劉 黔

(貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽，550025)

新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展問題探討

劉 黔

(貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽，550025)

新形勢下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作相對薄弱的狀況仍普遍存在，與全面深化改革形勢發(fā)展對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求不相適應(yīng)。充分認(rèn)識(shí)新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位和作用，客觀分析困擾基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要因素，研究探討基層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)實(shí)發(fā)展問題，有助于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理清思路、明確重點(diǎn)，健全機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展。

基層統(tǒng)戰(zhàn)；困擾；發(fā)展

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主要指縣級(jí)(包括縣級(jí))以下以及高等院校和科研院所、國有大中型企業(yè)、社會(huì)組織等統(tǒng)戰(zhàn)工作。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是貫徹執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的拓展和延伸。隨著全面深化改革的不斷深入，縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍越來越廣，對象越來越多，內(nèi)容越來越復(fù)雜。當(dāng)下，縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的運(yùn)行狀況是否與新形勢的發(fā)展相適應(yīng)，如何加強(qiáng)建設(shè)使其應(yīng)有的地位和作用充分發(fā)揮出來，這是值得我們深入研究的一個(gè)重要課題。

一、新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性

隨著全面深化改革的深入開展，基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，縣域經(jīng)濟(jì)充滿活力，人才集聚態(tài)勢發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)化能力日增，與此同時(shí)，日積月累的社會(huì)矛盾因利益分化變得更為尖銳。故而，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在縣域的基礎(chǔ)服務(wù)作用大大提升，在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作中的地位日益凸顯。

(一)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是激活縣域經(jīng)濟(jì)的“催化劑”

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)民從土地經(jīng)營中分離出來，離土不離鄉(xiāng)，從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士、個(gè)體經(jīng)營戶和新的社會(huì)階層人士不斷增加，做好基層非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想教育工作，推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷史性地成為了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。[1]非公有制經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的生力軍。非公有制經(jīng)濟(jì)人生和新的社會(huì)階層人士政治健康成長，事關(guān)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)。

(二)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是推進(jìn)民主政治的“橋頭堡”

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)重心下移，統(tǒng)戰(zhàn)工作迅速向鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣延伸和拓展，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域覆蓋，民眾政治參與熱情高；基層群眾自治的發(fā)展和群眾路線教育的開展，群眾民主意識(shí)強(qiáng)，民主訴求多。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上的競爭意識(shí)、民主意識(shí)和法律意識(shí)，很容易在無形中轉(zhuǎn)化為一股推動(dòng)力量，迫使人們表達(dá)利益的政治訴求與政治愿望?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)的健康發(fā)展與統(tǒng)戰(zhàn)工作息息相關(guān)，統(tǒng)戰(zhàn)工作要積極引導(dǎo)?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引導(dǎo)，將會(huì)加強(qiáng)民主監(jiān)督和推動(dòng)基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。中央統(tǒng)戰(zhàn)部課題組稱：“基層民主政治愈發(fā)展，就越需要統(tǒng)一戰(zhàn)線；基層民主愈充分，就越需要依靠統(tǒng)戰(zhàn)工作”就是這個(gè)道理。

(三)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“減壓閥”

社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的晴雨表。在深化改革深水區(qū)，社會(huì)結(jié)構(gòu)激烈變化，利益格局調(diào)整，涉及民生等問題的社會(huì)矛盾突出；基層宗教熱、民間迷信信仰升溫，民族、宗教工作艱巨而繁重；基層相對封閉，思想觀念劇變引起文化沖突等，都很可能是引起群體性事件的導(dǎo)火索。當(dāng)前，我國全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。[2]隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)中的利益糾葛不斷升華，社會(huì)矛盾糾紛增多，燃點(diǎn)就會(huì)擴(kuò)散，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作容不得有半點(diǎn)疏忽?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“減壓閥”。[3]基層統(tǒng)戰(zhàn)工作充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)解民族關(guān)系和宗教信仰問題，引導(dǎo)多方參與、協(xié)同合作，與縣域社會(huì)和諧發(fā)展相適應(yīng)，避免地方小矛盾引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”。這個(gè)意義上講，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是促進(jìn)文化繁榮的“助推器”

