秦建中 蔣 菁（天津市總工會(huì) 天津市 300170）

努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力和水平
——天津市工會(huì)“六五”普法宣傳教育工作回顧

秦建中 蔣 菁
（天津市總工會(huì) 天津市 300170）

近五年來(lái)，天津市工會(huì)系統(tǒng)“六五”職工普法工作，在健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)、工作運(yùn)行不斷規(guī)范，突出重點(diǎn)內(nèi)容和對(duì)象、有針對(duì)性搞好普法宣傳，努力開(kāi)拓思路、創(chuàng)新普法宣傳的形式和載體，努力適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、法制宣傳工作取得新進(jìn)展等方面取得了扎實(shí)的成效，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

“六五”職工普法；創(chuàng)新形式；法治思維

近五年來(lái)，我市各級(jí)工會(huì)組織認(rèn)真貫徹全總和市總《關(guān)于在工會(huì)干部和職工中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011--2015）》的部署要求，扎實(shí)推進(jìn)工會(huì)法制化建設(shè)，廣泛深入地在各級(jí)工會(huì)和廣大職工中開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出宣傳教育內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式載體。全市工會(huì)系統(tǒng)“六五”職工普法工作取得了扎實(shí)的成效，實(shí)現(xiàn)了從普及法律知識(shí)向培育法治觀念的轉(zhuǎn)變，在提高廣大工會(huì)干部和職工運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮了重要的作用。

一、健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)，工作運(yùn)行不斷規(guī)范

為確?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃工作順利實(shí)施，市總工會(huì)成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市總工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，黨組成員、分管主席為副組長(zhǎng)，市總工會(huì)各主要職能部門負(fù)責(zé)人為成員，每年定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署普法工作。市總工會(huì)設(shè)立普法工作辦公室，由法律部負(fù)責(zé)普法宣傳的具體工作。全市各區(qū)縣局、集團(tuán)公司工會(huì)和各企事業(yè)單位也都相應(yīng)成立了“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定工會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好日常的普法宣傳工作，并把這項(xiàng)工作納入到了領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任目標(biāo)中，納入到了重要工作的議事日程中。全市基本形成了上下銜接、協(xié)調(diào)一致的工會(huì)普法領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)工會(huì)按照全總和市總《規(guī)劃》的要求，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)際制定了自己的“六五”法制宣傳教育工作計(jì)劃和任務(wù)目標(biāo)，把普法和依法治理納入工會(huì)重點(diǎn)工作，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，確保普法宣傳工作落到實(shí)處。

為在全市進(jìn)一步形成普法宣傳的組織網(wǎng)絡(luò)，2011年，市總工會(huì)制定了《關(guān)于實(shí)施工會(huì)法制宣傳教育“百千萬(wàn)”工程的意見(jiàn)》，決定在全市區(qū)縣局、集團(tuán)公司工會(huì)建立一百個(gè)職工法制宣傳教育基地；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及大中型企業(yè)工會(huì)建立一千個(gè)職工法制宣傳教育工作站；培養(yǎng)選聘萬(wàn)名工會(huì)法制宣傳志愿者。通過(guò)五年的努力，經(jīng)區(qū)縣、集團(tuán)公司和企事業(yè)單位申報(bào)，市總工會(huì)審查，全市已基本完成了法制宣傳教育“百千萬(wàn)”工程的目標(biāo)任務(wù)，建立起一支由22234人組成的普法宣傳志愿者隊(duì)伍。職工法制宣傳教育基地和宣傳站充分利用各自的宣傳陣地，為職工購(gòu)置法律宣傳書籍，突出不同時(shí)期法律法規(guī)的宣傳重點(diǎn)，努力做好職工的普法宣傳。

各級(jí)工會(huì)都為普法宣傳工作提供了強(qiáng)有力的資金保障，每年在本級(jí)工會(huì)預(yù)算中設(shè)立法制宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確經(jīng)費(fèi)用途，保障專款專用，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，每年根據(jù)實(shí)際，適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，許多單位還為做好此項(xiàng)工作專門購(gòu)置培訓(xùn)所需的桌椅、電腦、投影儀、音響等法制宣傳教育設(shè)施設(shè)備，各區(qū)縣局、集團(tuán)公司工會(huì)督促各企事業(yè)單位足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保證一定比例的經(jīng)費(fèi)用于職工特別是農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、青年職工的法制宣傳教育，為職工的普法宣傳提供了有利的資金和設(shè)備支持，推動(dòng)法制宣傳工作的順利開(kāi)展。

