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中國(guó)面向西南開放的地緣關(guān)系格局與發(fā)展空間結(jié)構(gòu)研究

2015-02-12 00:07何永彬
云南地理環(huán)境研究 2015年4期
關(guān)鍵詞:東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)

何永彬

(云南大學(xué) 資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院 云南省地理研究所,云南 昆明 650223)

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中國(guó)面向西南開放的地緣關(guān)系格局與發(fā)展空間結(jié)構(gòu)研究

何永彬

(云南大學(xué) 資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院 云南省地理研究所,云南 昆明 650223)

中國(guó)面向西南開放具有重要戰(zhàn)略機(jī)遇和區(qū)域意義。在研究分析東南亞與南亞地區(qū)的安全格局、貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局、新興市場(chǎng)與資產(chǎn)擴(kuò)展格局、國(guó)家關(guān)系格局、文化教育交流格局等錯(cuò)綜復(fù)雜和必然聯(lián)系的地緣關(guān)系格局基礎(chǔ)上,提出了包括腹地區(qū)、前緣區(qū)、擴(kuò)散區(qū)、輻射影響區(qū)的中國(guó)面向西南開放地緣空間結(jié)構(gòu),從新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度針對(duì)面向東南亞與南亞的市場(chǎng)擴(kuò)展條件、前景和限制因素,提出了參與國(guó)際化資源市場(chǎng);建立“經(jīng)濟(jì)腹地”與外部市場(chǎng)的緊密聯(lián)系;完善海陸交通“點(diǎn)-軸”網(wǎng)絡(luò),連結(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng),利用國(guó)內(nèi)外兩種資源;投資、技術(shù)、教育、管理與勞務(wù)的合作等重點(diǎn)戰(zhàn)略措施。

地緣關(guān)系;格局;發(fā)展空間結(jié)構(gòu);面向西南開放

0 前言

具有深遠(yuǎn)意義和國(guó)際影響的“一帶一路"戰(zhàn)略構(gòu)想在擴(kuò)大全方位對(duì)外開放、擴(kuò)大內(nèi)需、提升國(guó)家安全、擴(kuò)大國(guó)際影響力、增進(jìn)周邊國(guó)家團(tuán)結(jié)和促進(jìn)雙多邊合作等主要層面上具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義*。在全方位建設(shè)中國(guó)對(duì)外開發(fā)格局中,從國(guó)家安全局勢(shì)、周邊國(guó)家睦鄰關(guān)系與國(guó)際環(huán)境、內(nèi)陸邊境地區(qū)對(duì)外開放與發(fā)展、國(guó)家能源安全戰(zhàn)略格局等方面謀劃,在開發(fā)“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)”和“走出去”戰(zhàn)略的背景下,已經(jīng)提出的中國(guó)面向西南開放戰(zhàn)略對(duì)于尋找新的市場(chǎng)空間、貿(mào)易伙伴、資本與技術(shù)市場(chǎng)和資源供給,以及推動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展具有重大機(jī)遇。其中由于地緣關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家關(guān)系、以及國(guó)際利益爭(zhēng)端的不同,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)外向聯(lián)系性與相互依存度的曲折波動(dòng),同時(shí)相鄰國(guó)家的民主化進(jìn)程與政局穩(wěn)定對(duì)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的影響較大,而且存在多個(gè)國(guó)家與國(guó)際合作組織之間相互博弈、以及對(duì)立的局勢(shì)等多種不同的發(fā)展方向**。

面對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移和印度洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速崛起,東南亞和南亞是中國(guó)對(duì)外開放與合作的重要地區(qū)。相對(duì)來說,東南亞和南亞國(guó)家資源豐富、勞動(dòng)力價(jià)格低廉,具有一定的貿(mào)易市場(chǎng)和投資需求,而且這些國(guó)家處在調(diào)整開發(fā)的階段,對(duì)于資金、技術(shù)、管理的需求較大。目前中國(guó)正在開展建設(shè)和完善中國(guó)通往南亞、東南亞陸路大通道、通商口岸與和貿(mào)易集散地,并且已經(jīng)提出并逐步實(shí)施中國(guó)面向東盟國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、云南面向西南開放的“橋頭堡”建設(shè)等為主的戰(zhàn)略規(guī)劃與方案,突出了中國(guó)與東南亞與南亞地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的重要意義和發(fā)展前景[1]。針對(duì)東南亞與南亞地區(qū)的地緣政治形勢(shì)開展分析,有助于正確看待目前合作發(fā)展中出現(xiàn)的反復(fù)和曲折,掌握開展經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的局勢(shì)與條件,推動(dòng)制訂改善發(fā)展環(huán)境與發(fā)展途徑的方向與措施。需要從多學(xué)科和實(shí)際勢(shì)態(tài)發(fā)展分析的角度,科學(xué)定位和全面分析面向西南開放的空間結(jié)構(gòu)以及開放合作中的國(guó)際關(guān)系變化格局,從國(guó)家與地區(qū)管的動(dòng)態(tài)變化、合作發(fā)展前景、開放聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、先行戰(zhàn)略等方面細(xì)化和提出有關(guān)面向西南開放戰(zhàn)略的實(shí)施途徑和措施等意見。

