管建華

（鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司，天津 300251）

中國鐵路“走出去”面臨的困難及應(yīng)對建議

管建華

（鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司，天津 300251）

從中國鐵路走出去的意義出發(fā)，分析目前走出去面臨的困難、挑戰(zhàn)及機遇，從中國鐵路走出去戰(zhàn)略對策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通信信號設(shè)備產(chǎn)品、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)選擇等方面，提出應(yīng)對措施和建議。

中國鐵路走出去；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備產(chǎn)品

1 中國鐵路“走出去”的意義

目前中國已成為世界上高速鐵路運營里程最長、運行速度最高、在建規(guī)模最大的國家，高鐵技術(shù)舉世矚目。高鐵走出去既是國家戰(zhàn)略需要，也是發(fā)展轉(zhuǎn)型需要。一方面，積極參與全球鐵路通道建設(shè)，在推動經(jīng)濟合作、促進文化交流、增進國家間的友好關(guān)系和維護國家安全等方面發(fā)揮著積極作用；另一方面，高鐵走出去對于消耗過剩產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)升級和帶動產(chǎn)業(yè)鏈也能發(fā)揮重要作用。

中國高鐵走向世界，是“總理工程”，更是國家戰(zhàn)略。作為我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的重大突破和自主創(chuàng)新的標(biāo)志性成果，高速鐵路已然成為中國新的“外交名片”和“形象代表”。李克強總理多次向東南亞國家、中東歐國家和澳洲等推介我國高鐵技術(shù)，體現(xiàn)了中國已經(jīng)將高鐵走出去提升至國家外交戰(zhàn)略層面，高鐵已成為繼乒乓球、大熊貓之后，中國新的“友好使者”。

2 中國鐵路“走出去”面臨的困難與挑戰(zhàn)

2.1 缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、中資企業(yè)間無序競爭

從了解到的信息和本公司的具體情況來看，目前本公司承擔(dān)的境外項目大都是通過中資企業(yè)獲得的，如中土公司、中國路橋、中水電、中機、葛洲壩、中港灣、中鋼、北方國際、中鋼設(shè)備有限公司、保利集團以及一些民營企業(yè)，通過他們各自不同的渠道，先得到信息，而后回到國內(nèi)聯(lián)系合作企業(yè)，再去投標(biāo)或議標(biāo)的方式獲得。許多項目是中方貸款或利用中方提供的資金，在這種情況下競標(biāo)單位多為中資企業(yè)，為爭得項目，相互間的低價競爭甚至無序競爭時有發(fā)生，不僅對參與企業(yè)的利益受到很大影響，有的也嚴(yán)重影響到中國企業(yè)整體的聲譽。

2.2 法律法規(guī)方面

由于對境外國家的相關(guān)法律法規(guī)尤其是環(huán)境保護、勞動安全等方面的法律法規(guī)不了解、不清楚或存在模糊認(rèn)識，導(dǎo)致投標(biāo)漏項、缺項或相關(guān)費用估計不足，使得項目陷入要么執(zhí)行，承擔(dān)巨額虧損；要么不執(zhí)行，面臨巨額賠付或罰款的兩難境地。

2.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面

1）標(biāo)準(zhǔn)眾多

不同的國家或地區(qū)都有自己的標(biāo)準(zhǔn)或采用了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，初步分析可劃分為：

北美：北美鐵路AAR標(biāo)準(zhǔn)體系；

歐盟：國際鐵路聯(lián)盟UIC，德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，英、法標(biāo)準(zhǔn)；

亞洲：中國標(biāo)準(zhǔn)，日本JIS，歐洲標(biāo)準(zhǔn)、美國標(biāo)準(zhǔn)；

非洲：歐洲標(biāo)準(zhǔn)；

獨聯(lián)體、朝鮮：俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)，鐵路合作組織（OSJD）標(biāo)準(zhǔn)。

