童鳳華

(中共云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部，云南 昆明 650028)

民主黨派參政議政能力建設(shè)探析

童鳳華

(中共云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部，云南 昆明 650028)

當(dāng)前，民主黨派參政議政的條件和社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，這對建設(shè)高素質(zhì)的中國特色社會主義參政黨，提高民主黨派的履職能力提出了新的更高的要求。但是，受主客觀條件的影響，民主黨派參政議政能力不強，參政議政的效果不明顯等問題仍然存在，這就需要我們認(rèn)真研究，切實尋找措施加以解決。

民主黨派；參政議政；能力；建設(shè)

參政議政是民主黨派最基本又最重要的職能，《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕3號)對全面建成小康社會決定性階段推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出了安排部署，對民主黨派更好履行職能、參與協(xié)商民主建設(shè)提出了新的更高的要求。民主黨派要提高履職能力，發(fā)揮協(xié)商主體作用，必須進一步加強參政議政能力建設(shè)，提高參政議政水平，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

一、民主黨派參政議政面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求

(一)黨委政府執(zhí)政行政能力的提高

新中國成立65年來，作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨，通過持續(xù)的理論創(chuàng)新實踐創(chuàng)新制度創(chuàng)新，持之以恒地抓黨建，其自身建設(shè)與時俱進，其執(zhí)政能力不斷增強。同時，隨著中央改革方略和法治政府服務(wù)政府責(zé)任政府效能政府建設(shè)的推進，人民政府的決策水平、行政能力也在不斷提高。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，是當(dāng)前我國執(zhí)政黨和參政黨共同肩負(fù)的政治責(zé)任和政治使命。黨委政府執(zhí)政行政能力不斷提高的新形勢，對民主黨派的參政議政能力建設(shè)提出了新要求。

(二)建設(shè)中國特色社會主義法治體系和構(gòu)建社會主義協(xié)商民主體系的要求

全面依法治國，建設(shè)法治云南，要求增強依法按章循制履職的法治意識，遵守憲法和法律，善于運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，做到議政建言、民主監(jiān)督于法有據(jù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》涵蓋的“四個面對”、“五個有利”、“五個堅持”、“七種協(xié)商渠道”和“一個保障”，全面闡述了社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)，有利于擴大公民有序政治參與、更好實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于促進科學(xué)民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為中國特色社會主義參政黨，政黨協(xié)商主體之一，人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的重要參與者，建設(shè)中國特色社會主義法治體系和構(gòu)建社會主義協(xié)商民主體系的新任務(wù)對民主黨派的參政議政能力建設(shè)提出了新要求。

(三)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的需要

民主黨派參政議政是“長期共存”的價值所在，是“互相監(jiān)督”的有效方式，是“肝膽相照”的顯著特點，是“榮辱與共”的生動體現(xiàn)，也是衡量黨派在多黨合作和政治協(xié)商制度中地位、作用、自身素質(zhì)和社會影響的最終標(biāo)準(zhǔn)。在2013年年初中共中央召開的黨外人士迎春座談會上，習(xí)近平總書記首次明確提出了“中國特色社會主義參政黨”這一概念，將中國特色社會主義與參政黨結(jié)合在一起，深刻揭示了兩者的內(nèi)在關(guān)系，重申了民主黨派的政黨屬性，明晰了中國特色的政黨格局，對民主黨派履行參政黨職能，在“五位一體”的中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中作出應(yīng)有的貢獻和加強參政能力建設(shè)，提高建設(shè)中國特色社會主義的本領(lǐng)提出了更加清晰的目標(biāo)定位和評價標(biāo)準(zhǔn)。

(四)移動互聯(lián)網(wǎng)時代的壓力

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，新興媒體影響力的迅速擴大，人民群眾的呼聲直接受到黨委政府的重視，黨委政府更主動地問計于民，謀策于網(wǎng)。全新網(wǎng)絡(luò)時代的到來，給民主黨派參政議政工作形成了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機遇，如何適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的新情況，運用新興媒體的新渠道，取得參政議政的新成效，成為擺在民主黨派參政議政工作面前的新課題。

二、加強民主黨派參政議政能力建設(shè)存在的困難和問題

(一)部分黨政部門對民主黨派參與協(xié)商民主建設(shè)、開展參政議政工作認(rèn)識不到位

一是有些部門對待黨派參政議政是禮節(jié)性的，有的直到政策出臺時才征求民主黨派意見，民主黨派來不及進行調(diào)研；二是有些單位對黨派調(diào)研需要了解的信息，還是有所選擇，而非全面、客觀地給予提供。黨派到有的相關(guān)部門開展實地調(diào)研，不一定獲得最新的第一手資料，導(dǎo)致提出的一些建議針對性和預(yù)見性不夠強；三是有些對口聯(lián)系單位只是停留在見見面、開開會，能夠直接參與或討論一些實質(zhì)內(nèi)容的合作少，有時還存在顧慮，黨派了解真實情況、深度反映問題不足。

(二)民主黨派干部隊伍建設(shè)有待加強

“一個參加，三個參與”(參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行)還不夠理想。這使得民主黨派干部的參政平臺受限，參與面、知情權(quán)不夠，造成不了解具體情況，或是參政參不到點子上。根源在民主黨派干部實職安排和政治安排有待進一步加強，在一些可以配備黨外干部的職位上還未做到應(yīng)配盡配，一定程度上影響了民主黨派干部的成長和參政議政水平的提升。