1 區(qū)域地緣關(guān)系格局

1.1 區(qū)域地緣政治環(huán)境演變

中國(guó)西南自古代秦漢開始逐漸形成經(jīng)過中國(guó)西南部的高大山地、通向東南亞、南亞直至中東、歐洲、非洲和大洋洲的貿(mào)易路徑,包括中國(guó)經(jīng)東南亞至印度再到中亞后分別至歐洲或非洲的陸路線路,以及中國(guó)經(jīng)東南亞至非洲再至歐洲和經(jīng)東南亞至大洋洲的海上線路,具有便利快捷、路程短、全天候和擴(kuò)散聯(lián)系地域廣等優(yōu)點(diǎn)[2]。中國(guó)西南作為陸路交通和海洋交通的交匯地帶、以及多個(gè)文化的傳播路線及匯聚地帶,具有多個(gè)洲際市場(chǎng)的可連結(jié)性、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性、民間來往傳統(tǒng)與區(qū)域合作意愿等條件。同時(shí)東南亞與南亞的重要戰(zhàn)略位置、資源產(chǎn)地、南太平洋與環(huán)印度洋的接合地帶、亞洲內(nèi)陸國(guó)家通向海洋的必由通過區(qū)域等因素,對(duì)于全球利益的影響關(guān)聯(lián)度極高,如途徑馬六甲海峽的由中東與非洲等石油產(chǎn)地通過海運(yùn)向東亞運(yùn)輸石油的海上能源運(yùn)輸線安全,以及東南亞近海的油氣資源,是多個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略利益角逐及地區(qū)合作組織的關(guān)注重點(diǎn)。在20世紀(jì)90年代的“亞洲金融危機(jī)”以后,東南亞與南亞地區(qū)的各個(gè)國(guó)家重新意識(shí)到地區(qū)合作發(fā)展的重要性,而且利用國(guó)家間的地域空間上鄰近、傳統(tǒng)源淵關(guān)系深厚、國(guó)家文化相近、傳統(tǒng)友邦關(guān)系悠久等優(yōu)勢(shì),通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和政治互信使地區(qū)合作發(fā)展呈現(xiàn)了良好的發(fā)展前景。目前,東盟自由貿(mào)易區(qū)與南亞七國(guó)聯(lián)盟等新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)形成和穩(wěn)步發(fā)展,雙多邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往中產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性與互惠互利需求成為合作發(fā)展的重要基礎(chǔ),以一般工業(yè)制成品換取資源性產(chǎn)品的基本貿(mào)易格局將會(huì)長(zhǎng)期存在。在中國(guó)同東南亞與南亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次與結(jié)構(gòu)方面,垂直關(guān)系結(jié)構(gòu)與水平關(guān)系結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在并會(huì)向更高層次和新的階段發(fā)展[3]。

