秦 嗣 權(quán)

(包頭師范學(xué)院 政治與法律學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014030)

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日本《宇宙基本法》探析

秦 嗣 權(quán)

(包頭師范學(xué)院 政治與法律學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014030)

為促進日本空間技術(shù)的發(fā)展，實現(xiàn)日本國內(nèi)空間管理機制的改革，2008年5月日本通過了《宇宙基本法》。在對該法案的制定背景、目的，尤其是內(nèi)容分析的基礎(chǔ)上，注意到其對日本今后宇宙開發(fā)與利用及國際空間法的發(fā)展都將產(chǎn)生重大影響，這應(yīng)為我國所借鑒。

《宇宙基本法》；安全保障；環(huán)境保護；空間碎片

從1998年到2006年朝鮮數(shù)次試射導(dǎo)彈飛越日本領(lǐng)空，導(dǎo)致日本國內(nèi)一片嘩然，在日本社會的呼聲下，日本眾議院內(nèi)各委員會在2008年5月通過了《宇宙基本法》。該法案修改了日本國會在1969年要求日本空間開發(fā)活動遵循“非軍事”的原則，允許日本將太空用于“防衛(wèi)性”軍事目的，但同時，為了落實空間開發(fā)利用的有關(guān)措施，該法案還制定了一些對完善國際空間法有益的規(guī)定。本文將介紹該法案的出臺背景并對該法案的主要條款內(nèi)容加以分析，同時指出中國相關(guān)立法的現(xiàn)狀。

一、日本《宇宙基本法》制定的目的、背景

(一)《宇宙基本法》制定的背景

1957年首次人造衛(wèi)星發(fā)射成功以來，約半個世紀(jì)間，衛(wèi)星等宇宙資產(chǎn)已經(jīng)發(fā)展成為人類提高生活便利性及保障國家安全所不可缺少的社會基礎(chǔ)之一。1970年日本用自產(chǎn)火箭把自產(chǎn)衛(wèi)星發(fā)射成功，成為人類歷史上第四個衛(wèi)星發(fā)射先進國。但日本的宇宙產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達，其原因主要有四點：第一，對于國際社會呼吁和平利用宇宙空間的要求，日本前期一直采取“非軍事”的立場開發(fā)和利用宇宙空間及技術(shù)*國際社會普遍共識是將“和平目的”解釋為“非侵略目的”，而同一術(shù)語在日本被解釋為“非軍事目的”，并認為1967年的外空條約實質(zhì)上采納的也是將“和平目的”解釋為“非侵略目的”，在自衛(wèi)的限度內(nèi)允許對空間的軍事利用，對此國內(nèi)的許多空間法學(xué)者持相反觀點，認為普遍共識是將“和平目的”解釋為“非侵略目的”。，日本的空間活動被完全限制在民用、通訊、氣象、科技研發(fā)等領(lǐng)域。第二，日本原有的空間管理體制已經(jīng)不適應(yīng)其空間活動進一步發(fā)展，尤其是原有管理體制中的人事任命及財政預(yù)算都嚴(yán)重制約著日本空間技術(shù)的發(fā)展。第三，為避免遭到美國的制裁，1990年日本簽署了《日美衛(wèi)星采購協(xié)議》，使日本的衛(wèi)星在研發(fā)、制造上基本上被美國壟斷，從而使日本在國際空間競技場上處于落后地位，國內(nèi)的空間技術(shù)研發(fā)熱情也受到遏制。第四，在日本原文部科學(xué)大臣河村建夫的倡議下組建了國家空間戰(zhàn)略咨詢小組，大批媒體的報道，使得空間問題得以延伸到普通大眾的生活中，許多國會議員也逐漸意識到了空間問題的嚴(yán)重性與緊迫性。

(二)目的

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與日本國情及國際社會的變化，宇宙開發(fā)利用的重要性也日趨明顯。日本為了擴大在國際社會中的影響，秉承憲法的和平主義理念，設(shè)置宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部，推進宇宙開發(fā)利用綜合政策及計劃的實施。并且根據(jù)宇宙開發(fā)技術(shù)的應(yīng)用，提高國民生活水平，發(fā)展社會經(jīng)濟，為維護世界和平做貢獻而特制定此法。

