反思起來，過去世界300年的工業(yè)化和中國30多年的工業(yè)化，無不在“人定勝天”的無知無畏下，毫無節(jié)制地向大自然索取，造成資源枯竭，江河斷流，空氣污染，環(huán)境惡化，引發(fā)許多人為造成的災(zāi)難，遭受大自然的報(bào)復(fù)。

完全可以說，人類的粗放型發(fā)展已經(jīng)走到了極限，遏制全球氣候變暖和生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，已刻不容緩，已成為人類的共同目標(biāo)和行動(dòng)。下一步發(fā)展的再平衡，就是要走遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的轉(zhuǎn)型發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的和諧發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展道路。這里，遵循自然規(guī)律應(yīng)為第一規(guī)律。為此，今后的發(fā)展一定要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，一方面，要做好大量還債工作，包括治理各類污染，修復(fù)污染的土壤、空氣、河流等。一方面，要著力開發(fā)利用可持續(xù)的資源、能源和循環(huán)利用技術(shù)。同時(shí)，要按照自然資源承載力，合理安排人口分布、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣的發(fā)展速度不一定會(huì)高，但效果一定會(huì)好。

八、順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢新變化和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變趨勢，積極構(gòu)建對外開放再平衡

2008年國際金融危機(jī)造成的影響是深刻和長期的，這或許是二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)增長的階段性轉(zhuǎn)折，或許是二戰(zhàn)后70年來世界經(jīng)濟(jì)高增長的終結(jié)。用經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”一詞的發(fā)明者，美國太平洋基金管理公司總裁埃里安的話說，世界也許再也無法回到全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)前那種穩(wěn)定的“正?！睜顟B(tài)。同時(shí)，加上發(fā)達(dá)國家普遍進(jìn)入低增長階段和中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入階段性轉(zhuǎn)變的“新常態(tài)”，而新的經(jīng)濟(jì)體的增長則難以替代這兩股力量的消減，今后世界市場的低迷是長期的。更重要的是，中國及浙江的比較成本優(yōu)勢大為減弱，一些低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅面臨印度、越南、馬來西亞等國及非洲國家的替代，甚至也面臨美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”的擠壓。

而從另一角度看，中國及浙江經(jīng)過30多年的對外開放，形成了基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、勞動(dòng)力素質(zhì)比較好、外匯儲(chǔ)備豐富等綜合優(yōu)勢。更重要的是，鍛造出一大批具有世界眼光和戰(zhàn)略思維、具有整合世界資源和市場能力的企業(yè)家，如浙江的魯冠球、李書福、馬云、南存輝等。今后對外開放格局的再平衡，一是優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，外貿(mào)出口向中高端市場邁進(jìn)，“由賣的多賣的賤，向賣的少賣的貴”轉(zhuǎn)變，著力提高出口產(chǎn)品的附加值。外貿(mào)進(jìn)口更多引進(jìn)稀缺資源、高端技術(shù)、緊缺人才等。二是加快“走出去”步伐，鼓勵(lì)企業(yè)在全球投資，構(gòu)建資源、制造、物流和技術(shù)研發(fā)基地，促進(jìn)中國制造與世界制造相融合。三是實(shí)施好“一帶一路”、亞洲自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略，在促進(jìn)他國發(fā)展的同時(shí)，為自己發(fā)展贏得機(jī)會(huì)和市場。

九、順應(yīng)財(cái)政收入放緩和支出剛性增加趨勢，積極構(gòu)建財(cái)政收支再平衡

自1992年以來，我國財(cái)政收支一直呈現(xiàn)兩位數(shù)以上的“雙高增長”格局，即財(cái)政收入年增長均在10%以上，最高年份2007年到達(dá)32.41%，財(cái)政支出增長也均在10%以上，最高年份2008年達(dá)到25.7%，而且多數(shù)年份是財(cái)政支出增長高于財(cái)政收入增長，財(cái)政收支增長又高于GDP增長。這種情況到2014年發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，隨著GDP增長下行到7.4%，財(cái)政收支增長也雙雙降到1位數(shù)，分別僅為8.6%和8.2%。這是23年來的第一次。地方財(cái)政收入更不樂觀，2014年多個(gè)省市區(qū)財(cái)政收入比上年下降，其中12個(gè)省市區(qū)財(cái)政收入增長降到1位數(shù)，有的省甚至出現(xiàn)負(fù)增長。2015年可能會(huì)延續(xù)這一情況。同時(shí)，政府負(fù)債居高不下，有數(shù)據(jù)表明，截至2013年底總負(fù)債超過56萬億元，社保基金缺口達(dá)10萬億元。更重要的是，今后財(cái)政收支矛盾會(huì)進(jìn)一步凸顯：一方面，隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩，房地產(chǎn)出現(xiàn)拐點(diǎn)，土地財(cái)政乏力，擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)等，財(cái)政收入增長回落到1位數(shù)將成為常態(tài)。另一方面，增加科教文衛(wèi)居等民生保障，補(bǔ)充社保基金、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，加快中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，使財(cái)政支出繼續(xù)呈剛性增長。

針對今后財(cái)政收入放緩和支出剛性增加趨勢，必須抓緊研究優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建更有效率的再平衡。一是各級(jí)政府要樹立過緊日子的思想，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，提倡勤儉辦公，節(jié)省每一個(gè)“銅板”。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，盤活財(cái)政存量資金，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。三是改善民生要盡力而為，量力而行，循序漸進(jìn)，立足于?；?、兜底線、促公平，多做“雪中送炭”，不搞“錦上添花”。四是創(chuàng)新財(cái)政投資方式，對公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和扶貧開發(fā)等，盡量通過政府和社會(huì)資本合作的PPP模式、投資基金、政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

以上九大再平衡，雖不盡全面，但只要能大體做到，就一定會(huì)使原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走上平穩(wěn)健康可持續(xù)的發(fā)展軌道。

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