(三)民主黨派參政議政工作機制和制度有待完善

參政議政能力主要體現(xiàn)為開展調(diào)研、形成成果、轉(zhuǎn)化運用。但是受各方面原因的影響，民主黨派的參政議政工作機制和制度還不夠完善。在知情明政、精準(zhǔn)選題、立項申報、調(diào)研考察、評價考核、成果形成、成果應(yīng)用、上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)合等工作機制及走訪聯(lián)系、培訓(xùn)輔導(dǎo)、征詢座談、提案征集、信息采集、支撐服務(wù)、組織整體功能發(fā)揮等工作制度方面還存在程度不等的問題和不足，有待進一步完善。

三、加強民主黨派參政議政能力建設(shè)的著力點

(一)增強參政黨的政治責(zé)任感和歷史使命感

一是應(yīng)強化參政黨意識。民主黨派應(yīng)明確自己在國家政治生活和中國政黨制度中的定位和所應(yīng)扮演的角色，從中國特色社會主義民主政治、多黨合作制度、參政黨建設(shè)的高度來開展各項工作，積極履行職能，發(fā)揮優(yōu)勢，獻計出力；二是應(yīng)把民主黨派與中國共產(chǎn)黨“同心同德、同心同向、同心同行”的理念貫穿到提升民主黨派參政議政能力和水平的全過程，始終把握正確的政治方向；三是應(yīng)把參政議政能力建設(shè)作為民主黨派自身建設(shè)和協(xié)商能力建設(shè)的一項根本性、長期性任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新舉措，全面落實到各項工作實踐中。

(二)加大民主黨派干部隊伍建設(shè)力度，培養(yǎng)高層次參政議政人才

一是應(yīng)把民主黨派干部隊伍建設(shè)與組織發(fā)展相結(jié)合，更加有組織、有計劃地大力發(fā)展高層次優(yōu)秀人才，為履行參政黨職能奠定組織基礎(chǔ)，提供人才支撐；二是應(yīng)對民主黨派干部加強教育培訓(xùn)，加大實踐鍛煉，拓寬參政議政渠道，進一步推進民主黨派代表人士政治安排和實職安排，進一步擴大民主黨派代表人士知情權(quán)、參與權(quán)，使之在實踐中發(fā)揮作用、增長才干、鍛煉成長；三是應(yīng)加強不同層次的參政議政隊伍建設(shè)，明確參政議政依托力量層次，加強分類指導(dǎo)，加大支持力度，各盡其能，各盡其才，形成整體合力。

(三)完善創(chuàng)新參政議政工作機制

一是應(yīng)進一步完善參政議政課題遴選機制和加強調(diào)研選題的針對性，建立課題評估機制，提高調(diào)研成果完成質(zhì)量，嚴(yán)格經(jīng)費預(yù)算制度，提高調(diào)研經(jīng)費的使用效益；二是應(yīng)創(chuàng)新參政議政成果形成、協(xié)商機制，規(guī)范工作程序，提高成果輸出率和轉(zhuǎn)化率，為參政議政工作取得實效，發(fā)揮作用提供保障；三是注重黨派組織整體功能的發(fā)揮，充分發(fā)揮各黨派專委會的參政議政機構(gòu)和智囊作用，落實好與對口聯(lián)系廳局和其他有關(guān)職能部門的聯(lián)動機制等。

(四)發(fā)揮優(yōu)勢體現(xiàn)特色

各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義建設(shè)者和擁護社會主義的愛國者的代表，每一個民主黨派都有自己獨特的領(lǐng)域，有各自的優(yōu)勢。民主黨派應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，注意差異性建設(shè)，提升各黨派獨當(dāng)一面的能力，發(fā)揮優(yōu)勢，體現(xiàn)特色，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于直言，為執(zhí)政黨提出一些具有前瞻性的概念與議題，符合時代性、科學(xué)性、全局性、合法性的真知灼見，實現(xiàn)各民主黨派能夠在國家政治生活中既具有相對獨立性、又能發(fā)揮實質(zhì)性協(xié)商、監(jiān)督與管理作用。

(五)加強參政議政保障機制建設(shè)

黨委、政府應(yīng)進一步提高思想認(rèn)識，從發(fā)展社會主義民主政治的高度，從遵循我國基本政治制度的高度做出進一步的制度安排，借我省將制定和出臺貫徹中發(fā)〔2015〕3號文件的《實施意見》的契機，進一步拓寬協(xié)商民主渠道，完善協(xié)商民主程序。進一步健全知情明政機制，完善成果采納、落實和反饋機制。高度重視、大力支持參政黨加強自身建設(shè)、協(xié)商能力建設(shè)，充分履行職能，有效參政議政，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系，更好體現(xiàn)和提升政黨協(xié)商實效，共同為云南與全國同步建成小康社會，譜寫富民強滇中國夢的“云南篇章”作出新的更大貢獻。

責(zé)任編輯：楊松祿

童鳳華，女，土家族，中共云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省僑聯(lián)黨組書記、省政協(xié)副秘書長(兼)。

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