二、《宇宙基本法》的主要內(nèi)容

(一)基本理念及主要內(nèi)容

日本《宇宙基本法》全文由5章35條及附則構(gòu)成。法案全文分為總則(1條)、基本措施(2條-23條)、宇宙基本計劃(24條)、宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部(25條-34條)、關(guān)于宇宙活動的法制完善(35條)及附則6個部分。法案第1章第2條、第3條，第二章第14條涉及到空間和平利用問題，正是這些規(guī)定使得法案打破了1969年憲法規(guī)定的日本宇宙開發(fā)奉行“非軍事”的原則，允許日本發(fā)射具有軍事用途的間諜衛(wèi)星和預(yù)警衛(wèi)星等。其中：

第2條規(guī)定：“依據(jù)與約束包括月球與其他天體在內(nèi)的空間探測和利用的國家活動原則有關(guān)的條約等，以及馬上就要制定的其他國際條約，遵循日本國憲法的和平主義理念，進行空間開發(fā)利用。”該條文所確立的依然是對“和平利用”的遵守，但實質(zhì)上已經(jīng)從“非軍事”轉(zhuǎn)向了“非侵略”，為日本在宇宙的軍事行為做了鋪墊。

第3條規(guī)定：“宇宙開發(fā)利用必須為提高國民生活，保障國民安全，掃除災(zāi)害、貧困及其他給人類生存和生活帶來的威脅，為確保國際社會的和平與安全及保障本國國家安全做貢獻?！睆拇藯l文中可以看出，日本今后的宇宙開發(fā)利用不局限于科技研發(fā)領(lǐng)域，還可用于保衛(wèi)國際和平與國家安全。在第3條的理念里包含著民生的宇宙活動及安全保障兩種目的，也反映出了宇宙技術(shù)除了具有破壞性的武器外，從機能面來區(qū)別民用與軍事是一件不太可能的事。而且還反映出了全球環(huán)境惡化、恐怖主義、販毒、組織犯罪等新課題的出現(xiàn)，使得區(qū)別國民安全保障與國際安全保障也變得困難起來。

第4條規(guī)定：“為推進確保國際社會的和平與安全及保障本國國家安全做貢獻的空間開發(fā)利用，由國家制定必要的措施。”該條文確立了日本的宇宙開發(fā)利用將不再局限于國內(nèi)，也不再局限于科研目的，國家可以因國際情勢的需要或國家安全的需要而進行必要的措施，以確保國際社會的和平及保障國家安全。

同時，日本《宇宙空間法》對外空商業(yè)化及日本政府對民間非政府實體參與宇宙活動的支持也進行了詳細的規(guī)定。第4條規(guī)定：“為加強本國宇宙產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，必須對國產(chǎn)技術(shù)的振興進行支持?！睘榇吮痉ㄟ€做了具體的規(guī)定，如：(1)有效利用民營企業(yè)的開發(fā)能力；(2)完善發(fā)射場及實驗科研設(shè)備；(3)國家研究成果與民營企業(yè)共享；(4)促進民營企業(yè)研究成果的產(chǎn)業(yè)化；(5)在政策、資金、稅收等方面支持民營企業(yè)在這方面的投資。這些規(guī)定不僅針對一直與國家有密切關(guān)系的大企業(yè)，也適用于新加入宇宙產(chǎn)業(yè)市場的中小企業(yè)。這些規(guī)定將扭轉(zhuǎn)自1990年《日美衛(wèi)星采購協(xié)議》簽訂以來美國在日本衛(wèi)星研發(fā)領(lǐng)域所占據(jù)的霸主地位，為日本國內(nèi)進入及開拓衛(wèi)星市場做出了法律依據(jù)。本法第5條還規(guī)定：“為了宇宙科學(xué)的振興，發(fā)展人類社會對宇宙開發(fā)的利用，國家有義務(wù)制定推進學(xué)術(shù)研究的必要政策?！边@樣日本在培養(yǎng)宇宙科學(xué)專門人才方面也有了法律依據(jù)，使近些年日本培養(yǎng)科技人才的數(shù)量與質(zhì)量有了極大的提高，為國家開發(fā)宇宙提供了人才保障。