二、突出重點(diǎn)內(nèi)容和對(duì)象，有針對(duì)性搞好普法宣傳

“六五”普法以來(lái)，我市各級(jí)工會(huì)組織努力結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際，把握現(xiàn)階段勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)，突出重點(diǎn)內(nèi)容和對(duì)象，積極做好涉及廣大職工切身利益的勞動(dòng)法律法規(guī)的廣泛宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市總工會(huì)每年都要集中舉辦兩至三期全市工會(huì)干部勞動(dòng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)班，邀請(qǐng)法律專家和有關(guān)部門的專業(yè)人員就《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《職業(yè)病防治法》等有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)從理論和實(shí)際工作層面進(jìn)行系統(tǒng)講授。并要求新任工會(huì)主席、工會(huì)干部上崗前必須進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。許多區(qū)縣和集團(tuán)公司也邀請(qǐng)法律工作者進(jìn)行有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的專題講座和咨詢，并對(duì)有關(guān)如何有效地化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，更好地實(shí)現(xiàn)依法維權(quán)等工作組織學(xué)習(xí)研討，從理論和實(shí)際的結(jié)合上有效提升了工會(huì)干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)職工合法權(quán)益的能力和水平。

許多區(qū)縣總工會(huì)還特別加大了對(duì)非公企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織等重點(diǎn)企業(yè)的普法宣傳，重點(diǎn)深入到勞務(wù)派遣工、農(nóng)民工、女職工集中的非公企業(yè)，向職工廣泛發(fā)放宣傳材料，重點(diǎn)對(duì)有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)行咨詢輔導(dǎo)。有的區(qū)總工會(huì)還針對(duì)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的特點(diǎn)和問(wèn)題邀請(qǐng)?zhí)幚韯趧?dòng)關(guān)系方面的專家，結(jié)合處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案例，進(jìn)行專題培訓(xùn)講座。一些集團(tuán)工會(huì)針對(duì)所屬企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作任務(wù)重，易發(fā)生工傷事故的特點(diǎn)，舉辦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人和職業(yè)病預(yù)防控制專家為職工講授《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》，有效地提升了工會(huì)干部和廣大職工依法維權(quán)的法律政策水平和能力?！傲濉逼辗ㄆ陂g，全市各級(jí)工會(huì)開(kāi)展對(duì)專兼職工會(huì)干部普法培訓(xùn)104922人次；舉辦各類普法活動(dòng)5920場(chǎng)次，參與活動(dòng)的工會(huì)干部和職工793540人次；發(fā)放普法宣傳資料1532814份。

三、努力開(kāi)拓思路，創(chuàng)新普法宣傳的形式和載體

“六五”普法以來(lái)，全市各級(jí)工會(huì)組織努力拓寬思路，創(chuàng)新載體，開(kāi)展多種形式的普法宣傳活動(dòng)。市總工會(huì)每?jī)赡甓荚谌新毠ぶ虚_(kāi)展職工法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。為使競(jìng)賽活動(dòng)取得扎實(shí)的成效，市總工會(huì)專門下發(fā)文件，明確競(jìng)賽活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和具體要求，各級(jí)工會(huì)對(duì)競(jìng)賽活動(dòng)高度重視，周密部署，將認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)貫穿于競(jìng)賽活動(dòng)的全過(guò)程，切實(shí)做到了以賽促學(xué)。一些生產(chǎn)任務(wù)繁忙的企業(yè)，充分利用工余業(yè)余時(shí)間、班前會(huì)、學(xué)習(xí)日等多種方式組織學(xué)習(xí)答題，努力做到學(xué)習(xí)工作兩不誤。廣大職工普遍反應(yīng)，通過(guò)競(jìng)賽答題對(duì)原來(lái)模棱兩可的法律知識(shí)有了比較全面正確的理解和把握，是一次系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)的好形式。

市總工會(huì)于2015年4月與天津廣播電臺(tái)交通臺(tái)聯(lián)合開(kāi)辦了每月一期的《1068幫幫團(tuán)》工會(huì)法制宣傳專欄節(jié)目。節(jié)目通過(guò)邀請(qǐng)與市總簽約的律師事務(wù)所的律師等法律工作者，就勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)條例相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)行解讀，并接聽(tīng)熱線電話，解答聽(tīng)眾關(guān)切的勞動(dòng)法律政策問(wèn)題，為職工了解法律政策，依法理性維權(quán)提供了有益的幫助，受到了廣大聽(tīng)眾的歡迎。