文化統(tǒng)戰(zhàn)是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的載體，具有凝聚人心、維護(hù)文化大一統(tǒng)和推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的作用，助推當(dāng)?shù)匚幕嘣l(fā)展繁榮。當(dāng)前文化多元化趨勢加劇，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作具有人才集聚的資源，可推動(dòng)各民族交流，促進(jìn)縣域民族和民俗文化發(fā)展；文化統(tǒng)戰(zhàn)具有領(lǐng)域廣泛的多元文化底蘊(yùn)，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀共同引導(dǎo)和弘揚(yáng)宗教文化；統(tǒng)戰(zhàn)文化與當(dāng)?shù)匚幕慕袒?、整合、互融，支持非公有制企業(yè)文化建設(shè)，這都是共同進(jìn)步的過程。中國傳統(tǒng)文化和民族性格是文化統(tǒng)戰(zhàn)的基礎(chǔ)，在基層喚起民族精神和中國性格，這對文化繁榮具有重大的意義。

二、目前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的困擾

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的薄弱現(xiàn)狀，一直困擾著基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。全面深化改革深入到基層，統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)會(huì)更艱巨。長期以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要對象主要是中上層人士，基層統(tǒng)戰(zhàn)現(xiàn)實(shí)中處于“上熱、中溫、下冷”狀態(tài)。新階段，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨新的挑戰(zhàn)和變革。

(一)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨新的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國際形勢的變化和國內(nèi)全面深化改革的發(fā)展，以往的傳統(tǒng)模式逐步被打破，城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村三地新社區(qū)建設(shè)，給縣域發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作須轉(zhuǎn)變工作方式與之適應(yīng)。

一是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的外部環(huán)境異常復(fù)雜。新階段，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象向基層延伸并快速覆蓋，以前統(tǒng)戰(zhàn)工作專屬上級(jí)或高層的觀點(diǎn)根深蒂固，加上政策在基層往往具有滯后性，導(dǎo)致目前很多基層統(tǒng)戰(zhàn)部門沒有深刻認(rèn)識(shí)和適應(yīng)這種變化。統(tǒng)戰(zhàn)工作外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，問題在基層，根源在黨委領(lǐng)導(dǎo)?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)的工作方式應(yīng)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主動(dòng)為人民服務(wù)。

二是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象增長態(tài)勢迅猛。改革開放以來，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸被打破，社會(huì)成員之間快速分化重組。新階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作最大的挑戰(zhàn)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)多樣性發(fā)展，基層統(tǒng)戰(zhàn)對象人數(shù)增多，范圍不斷擴(kuò)大。特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)人士以及與之相聯(lián)系的海外統(tǒng)戰(zhàn)人士增多，宗教、民族方面數(shù)量也相當(dāng)可觀，多民族地區(qū)較顯著。然而，很多基層黨組織并沒有和統(tǒng)戰(zhàn)部門達(dá)成共識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到基層統(tǒng)戰(zhàn)對象對全面深化改革的重要性，對整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。

三是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)繁重且官多兵少。自全面深化改革后，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隨社會(huì)重心轉(zhuǎn)移，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層統(tǒng)戰(zhàn)的基礎(chǔ)部分，其工作線不僅長而寬，面廣而量大，任務(wù)冗長又繁重。官多兵少的現(xiàn)實(shí)狀況與基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求相去甚遠(yuǎn)。力量本身就薄弱的機(jī)構(gòu)，在繁重的工作任務(wù)面前往往是心有余而力不足。

(二)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作處于“三缺一多”的尷尬境地

統(tǒng)戰(zhàn)工作下基層是全面深化改革后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，然而長期以來，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作長期處于缺人、缺糧、缺機(jī)制，任務(wù)多的困境。這“三缺一多”的尷尬處境，困擾著基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開展。

首先，干部老化，缺乏活力?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)干部若沒有較高的組織協(xié)調(diào)能力和公關(guān)溝通能力，其干部隊(duì)伍素質(zhì)要求跟不上新形勢的發(fā)展，將會(huì)影響一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一直以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作在縣級(jí)弱，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形同虛設(shè)的狀況普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作在表不在里，基本上處于無人問津的狀態(tài)，工作上依舊處于被動(dòng)狀態(tài)。

其次，部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，經(jīng)費(fèi)匱乏?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作普遍存在編制少、沒有從事宗教和民族工作的專職人員等情況。機(jī)構(gòu)建設(shè)不全，有的單位沒有設(shè)置，有的設(shè)了編制卻不在統(tǒng)戰(zhàn)部，基層統(tǒng)戰(zhàn)力量與資源整合不到位，難以形成工作合力。如此就造成了領(lǐng)導(dǎo)分管不集中，協(xié)調(diào)難度大，統(tǒng)戰(zhàn)工作難以發(fā)揮作用優(yōu)勢。絕大多數(shù)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作沒有設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)很難落實(shí)，有的地方甚至連日常開支都很難應(yīng)付。