在宇宙開發(fā)利用的過程中，為了獲得其他國家的理解及國際合作，本法第6條還規(guī)定了“積極推進關(guān)于宇宙開發(fā)利用的國家間協(xié)助與外交?！币虼?，提高日本的政治、外交、文化等的魅力，強化在國際社會的交涉力也是宇宙開發(fā)利用理念的一部分。所以，國家在推進關(guān)于宇宙開發(fā)利用，技術(shù)應(yīng)用的國際合作的同時，“要制定必要的政策，來加深各國的理解”(19條)。這個被稱為日本的“宇宙外交”政策作為日本宇宙開發(fā)利用的基本理念，也是各宇宙開發(fā)大國所實施的政策。

值得一提的是，該法第7條，“宇宙開發(fā)利用要顧及對環(huán)境的影響”作為基本理念進行了規(guī)定。因此，考慮宇宙開發(fā)利用與環(huán)境的和諧(21條第1項)及要為保護宇宙環(huán)境進行國際合作而努力(同條第2項)，這兩項有義務(wù)作為國家的基本政策來實施。關(guān)于前一項，今后根據(jù)民間企業(yè)發(fā)射衛(wèi)星及使用范圍的擴大，宇宙物體在發(fā)射及回收的同時，環(huán)境保護、安全保障、公眾衛(wèi)生的確保作為必要條件而規(guī)定在該法中*宇宙活動危險性極高，據(jù)統(tǒng)計衛(wèi)星發(fā)射每20次就有一次失敗，伴隨著發(fā)射失敗，人身財產(chǎn)及環(huán)境破壞時有發(fā)生，怎樣做好事后救濟，是各國宇宙活動法與商業(yè)發(fā)射法中都關(guān)心的問題?？芍貜?fù)利用航天器(如航天飛機等)在返回地球時會不會把地球外物質(zhì)帶入地球，怎樣徹底的檢疫，將地球環(huán)境惡化減小到最低，各國有義務(wù)采取相應(yīng)的國內(nèi)措施(宇宙條約第9條)。。但是現(xiàn)在面臨的課題是怎樣解決具有危險性的空間碎片，空間碎片是發(fā)射到宇宙空間的宇宙物體，即使在機能喪失后，以各種形狀在宇宙軌道的周圍高速運動著，給宇宙活動帶來非常大的危險*因為對通信及地球觀測衛(wèi)星軌道有一定的限制，(靜止軌道(GEO)及低軌道(LEO)-大體2000km以下的軌道，其中400km及800km-1000km是經(jīng)常使用的軌道)，發(fā)射衛(wèi)星的數(shù)量越多，宇宙垃圾產(chǎn)生的數(shù)量就越多，進入90年代，宇宙開發(fā)先進國家已開始重視宇宙垃圾問題。。2007年聯(lián)合國《空間碎片減緩原則》對消減宇宙垃圾提出了7個指導(dǎo)原則，并得到了國際社會的普遍響應(yīng)。日本國內(nèi)也已經(jīng)實施了指導(dǎo)原則各項內(nèi)容的規(guī)定，在確保國際合作的同時，為保護宇宙環(huán)境而努力(20條第2項)*參照宇宙垃圾調(diào)查委員會(IADC)減少宇宙垃圾指導(dǎo)意見(2002年制定，2007年改正)，IADC-02-01(15 Ocl.2002);IADC-08-01(8 Feb.2008),P17-21。