2）對歐標(biāo)、美標(biāo)了解不深不透

經(jīng)常可以遇到許多項目，如在部分非洲國家、亞洲和歐洲國家的項目，明確要求采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)或美國標(biāo)準(zhǔn)。而我們的技術(shù)人員對這兩個標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、不了解，如何在項目中采用歐標(biāo)、美標(biāo)也是我們面臨的一個非常困難但應(yīng)該重視的問題。

3）中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去的難度

雖然經(jīng)過60年的發(fā)展，中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)展成為一個科學(xué)、開放、完整的體系，形成了涵蓋不同速度等級、不同運輸性質(zhì)鐵路的完整體系，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身已經(jīng)可以適應(yīng)走出去的需要，但仍存在著以下方面的問題：

一是如何讓國外了解、認(rèn)可、接受我國標(biāo)準(zhǔn)的問題；二是標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)安全、拆遷征地、環(huán)境保護等與國情關(guān)系密切的條款方面，中國有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”存在一定的不適應(yīng)性問題；三是存在著我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過高，直接導(dǎo)致設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高、工程投資大，缺乏明顯的競爭力問題。所以中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到世界認(rèn)可還需要假以時日。

2.4 國際鐵路市場壁壘

中國鐵路企業(yè)進入國際市場還要面臨諸多壁壘。國際鐵路行業(yè)協(xié)會和標(biāo)準(zhǔn)組織往往在歐美跨國公司的主導(dǎo)下制定了諸多的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件，對產(chǎn)品和裝備設(shè)置了認(rèn)證和許可要求，這些限制帶有鮮明的地域性和保護性。

2.5 設(shè)備產(chǎn)品方面

鐵路通信系統(tǒng)采用標(biāo)準(zhǔn)化、國際化的通信技術(shù)，技術(shù)性能與歐洲標(biāo)準(zhǔn)基本一致，滿足了高速鐵路對通信指揮、信息傳輸?shù)陌踩?、快捷性、高效性等方面的需求。在無線通信、傳輸及接入系統(tǒng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)3個方面功能基本一致。

目前國內(nèi)部分計算機聯(lián)鎖設(shè)備、CTCS-2級列控系統(tǒng)中的列控車載設(shè)備、臨時限速服務(wù)器等設(shè)備已取得歐洲最高安全等級認(rèn)證（SIL4），具備一定競爭實力。CTCS-3級列控系統(tǒng)地面和車載設(shè)備能否直接在境外項目中采用，可能還存在一定的困難，還有工作要做。

信號國產(chǎn)設(shè)備存在的主要問題包括知識產(chǎn)權(quán)、安全認(rèn)證、輸出第三國限制問題，這是中國高鐵“走出去”必須解決的問題；部分已完成的自主開發(fā)制造的設(shè)備應(yīng)盡早通過相應(yīng)國際權(quán)威機構(gòu)安全認(rèn)證，并取得高速鐵路應(yīng)用業(yè)績。

2.6 企業(yè)自身實力方面

參與國外項目的經(jīng)驗不足，有影響力的跨國大型企業(yè)尚未形成，企業(yè)內(nèi)部體制、機制、人力資源、生產(chǎn)管理不適應(yīng)境外項目需求，導(dǎo)致國際化人才缺乏、組織協(xié)調(diào)能力和快速反應(yīng)能力不夠，難以滿足國際競爭的需要。

3 中國鐵路“走出去”的機遇

3.1 國家“一路一帶”戰(zhàn)略要求

“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大戰(zhàn)略決策，對鐵路產(chǎn)業(yè)“走出去”提出了更高要求，也帶來了難得機遇。

20世紀(jì)80年代后，國際鐵路市場迎來了復(fù)興。一是可持續(xù)發(fā)展需要，鐵路速度快、占地少、運量大、能耗小、污染?。欢且孕畔⒒?、智能化、集成化、新材料等為代表的科技進步為發(fā)展新型的高速客運鐵路、重載貨運鐵路、城市軌道交通提供了可能。