各區(qū)縣、集團(tuán)公司和企業(yè)工會(huì)以困難職工幫扶中心（站）和法律援助中心（站）為平臺(tái)，將法制宣傳教育、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、職工法律援助與職工幫扶有機(jī)結(jié)合，建立長(zhǎng)效化的法制宣傳教育陣地。企事業(yè)單位工會(huì)充分利用職工學(xué)校、農(nóng)民工夜校、工人文化宮、職工書屋等工會(huì)自身資源，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、法律知識(shí)講座，開(kāi)設(shè)法律課程等形式，努力擴(kuò)大法制教育覆蓋面。許多企事業(yè)單位還通過(guò)報(bào)刊、局域網(wǎng)、廣播等媒體開(kāi)辟法制宣傳教育專欄，定期開(kāi)展職工法律政策宣傳。一些單位還針對(duì)不同時(shí)期職工關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)進(jìn)行法律咨詢和現(xiàn)場(chǎng)答疑。有的區(qū)總工會(huì)還帶領(lǐng)法律專家主動(dòng)深入重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)一線，圍繞廣大職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)答疑和咨詢。有的企業(yè)針對(duì)外來(lái)農(nóng)民工多的特點(diǎn)，建立健全農(nóng)民工輸出地和輸入地法律援助異地協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)法制宣傳教育的積極性，建立好農(nóng)民工法律援助中心，保證法制宣傳教育覆蓋整個(gè)農(nóng)民工群體。各級(jí)工會(huì)組織通過(guò)廣泛開(kāi)展形式多樣、實(shí)用有效的法制教育活動(dòng)，不斷引導(dǎo)工會(huì)干部和廣大職工由“要我學(xué)法”向“我要學(xué)法”，由“被動(dòng)學(xué)法”向“主動(dòng)學(xué)法”的轉(zhuǎn)變。依法、科學(xué)、理性的維權(quán)意識(shí)有了明顯的提升。

四、結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展各具特色的法律“六進(jìn)”和普法宣傳主題活動(dòng)

每年五一前夕，全市各級(jí)工會(huì)系統(tǒng)都開(kāi)展迎“五一”，法律“六進(jìn)”主題宣傳教育活動(dòng)。市總工會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都親自帶隊(duì)送法到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、基層企事業(yè)單位、施工工地和職工公寓，向職工贈(zèng)送《憲法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律單行本和市總工會(huì)編輯的《維權(quán)在線》等法律書籍，與職工座談交流，并對(duì)各級(jí)工會(huì)的普法宣傳工作提出明確的要求。全市各區(qū)縣、集團(tuán)公司工會(huì)也都結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《天津市企業(yè)職工民主管理?xiàng)l例》和《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》等相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和法律咨詢服務(wù)活動(dòng)，活動(dòng)期間大量發(fā)放各種宣傳資料，并接待工會(huì)干部和職工的現(xiàn)場(chǎng)咨詢。

全市各級(jí)工會(huì)廣泛開(kāi)展“12.4”法制宣傳日活動(dòng)。市總工會(huì)每年“12.4”前夕都舉辦主題鮮明的法律宣傳咨詢活動(dòng)，聘請(qǐng)律師和工會(huì)法律工作者現(xiàn)場(chǎng)為職工提供法律咨詢服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放宣傳資料。今年在“12.4”第一個(gè)“國(guó)家憲法日”到來(lái)之際，市總工會(huì)在全市工會(huì)系統(tǒng)舉辦“弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威”專題報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)市人大法工委主任就憲法的地位和作用及如何遵守憲法，依憲治國(guó)理政等方面為工會(huì)干部和職工進(jìn)行專題輔導(dǎo)講座。使工會(huì)干部和職工進(jìn)一步加深了對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)，依憲治國(guó)的理解和認(rèn)識(shí)。在工會(huì)系統(tǒng)進(jìn)一步營(yíng)造學(xué)習(xí)憲法，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法觀念，自覺(jué)履行憲法規(guī)定的義務(wù)的良好氛圍。