要實施宇宙開發(fā)及環(huán)境保護的基本理念，前提是國家要有強大的、自立的宇宙開發(fā)能力。為此要加強基礎(chǔ)研究，提高基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)(17條)；必須制定培養(yǎng)宇宙開發(fā)利用的專門人才，提高人才素質(zhì)的有效政策(21條)。而且，國民的理解與關(guān)心也是宇宙開發(fā)利用成功的要素之一。所以，國家有義務(wù)振興宇宙開發(fā)利用的教育及學(xué)習(xí)，充實其推廣活動(22條)。

宇宙技術(shù)的應(yīng)用從功能面來區(qū)別民用和軍用是比較困難的，所以，國家根據(jù)宇宙開發(fā)利用的特性，對關(guān)于宇宙開發(fā)利用的各種情報要進行適當(dāng)?shù)墓芾?23條)?，F(xiàn)在JAXA*日本宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)(宇宙航空研究開発機構(gòu))英文：Japan Aerospace Exploration Agency，縮寫：JAXA)，簡稱宇宙機構(gòu)、宇宙航空機構(gòu)，為負責(zé)日本航空太空開發(fā)政策的獨立行政法人，包括研究、開發(fā)和發(fā)射人造衛(wèi)星入地心軌道。其它任務(wù)包括探測小行星和未來可能的登月工程。宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)隸屬于文部科學(xué)省，2003年10月1日由3個與日本航天事業(yè)有關(guān)的政府機構(gòu)：文部科學(xué)省宇宙科學(xué)研究所(ISAS)、航空宇宙技術(shù)研究所(NAL)、宇宙開發(fā)事業(yè)團(NASDA)統(tǒng)合而成。的職員都負有保密義務(wù)(JAXA法16條)，但不像自衛(wèi)隊法規(guī)定的一樣，對泄密者進行懲罰*自衛(wèi)隊法59條、118條、122條等。。如何把宇宙科學(xué)研究成果向國際社會公開發(fā)表，提供宇宙技術(shù)應(yīng)用成果，為提高全人類生活質(zhì)量做貢獻與保障日本國家安全及國家利益有效的結(jié)合起來，這也在第23條中有所體現(xiàn)。如加拿大及德國的國內(nèi)法就規(guī)定了：為保障國家安全等，禁止向大眾公開高解析度的衛(wèi)星照片。印度的宇宙機構(gòu)也對衛(wèi)星照片及攝影的公開制定了嚴(yán)格的管理制度*ISRO，Remote Sensing Data Policy .EOS:policy-01(2001)美國根據(jù)1994年總統(tǒng)令，限制高解析度衛(wèi)星影像的公開。?？梢钥闯鲈谌毡局贫P(guān)于公開高解析度衛(wèi)星影像制度時，對各方面進行了慎重的考慮。

(二)宇宙基本計劃

宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部為了推進宇宙開發(fā)利用綜合政策及計劃的實施，針對宇宙開發(fā)利用的基本方針及政府將要制定的措施，制定了一項基本計劃(以下稱“宇宙基本計劃”)，而且必須利用互聯(lián)網(wǎng)等適當(dāng)方法對外公布(24條第1、2、3項)。宇宙基本計劃原則上制定具體的目標(biāo)及完成時間，完成情況須用適當(dāng)?shù)姆椒▽ν夤?24條第3、5項)。該計劃內(nèi)容如有必要變更時，經(jīng)宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部同意，才可做變更，同時變更內(nèi)容要對外公布(24條第6項)，并研究反饋結(jié)果，為進一步的調(diào)整做準(zhǔn)備。重要的是，每年度在國家財政預(yù)算允許的范圍內(nèi)，政府必須制定措施保障本計劃實施所需要的經(jīng)費(24條第7項)，這項規(guī)定保證了日本空間活動及研究不會因為經(jīng)費不足而停止，有效地保證了其各方面活動的順利進行。