再者，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作缺兩項(xiàng)機(jī)制：上層設(shè)計(jì)機(jī)制和考核機(jī)制。上層設(shè)計(jì)機(jī)制，主要指市級(jí)與縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部對接協(xié)調(diào)機(jī)制?？h級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部由于力量薄弱，難有主動(dòng)權(quán)。考核機(jī)制是指領(lǐng)導(dǎo)考核制度和年度目標(biāo)考核制。缺機(jī)制，主要是指沒有健全和完善，缺乏剛性指標(biāo)。由于“三缺”，導(dǎo)致“一多”?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)多堆積，在于沒有人手做事，根本原因在于隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。因?yàn)橐陨蠈擂?，基層統(tǒng)戰(zhàn)之薄弱難以改變，積弊極為嚴(yán)重，由此造成的嚴(yán)重后果便是安于現(xiàn)狀、易于懈怠、應(yīng)付了事。如此，基層統(tǒng)戰(zhàn)干部得不到進(jìn)步，工作得不到發(fā)展。

(三)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作外在體面、內(nèi)心清苦

泡沫狀態(tài)，是新階段基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要困境。新階段，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作受到黨中央的高度重視，從事統(tǒng)戰(zhàn)工作外在體面。但在現(xiàn)實(shí)中，發(fā)展卻極為不平衡，很多地方上依然處于冷淡、渙散、薄弱狀態(tài)。

領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，公眾意識(shí)不強(qiáng)，這是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作受“冷淡”的外因。基層領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)不足，一些領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作雖有基礎(chǔ)性作用，卻未被當(dāng)作基礎(chǔ)工程來抓；社會(huì)公眾對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作沒有足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為其與自身關(guān)聯(lián)性不高，漠視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作重要卻未被重視，外熱內(nèi)冷的原因不止于此。

基層統(tǒng)戰(zhàn)人員內(nèi)心清苦，干部能力素質(zhì)與新形勢不搭配，這是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“薄弱”的內(nèi)因。人心渙散是工作中最為可怕的事情?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作，官多兵少的現(xiàn)象較為普遍，干實(shí)事的人少，內(nèi)部存在渙散蔓延趨勢。全職從事統(tǒng)戰(zhàn)工作人員少，心有余而力不足，兼職模式極易造成“耕別人的田，荒自己的地”的現(xiàn)象。

內(nèi)外因辯證原理分析可知，要打破泡沫，需要內(nèi)外結(jié)合，外優(yōu)環(huán)境，內(nèi)化基礎(chǔ)。統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨內(nèi)憂外患的境地，丞須突出重圍。變化和運(yùn)動(dòng)是永恒的主體，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的靈活性不僅在人的素質(zhì)的體改，也在創(chuàng)造良好的環(huán)境，利于堅(jiān)定地落實(shí)政策。

(四)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作困擾的思想根源與現(xiàn)實(shí)沖擊

主觀的思想根源，主要體現(xiàn)在過時(shí)論和敷衍論上。不少從事基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)，不能從全局和戰(zhàn)略眼光來對待工作。他們認(rèn)為，新階段統(tǒng)戰(zhàn)在基層已經(jīng)過時(shí)，在縣級(jí)及以下沒有發(fā)揮多大作用。甚至有人認(rèn)為，統(tǒng)戰(zhàn)在基層就是一般的群眾思想政治教育工作，沒有必要專門提出來。[4]這些問題不僅僅與基層黨委領(lǐng)導(dǎo)的重視息息相關(guān)，還同基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的基本素養(yǎng)相聯(lián)系。

客觀的現(xiàn)實(shí)沖擊，事關(guān)基層統(tǒng)戰(zhàn)有政策但難落實(shí)到底，此為歷史積弊。在基層，于統(tǒng)戰(zhàn)工作對有關(guān)政策文件的落實(shí)情況普遍缺乏監(jiān)督。上有政策下有對策，政策的落實(shí)嚴(yán)重缺位，政策文件的落實(shí)與現(xiàn)實(shí)的處理有巨大的落差?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的薄弱，與站位不準(zhǔn)，抓點(diǎn)不明顯，中心貼不緊，跟不上大局有一定的關(guān)系。[4]有為才能有位。在社會(huì)公眾的意識(shí)里，普遍認(rèn)為基層統(tǒng)戰(zhàn)部門相當(dāng)于離休處，一個(gè)養(yǎng)老有工資拿、賦閑有人陪的部門。