各區(qū)縣、集團(tuán)公司和企事業(yè)單位工會(huì)也都結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位實(shí)際，開(kāi)展了具有行業(yè)和區(qū)域特色的“12.4”法制宣傳活動(dòng)。做到將普法宣傳主題活動(dòng)與工會(huì)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合。一是堅(jiān)持普法宣傳主題活動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工理論政策教育學(xué)習(xí)相結(jié)合。深入學(xué)習(xí)宣傳《憲法》，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工群眾的憲法觀念，提高依法決策、依法治企和依法維權(quán)的能力；二是堅(jiān)持普法宣傳主題活動(dòng)與推動(dòng)工會(huì)自身建設(shè)相結(jié)合。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳《工會(huì)法》、《天津市實(shí)施工會(huì)法辦法》，不斷提高工會(huì)干部特別是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部理論政策水平和依法治會(huì)的能力，促進(jìn)了工會(huì)的組建工作；三是堅(jiān)持普法宣傳主題活動(dòng)與開(kāi)展安全生產(chǎn)相結(jié)合。深入學(xué)習(xí)和宣傳安全生產(chǎn)等與職工勞動(dòng)安全密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)各級(jí)工會(huì)和廣大職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。通過(guò)普法宣傳主題活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了工會(huì)干部和廣大職工的法律素質(zhì)和依法維權(quán)能力，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

市總工會(huì)還撥專款印制《憲法》、新修訂的《勞動(dòng)合同法》和《女職工特殊保護(hù)規(guī)定》單行本，編輯每年四期的《維權(quán)在線》專刊，免費(fèi)向各區(qū)縣、局、集團(tuán)公司工會(huì)發(fā)放?！毒S權(quán)在線》通過(guò)及時(shí)發(fā)布法律政策信息，分析典型案例，解答職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)刊物的及時(shí)性、針對(duì)性和受眾面，努力為廣大職工提供優(yōu)質(zhì)快捷的法律宣傳服務(wù)。五年來(lái)，《維權(quán)在線》共編發(fā)了20期，共280000冊(cè)，直接發(fā)放到基層工會(huì)，受到工會(huì)干部和職工的普遍歡迎。

五、努力適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，法制宣傳工作取得新進(jìn)展

通過(guò)各級(jí)工會(huì)普法宣傳工作的開(kāi)展，在全市廣大工會(huì)干部和職工中形成了良好的法制宣傳氛圍，取得了明顯的效果。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策和依法治企能力明顯增強(qiáng)。通過(guò)各種法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)，依法決策、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)的能力得到提升。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭踐行依法治企，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和決策中，更好地體現(xiàn)了“雙維護(hù)”理念。

二是廣大職工法律意識(shí)和法律素質(zhì)得到提升。廣大職工通過(guò)學(xué)習(xí)、閱讀法律書籍和參加法律知識(shí)培訓(xùn)，依法、理性、有序維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。尊法、學(xué)法、守法、用法逐步成為廣大職工的自覺(jué)行動(dòng)。

三是促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定和企業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《天津市企業(yè)職工民主管理?xiàng)l例》、《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，企事業(yè)單位職代會(huì)為基本形式的民主管理制度建設(shè)進(jìn)一步完善；企業(yè)集體合同、工資協(xié)商制度全面推進(jìn)；勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作形成共識(shí)。截至2014年底，全市98%以上的企事業(yè)單位實(shí)行了廠務(wù)公開(kāi)民主管理；全市簽訂工資集體協(xié)議13505份，覆蓋企業(yè)76098家，覆蓋職工228.7萬(wàn)人，工資集體協(xié)議簽訂率和職工覆蓋率分別達(dá)到96.2%和80.7%，全市共命名各等級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)11900家，覆蓋職工218.56萬(wàn)人。

責(zé)任編輯 陸路

Try to Improve the Capacity of Using Legal Thinking and Legal Means to Coordinate Labor Relations --Review of “Sixth Five-year” Legal Knowledge Publicity and Education Work

Qin Jianzhong Jiangjing
（Tianjin Federation of Trade Union， Tianjin， 300170）

【Abstract】In recent fi ve years， the “sixth fi ve-year” legal knowledge publicity and education work in Tianjin trade union system has achieved amazing performance in terms of improving organization leadership， regulating management，stressing main contents and objects， focusing on legal knowledge publicity， expanding thinking， innovating publicity form and carrier， adapting to changes， and getting new progress in legal publicity， which play an important role in building harmonious labor relations.

“Sixth fi ve-year” legal knowledge publicity； innovation form； legal thinking

D922.5

B

1008-8636（2015）04-0026-04

2015-09-29

秦建中（1960- ），男，河北高陽(yáng)人，天津市總工會(huì)法律部部長(zhǎng)；蔣菁（1963- ），女，浙江杭州人，天津市總工會(huì)法律部副部長(zhǎng)。