(三)宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部

為了推進宇宙開發(fā)利用相關(guān)的綜合政策及計劃的實施，內(nèi)閣特設(shè)置了宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部(以下稱“本部”)。主要負責(zé)宇宙基本計劃的制定與實施，審查及綜合調(diào)整宇宙開發(fā)利用的重要規(guī)劃與各項措施(26條)。在執(zhí)行本部所屬事務(wù)時，可以向相關(guān)機構(gòu)、地方行政機構(gòu)、獨立行政法人提出協(xié)助要求(31條第1、2項)。本部長由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任，副部長由內(nèi)閣官房長官擔(dān)任，本部員由全體國務(wù)大臣擔(dān)任(27條-30條)，本部的事務(wù)由內(nèi)閣處理(32條)，可見日本對宇宙開發(fā)的重視程度。由國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人來擔(dān)任本部長，推進所制定措施的落實與綜合調(diào)整，直接的結(jié)果就是能快速實施新政策，快速調(diào)整舊政策，使其職能變得更高效。

(四)宇宙活動相關(guān)法制的完善

第35條規(guī)定，為實施宇宙活動的相關(guān)規(guī)定與宇宙開發(fā)利用的相關(guān)條約，政府應(yīng)當(dāng)完善宇宙活動的有關(guān)法律制度(35條第1項)，制定有利于維護本國利益，推進宇宙開發(fā)利用在民間應(yīng)用的法律法規(guī)(35條第2項)。至今已有15個以上國家對宇宙活動制定了相關(guān)的國內(nèi)法，大體出于以下幾種原因:(1)在國內(nèi)履行國際條約；(2)產(chǎn)業(yè)振興；(3)對國際宇宙法欠缺的補充；(4)表明國內(nèi)政策。其中挪威(1968年)、瑞典(1982年)就是從履行國際條約的角度完善的國內(nèi)立法、比利時(2005年)、荷蘭(2006年)、意大利(2006年)是從履行國際條約及振興國家產(chǎn)業(yè)的方面制定的相關(guān)國內(nèi)法；澳大利亞(1998年)、巴西(2001年)作為發(fā)射場提供國，從商業(yè)的立場制定了國內(nèi)法；加拿大(2005年)、德國(2007年)從表明國內(nèi)政策的角度對高解析度衛(wèi)星影像提供制定了有關(guān)法律；美國(1984年)、英國(1986年)、南非(1993年)、俄羅斯(1993年)、烏克蘭(1996年)、韓國(2005年)、法國(2008年)都是從產(chǎn)業(yè)振興兼顧(1)-(4)為目的而制定及完善了國內(nèi)立法。根據(jù)35條第2項在不損害日本國家利益，特別是要達到產(chǎn)業(yè)振興、補充國際宇宙法欠缺為目的的前提下，完善日本國內(nèi)有關(guān)立法。而且，參眾兩院的內(nèi)閣委員會議決定，該法實施2年內(nèi)，根據(jù)宇宙活動的變化可調(diào)整完善該法(6項)。由此可以看出，商業(yè)化已成為空間活動的發(fā)展方向，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各國之間競爭加劇，為了讓本國在世界經(jīng)濟格局中立于不敗之地，不斷加大對高新技術(shù)的投入來帶動經(jīng)濟的發(fā)展已成為一種趨勢。航天產(chǎn)業(yè)具備技術(shù)含量高、經(jīng)濟回報大等特點，所以，各國用完善國內(nèi)立法來保障國家利益也成為了一種趨勢。日本在借簽他國國內(nèi)立法的同時制定及完善了本國的相關(guān)法律，為其在國際競爭中獲得了優(yōu)勢。

三、我國外空立法現(xiàn)狀

中國在國際空間立法方面也表現(xiàn)得很積極，在1983年、1988年分別加入了聯(lián)合國制定的《外空條約》、《責(zé)任公約》等國際條約。在國內(nèi)于1998年成立了旨在研究與制定空間立法的國防科學(xué)技術(shù)委員會，并取得了一定的成果。在民用空間立法方面，國防科學(xué)技術(shù)委員會與外交部于2001年2月8日發(fā)布并實行了《空間物體登記管理辦法》，該辦法是我國第一部規(guī)范空間活動的規(guī)章，指出了“空間物體”的范圍等，比較完善地建立了中國空間物體的登記制度。2002年8月28日國防科工委與財政部發(fā)布了《國防科技工業(yè)民用專項科研管理辦法》，該辦法旨在加強國防科技工業(yè)民用科學(xué)技術(shù)研究的管理，規(guī)范民用專項科研項目管理程序，提高科研項目質(zhì)量和效益。