三、加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本思考

黨的十八屆三中全會(huì)提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，已成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的總目標(biāo)。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作正處于一個(gè)變革的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，我們應(yīng)共同努力，徹底改變基層統(tǒng)戰(zhàn)工作困境。新形勢下，我們應(yīng)確立新思路，找準(zhǔn)新重點(diǎn)，建立新機(jī)制，創(chuàng)造新局面。

(一)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展新思路，須“順”起來

以宣傳黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為主題，思想建設(shè)和組織建設(shè)兩手抓，思想建設(shè)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，營造利于統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)氛圍。這是深入開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路。

新時(shí)期，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提高思想認(rèn)識(shí)的必經(jīng)之路。思想認(rèn)識(shí)差距大，一直以來都是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的心病。加強(qiáng)對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性的認(rèn)識(shí)，多培訓(xùn)教育，提高對業(yè)務(wù)工作的思想認(rèn)識(shí)。開展學(xué)習(xí)教育，幫助統(tǒng)戰(zhàn)干部補(bǔ)好“鈣”，為縣域全面發(fā)展筑“夢”。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)社會(huì)思潮，加強(qiáng)思想政治教育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀同步進(jìn)行，在基層主要加強(qiáng)“三德”(職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德)建設(shè)，打破傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)差距，逐步化解多年的思想積郁。

基層統(tǒng)戰(zhàn)必須建立一支業(yè)務(wù)能力過硬務(wù)實(shí)肯干的隊(duì)伍。人才永遠(yuǎn)是工作的核心和靈魂?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作必須通過強(qiáng)勁的組織和科學(xué)的措施，培養(yǎng)一支有能力有素質(zhì)的“虎狼之師”。首先，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅需要專業(yè)人才，也需要政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、善于團(tuán)結(jié)人、熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部，可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配相關(guān)人才擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)干部；其次，統(tǒng)戰(zhàn)干部崗位輪訓(xùn)固定化，加大統(tǒng)戰(zhàn)委員的培訓(xùn)教育力度，業(yè)務(wù)知識(shí)輪訓(xùn)周期化；三是保持基層統(tǒng)戰(zhàn)委員的穩(wěn)定性，保證基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的連續(xù)性；四要積極組織統(tǒng)戰(zhàn)干部工作交流與互動(dòng)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況建立月或周例會(huì)制度；五是基層黨委要重視和慎用統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部結(jié)構(gòu)。

營造健康積極的社會(huì)環(huán)境，濃厚基層統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍。基層輕松自由、催人奮進(jìn)的社會(huì)氛圍是需要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性去營造的。以宣傳教育開路，使社會(huì)公眾了解統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)、增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，營造良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍。除利用傳統(tǒng)宣傳途徑如電視、廣播外，還要充分利用QQ、微博、微信等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全方位宣傳統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)，及時(shí)反映基層統(tǒng)戰(zhàn)動(dòng)態(tài)，相互交流統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，展示基層統(tǒng)戰(zhàn)風(fēng)采。同時(shí)，廣泛開展社會(huì)文化活動(dòng)，通過發(fā)放統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)資料、舉辦統(tǒng)戰(zhàn)成果征文比賽和基層統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)競賽以及辯論賽等方式進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)的影響力和感染力。

(二)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展新抓點(diǎn)，應(yīng)“重”到位

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對象日益復(fù)雜，統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)越來越重，要求也就越來越高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的工作重點(diǎn)必須厘清，避免造成基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“頭重腳輕根底淺”的不良局面。新階段，要找準(zhǔn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新抓點(diǎn)，一步一步“重”到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，務(wù)必以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作為抓點(diǎn)，充分發(fā)揮異軍突起強(qiáng)大作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層黨委工作的基礎(chǔ)，新時(shí)期，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與加快建設(shè)新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合是重要抓點(diǎn)。如何讓縣域統(tǒng)戰(zhàn)“活”起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)血液輸送極為重要，不僅要讓政策傳遞下去，還要將落實(shí)情況反饋回來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣之間互通有無的工作網(wǎng)絡(luò)必須建立起來。搞好新時(shí)期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐與構(gòu)建和諧社會(huì)的必要途徑。

新的社會(huì)階層人士已經(jīng)成為新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn)，是推動(dòng)治理模式現(xiàn)代化的重要力量，不容忽視。除非公有制經(jīng)濟(jì)人士外，新的社會(huì)階層人士還包括自由擇業(yè)知識(shí)分子。[5]他們打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下的職業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅遍布基層，流動(dòng)性快，且內(nèi)部分化與重組適應(yīng)性強(qiáng)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期中，新的社會(huì)階層人士在基層具有很大的影響力，他們的聰明才智可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們的負(fù)面情緒亦能影響社會(huì)安定。因此，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作必須豐富民主形式，擴(kuò)大新的社會(huì)階層人士有序政治參與。