在國內(nèi)鐵路發(fā)展穩(wěn)中回落、鐵路行業(yè)增長空間有限時，抓住國際市場機遇，通過國際競爭調(diào)整中國鐵路產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、完善自身技術(shù)和開發(fā)能力、提升自身管理水平，可實現(xiàn)向鐵路產(chǎn)業(yè)價值鏈高端邁進的目標(biāo)，從而為中國鐵路產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展提供支撐。

中國鐵路“走出去”受到國家政策支持。符合國家的長遠利益；有助于“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變；有利于建立國家安全體系和中國經(jīng)濟突圍發(fā)展；有助于抬升中國在歐亞地緣政治和世界格局中的地位。近年來雙邊合作的重點之一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！案咚勹F路”已經(jīng)成為中國外交的新名片。

3.2 國際鐵路運輸?shù)男滦枨?/p>

歐美國家鐵路起步早，成網(wǎng)早，目前鐵路基礎(chǔ)設(shè)施老化，鐵路運輸在節(jié)約能源、減少污染、保護環(huán)境等方面的作用和重要意義更加得到顯現(xiàn)，得到越來越多的國家共識。

我國鐵路在高速鐵路、重載運輸、既有線提速以及機車車輛裝備、四電成套設(shè)備等許多領(lǐng)域取得一大批重大技術(shù)創(chuàng)新成果，掌握了包含各專業(yè)子系統(tǒng)，涵蓋設(shè)計、施工、裝備制造、系統(tǒng)集成、運營管理全過程的成套技術(shù)，形成了高速鐵路、重載鐵路、普速鐵路等成套技術(shù)體系，在主要技術(shù)領(lǐng)域均達到世界先進水平。中國高鐵技術(shù)經(jīng)受了不同地理環(huán)境、復(fù)雜運輸需求（站場規(guī)模大、站間距小、追蹤間隔小等）的考驗，積累了豐富的工程經(jīng)驗。打造出響亮的中國鐵路新品牌，中國鐵路已形成了后發(fā)優(yōu)勢。

4 應(yīng)對措施的建議

4.1 中國鐵路走出去戰(zhàn)略對策

1）推動政府平臺建設(shè)

一是從政府層面推動中國鐵路“走出去”的戰(zhàn)略研究，建立政府層面的協(xié)調(diào)機制和決策支持平臺；

二是政府研究推動搭建融資企業(yè)、各級協(xié)會商會、各相關(guān)企業(yè)建立聯(lián)合平臺，避免企業(yè)單打獨斗和無序競爭。

2）加大外交支持力度

*為企業(yè)“走出去”建立國家風(fēng)險預(yù)警機制；

*積極拓展外交資源為企業(yè)服務(wù)的途徑；

*促進中外需求有機結(jié)合。

3）金融機構(gòu)支持力度

*鐵路企業(yè)和政策性銀行組建戰(zhàn)略聯(lián)盟；

*設(shè)立更多國際性金融機構(gòu)；

*探討各銀行、基金、保險機構(gòu)更好發(fā)揮作用的方式。

4）行業(yè)相關(guān)協(xié)會更好發(fā)揮作用

*參與制定中國鐵路“走出去”的發(fā)展指導(dǎo)原則；

*為鐵路企業(yè)“走出去”提供信息服務(wù)和支持；

*更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用；

*加強中國鐵路對外宣傳推介，推動中外企業(yè)合作。

5）強化工程承包、工程建設(shè)、設(shè)備制造等相關(guān)企業(yè)互利合作

重點扶持一批優(yōu)秀鐵路企業(yè)優(yōu)先“走出去”，中國鐵路總公司，是中國鐵路勘察設(shè)計、建設(shè)、裝備、運營管理等鐵路產(chǎn)業(yè)的代表和知識產(chǎn)權(quán)所有者。對于政府間鐵路合作項目、大型援外鐵路項目、以運營引領(lǐng)的鐵路項目，具有明顯的優(yōu)勢。