在軍用空間立法方面，2002年8月22日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國導(dǎo)彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》，該條例旨在維護中國國家安全及社會公共利益，限制大規(guī)模殺傷性武器的擴散。為了加強對軍品出口的統(tǒng)一管理，2002年10月15日對中央軍委和國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國軍品出口條例》進行了修改，對軍品的出口做了規(guī)定。

我國還推出了一系列的空間政策和規(guī)范性文件，如由國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《2000年中國的航天》白皮書和《2006年中國的航天》白皮書等文件，其中詳細的闡述了中國政府在空間領(lǐng)域的政策、立場與觀點，強調(diào)了要加強和建立航天法律體系。另外，國防科工委在2007年還通過了《航天發(fā)展十一五規(guī)劃》來引導(dǎo)和規(guī)范空間活動與空間科學(xué)研究。

四、完善我國外空立法

在了解了中國空間立法現(xiàn)狀后，可以對我國空間立法存在的問題從以下方面予以完善。

(一)填補立法空白

隨著我國航天科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對我國空間法律的更新與完善提出了更高的要求。目前我國雖然參加了有關(guān)宇宙空間開發(fā)和利用的主要國際公約與協(xié)議，但這些并不能完全直接作為國內(nèi)的立法依據(jù)，還需要對相關(guān)法律加以完善。如商業(yè)發(fā)射服務(wù)、空間損害賠償責(zé)任、宇宙環(huán)境保護、航天發(fā)射物的回收、宇宙科學(xué)研究等方面都缺乏相應(yīng)的立法。此外，在我國現(xiàn)有的空間立法中也存在一些立法空白，如《空間物體登記管理辦法》中沒有對共同發(fā)射國加以規(guī)定，其次，辦法中雖然規(guī)定了強制登記制度，但沒有規(guī)定不登記的后果及懲罰措施，也可以說沒有強有力的執(zhí)行機構(gòu)保障登記的進行。所以我國應(yīng)制定新的空間立法，彌補現(xiàn)有立法的不足。

(二)協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系

在空間立法方面，國家航天局在國防科工委的領(lǐng)導(dǎo)下擬定國家航天政策和法規(guī)，報國務(wù)院批準(zhǔn)頒布；國防科工委負責(zé)航天科技工業(yè)政策法規(guī)的制定；中國人民解放軍總裝備部負責(zé)與太空軍事活動有關(guān)的事項；外交部負責(zé)涉及有關(guān)國際條約等的事宜；其他用于軍事目的的航天產(chǎn)品的出口等事宜由國務(wù)院、國防科工委、總裝備部、商務(wù)部等根據(jù)不同情況分別或共同制定相關(guān)政策和法規(guī)[1](P41)。從而可以看出，由于各部門分散立法同時缺乏一個綜合性的空間立法來加以指導(dǎo)，而使得相關(guān)部門的政策與立法常出現(xiàn)各行其是的現(xiàn)象，阻礙了中國空間事業(yè)的發(fā)展。

(三)提高立法層級

我國雖然重視空間活動，但缺乏對其進行規(guī)范、調(diào)整的最高級別的法律[2](P10)。我國的法律體系分為憲法、基本法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及部門規(guī)章和行政規(guī)章幾個層次，目前我國還沒有基本法律層次的外空立法，有關(guān)外空立法還處于行政規(guī)章的層次。并且,我國現(xiàn)有的外空立法只有《民用航天發(fā)射許可證管理暫行辦法》和《空間物體登記管理辦法》，其他相關(guān)法規(guī)僅與外層空間活動有一定的關(guān)系，并非專門的外層空間立法。作為航天大國，我國急需一部由全國人大或全國人大常委會制定的空間法律來提高外層空間立法的層級，增強其效力。