(三)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展新機(jī)制，要“轉(zhuǎn)”得快

新時(shí)期，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作能否“轉(zhuǎn)”起來的關(guān)鍵在經(jīng)費(fèi)，能否“轉(zhuǎn)”得快根本在機(jī)制。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要發(fā)展，必須建立新機(jī)制，建立一種既分工又合作、既統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又各司其職的運(yùn)行機(jī)制?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)制建設(shè)時(shí)不我待。

健全基層黨委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和統(tǒng)戰(zhàn)干部成長機(jī)制，聚集資源，形成合力。繼續(xù)優(yōu)化兼職模式，必須由基層黨委負(fù)責(zé)。建議基層黨委副書記兼職負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作比較適宜。考核機(jī)制與領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制同行，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，加大統(tǒng)戰(zhàn)工作人員執(zhí)行政策力度。對基層黨委科學(xué)的評價(jià)體系和考核機(jī)制是建立良好外部環(huán)境的有效途徑。健全統(tǒng)戰(zhàn)干部學(xué)習(xí)機(jī)制，幫助統(tǒng)戰(zhàn)干部培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)政策理論素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和經(jīng)濟(jì)工作能力；健全統(tǒng)戰(zhàn)干部交流機(jī)制，適時(shí)進(jìn)行縣內(nèi)橫向交流，把對統(tǒng)戰(zhàn)工作有感情的統(tǒng)戰(zhàn)干部安排到其他部門掛職鍛煉，增加知識(shí)和拓寬視野。

健全情況通報(bào)制度、會(huì)商制度、歸口管理制度。首先，通過健全情況通報(bào)制度，以便了解各部門之間聯(lián)系情況，推動(dòng)部門之間相互配合的協(xié)調(diào)能力。其次，建立多層次、高效率、勤聯(lián)系的會(huì)商制度，有利于提高科學(xué)正確的決策能力，提高執(zhí)行質(zhì)量和效率，共同研究，實(shí)時(shí)解決問題。最后，歸口管理制度既有利于統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織性，統(tǒng)一謀劃、部署、管理和調(diào)度；又有利于保證統(tǒng)戰(zhàn)工作的紀(jì)律性，以便各單位在對統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的政策落實(shí)、行政處罰等問題上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如此，各部門之間就能夠做到互通有無，減少矛盾與糾紛，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門的服務(wù)能力。

(四)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展新形勢，確“實(shí)”在試

統(tǒng)戰(zhàn)工作在地方上不完全具有普遍性，要尊重各地的特殊性，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，開創(chuàng)新局面。不同的地方對統(tǒng)戰(zhàn)的需求不一樣，黨委對統(tǒng)戰(zhàn)的要求亦有不同等特殊性，要求我們不能統(tǒng)一應(yīng)用政策方針，而是具體區(qū)別落實(shí)。如果不顧地方實(shí)際滿盤亂抓，只會(huì)想做事卻什么也做不好，造成事與愿違的境地。

建立探索基層統(tǒng)戰(zhàn)工作試驗(yàn)田，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確負(fù)責(zé)人和工作重點(diǎn)，探索該區(qū)域如何實(shí)現(xiàn)有戰(zhàn)斗力而又富有特色。建立試驗(yàn)田，要適當(dāng)減負(fù)減壓。在其位謀其政，非其政則不為。減去一些不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。雖說有壓力方有工作動(dòng)力，但是動(dòng)力是來自有安排和有重點(diǎn)的，而不是雜亂無章的。建議基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要突出重點(diǎn)，在于落實(shí)和長期考核。綜上，建立試驗(yàn)田應(yīng)考慮三個(gè)因素：統(tǒng)戰(zhàn)資源特殊性，基層黨委領(lǐng)導(dǎo)性，自身力量對比性。

[1]龔繼民.鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)的問題與出路[J].福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(2).

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[3]中央統(tǒng)戰(zhàn)部課題組.改變基層統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱環(huán)節(jié)狀況的因應(yīng)之策[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014(1).

[4]中共石家莊市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組.關(guān)于改變基層統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱環(huán)節(jié)狀況的因應(yīng)之策[J].河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(3).

[5]李營歌.當(dāng)前新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的挑戰(zhàn)與對策思考[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(3).

責(zé)任編輯：楊松祿

2014年度貴州省委宣傳部輿情信息研究基地課題(課題編號(hào)：YQXX1416)階段性研究成果。

劉黔(1991—)，男，漢族，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2013級(jí)馬克思主義基本原理研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義理論。

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