成立由“走出去”利益相關(guān)方（包括設(shè)備廠商）組成的基金會，為“走出去”提供資金支持。

實現(xiàn)金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、鐵路企業(yè)抱團出海。6）鐵路企業(yè)自我完善，適應(yīng)國際市場

*堅定信心，堅決貫徹鐵路走出去戰(zhàn)略；

*建立適應(yīng)境外市場的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、決策體系；

*建立技術(shù)創(chuàng)新和國際化人才隊伍的建設(shè)，提升企業(yè)核心競爭力；

*尋求國外公司的合作、組成相關(guān)利益共同體，參與國際市場競爭。

4.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面

1）梳理不合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

對經(jīng)過國內(nèi)已開通項目，驗證存在不正確或不合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對于標(biāo)準(zhǔn)過高、不適應(yīng)走出去戰(zhàn)略的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如CTCS-3級系統(tǒng)完全涵蓋CTCS-2級系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)）等抓緊進行梳理、研究和修正。

2）大力推動中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)國際化進程

加快中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯、宣傳力度，推動中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)國際化進程，在中國援助或貸款項目中，積極推進采用中國標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 設(shè)備產(chǎn)品方面

CTCS-3級列控系統(tǒng)中，目前國內(nèi)使用的3種CTCS-3平臺設(shè)備（含RBC和CTCS-3車載），都有歐標(biāo)SIL4級認(rèn)證，但國內(nèi)企業(yè)均無完全自主知識產(chǎn)權(quán)；部分基于國外廠商提供硬件技術(shù)平臺的計算機聯(lián)鎖設(shè)備存在知識產(chǎn)權(quán)及輸出限制，需要抓緊與龐巴迪、阿爾斯通、日立等國外公司開展談判，盡早消除系統(tǒng)設(shè)備存在的出口限制或知識產(chǎn)權(quán)方面的風(fēng)險。

加快基于自主研發(fā)的CTCS-3國產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)、試驗、上道進程，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)設(shè)備，徹底掃清推廣采用國產(chǎn)設(shè)備障礙。

4.4 設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)選擇

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)針對不同的國別、不同的項目需求，合理選擇確定適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以降低工程投資，提高競標(biāo)競爭力。如通信系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合境外項目無線系統(tǒng)所需實現(xiàn)的功能、所在國鐵路無線頻率可用頻段，研究各種無線系統(tǒng)技術(shù)體制、系統(tǒng)功能，并結(jié)合所在國鐵路無線系統(tǒng)現(xiàn)狀及將來規(guī)劃，確定適宜的無線系統(tǒng)、基站布點原則等。信息系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合所在國的情況，重點研究旅客服務(wù)信息系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)、防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)等的系統(tǒng)架構(gòu)、系統(tǒng)功能，不能完全照搬國內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。信號系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合國外高鐵項目行車密度要求不高、站點間距較大的特點，重點研究CTCS-3級系統(tǒng)，結(jié)合計軸設(shè)備、簡單配置方案，當(dāng)然這還需要產(chǎn)品層面的強有力的支持。

以上是結(jié)合筆者的工作經(jīng)歷和思考，提出的一些不成熟的想法，有些只是技術(shù)上的探討，難免因筆者經(jīng)驗的局限，有理解不對、不全、考慮不周的地方，歡迎大家批評指正。

From the signifi cance of China railway “go global”, the paper analyzes the diffi culties, challenges and opportunities for “go global”, and puts forward the countermeasures and suggestions from the strategic measures, technical standards, communication equipment, signal equipment and design standards selection for China railway “go global”.

China railway “go global”; technical standard; equipment and product

10.3969/j.issn.1673-4440.2015.02.026

2014-09-10）