(四)鼓勵外層空間活動的商業(yè)化、私營化發(fā)展

空間技術(shù)的發(fā)展離不開外層空間活動的商業(yè)化，它是空間技術(shù)的發(fā)展的必然趨勢。私營企業(yè)在外層空間商業(yè)化中起到很大的作用，不論是推動空間活動的發(fā)展還是在資金投入方面，私企都有很大的貢獻，有時其創(chuàng)造力與工作效率都超過了國家，成為了空間活動發(fā)展的新動力。我國也應(yīng)重視私企這一主體的巨大潛力，要采取鼓勵私企投資空間產(chǎn)業(yè)，保障其利益等措施，并對私企投資空間產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入資格及監(jiān)督管理等問題作出規(guī)定。

結(jié) 語

日本《宇宙基本法》區(qū)別于其他先進航天國家的國內(nèi)法,主要表現(xiàn)在該法事實上是日本實現(xiàn)國家宇宙戰(zhàn)略的道具，為日本進行政策宣傳[3](P43)。要達到該法的立法目的，需要做到以下兩點:第一，要解決廣義上的安全保障與科學(xué)技術(shù)自由發(fā)展之間的對立，使二者能互助發(fā)展；第二，宇宙活動法要為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，制定有效的、完善的制度，為此優(yōu)惠政策不僅要面向大企業(yè)，特別是國防軍工企業(yè)，還要面向新進入市場的小企業(yè)及風(fēng)險型企業(yè)。該法的制定有利于日本開拓國內(nèi)外衛(wèi)星市場，發(fā)展科技研發(fā)，提高國民生活質(zhì)量，對日本宇宙商業(yè)化利用也將產(chǎn)生積極的影響。同時該法的出臺使日本將來可能以防衛(wèi)為名在外空部署武器，對國際空間法的發(fā)展，特別是防止外空軍備競賽，產(chǎn)生消極影響。

但是，該法關(guān)于空間管理體制及外空商業(yè)化利用等方面的規(guī)定對于我國完善宇宙活動的政策和立法有一定的啟示，我國也需要制定一部完整的外層空間法，這有利于規(guī)范我國宇宙活動行為，使今后我國各種宇宙活動有法可依；能夠推進宇宙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是如能鼓勵民間企業(yè)的參與，會對我國宇宙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極作用；建立更科學(xué)的宇宙管理體制，協(xié)調(diào)各部門的職能，使宇宙活動管理更規(guī)范、更高效；讓國際條約在國內(nèi)法中的適用與轉(zhuǎn)化顯得快速、有效。

[1]高國柱.中國空間立法的評價及未來展望[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報,2007,(1).

[2]陳善廣.空間法概要[M].北京：中國宇航出版社,2007.

[3]青木節(jié)子.宇宙基本法[M].東京：有斐閣,2008.

〔責(zé)任編輯 韓 芳〕

A Research into “The Basic Law of the Universe” in Japan

QIN Si-quan

(School of Politics and Law, Baotou Teachers College; Baotou 014030)

In order to promote the development of space technology in Japan, and reform Japan’s domestic space management mechanism, in May 2008, Japan passed “The Basic Law of the Universe”. On the basis of the formulation background, purpose and especially content of the bill, it has a great influence on the future development of the universe exploitation and international space law in Japan, which should be used for reference by our country.

“The Basic Law of the Universe”; security assurance; the environmental protection; space debris

2015-03-25

國家社會科學(xué)青年基金項目“空間碎片致?lián)p責(zé)任制度研究”(12CFX09)階段性研究成果。

秦嗣權(quán) (1980-)，男，內(nèi)蒙古包頭人，日本龍谷大學(xué)博士生，包頭師范學(xué)院政治與法律學(xué)院講師，主要從事國際環(huán)境法研究。

D999.1

A

1004-1869(2015)05-0095-05