1.2 區(qū)域關(guān)系格局

發(fā)端于地理大發(fā)現(xiàn)和新航路開辟的全球化不斷推動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系突破國(guó)家與民族界限,朝著一體化方向變化的趨勢(shì)發(fā)展,出現(xiàn)了建立在生產(chǎn)、商品、市場(chǎng)、資本、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素的一體化基礎(chǔ)上,又從國(guó)際合作與地區(qū)組織的發(fā)展形成世界新格局的變化[4]。首先是二戰(zhàn)以后隨著東南亞與南亞地區(qū)的重要性和地區(qū)地位日益提高,各國(guó)在按照自己的國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行發(fā)展的過程中,不斷地調(diào)整形成新的關(guān)系。尤其是20世紀(jì)80年代以后的中國(guó)、印度快速崛起對(duì)這一地區(qū)的相關(guān)國(guó)家產(chǎn)生了積極和重要的影響。同時(shí),在美國(guó)、俄羅斯、歐盟國(guó)家等廣泛參與和共同關(guān)注下,成為了多邊關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、局勢(shì)風(fēng)云變幻、利益沖突不斷出現(xiàn)的熱點(diǎn)地區(qū)[5]。近來,在美國(guó)高調(diào)“重返亞洲”及其一系列外交活動(dòng)的影響下,相關(guān)地區(qū)與國(guó)家在區(qū)域合作與發(fā)展方面都不同程度地都出現(xiàn)了重大調(diào)整和轉(zhuǎn)折,對(duì)中國(guó)面向西南開放戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生了微妙的影響。隨著中國(guó)西南內(nèi)陸沿邊地帶的國(guó)際合作經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、合作形式隨著相鄰國(guó)家的對(duì)外開放程度的增加而不斷提高,其中有關(guān)“中國(guó)擴(kuò)張”的宣傳對(duì)于相關(guān)鄰國(guó)間的合作發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了不同程度的實(shí)際負(fù)面影響作用。

1.2.1 國(guó)家與地區(qū)的安全格局

自20世紀(jì)50年代開始,出于“冷戰(zhàn)時(shí)期”大國(guó)戰(zhàn)略鉗制與反鉗制的需要,就有美國(guó)主導(dǎo)的多國(guó)安全條約與地區(qū)安全合作組織,形成了針對(duì)中國(guó)的鉗制態(tài)勢(shì)及擠壓中國(guó)利益的局勢(shì)。同時(shí)外在化的國(guó)家糾紛關(guān)系與地區(qū)沖突主要涉及到海陸疆劃界問題、“金三角”地區(qū)與“新月形”地區(qū)的禁毒問題、亞洲國(guó)際過境河流的水問題等。自20世紀(jì)90年代開始,東南亞、南亞國(guó)家對(duì)于地區(qū)間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作與國(guó)家利益逐漸取得一致認(rèn)識(shí),開始建立地區(qū)性的國(guó)際合作或多國(guó)合作關(guān)系[6]。但在近期美國(guó)宣布“重返亞洲”戰(zhàn)略的影響下,東南亞與南亞地區(qū)有關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)局勢(shì)的不穩(wěn)定及本國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外國(guó)的過度依賴等已經(jīng)日漸顯現(xiàn)并趨向復(fù)雜化。目前對(duì)于中國(guó)的崛起和海外快速發(fā)展,客觀上存在少數(shù)外國(guó)國(guó)家持有謹(jǐn)慎防備的態(tài)度。更有外部國(guó)家借各種理由意圖攪渾東南亞與南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系與地區(qū)發(fā)展形勢(shì),一些所謂不明事由甚至無理敵對(duì)的糾紛與沖突不斷出現(xiàn),還有媒體和學(xué)者所掀起和散布的敵對(duì)情緒和反面觀點(diǎn)的不良影響有所擴(kuò)大。目前東南亞與南亞地區(qū)事務(wù)缺乏多方統(tǒng)一的合作與安全機(jī)制以抵御外部國(guó)家干預(yù),部分局部不穩(wěn)定因素容易被外界環(huán)境和突發(fā)事件所激發(fā),影響了東南亞與南亞國(guó)家的雙多邊合作關(guān)系發(fā)展、地區(qū)穩(wěn)定性和開放度提高等[7]。

1.2.2 貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局

亞太地區(qū)、印度洋地區(qū)是21世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn),產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不斷加快,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)較快,區(qū)域合作趨勢(shì)總體上進(jìn)程加快、領(lǐng)域增加、相互聯(lián)系更加密切。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作框架是區(qū)域合作的典范,目前簽署的合作協(xié)議有:《中國(guó)-東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》;簽署《南海各方行為宣言》;于2003年簽署了中國(guó)與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;中國(guó)作為第一個(gè)非東南亞國(guó)家于2003年加入《東南亞友好合作條約》;中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《爭(zhēng)端解決協(xié)議》。通過推行在雙邊貿(mào)易、雙向投資、基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)公共領(lǐng)域等方面的合作,尤其在貨物貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施,以及服務(wù)、投資、政府采購和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)合作領(lǐng)域的相互合作對(duì)于經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展產(chǎn)生了直接推動(dòng)要意義[8]。

隨著不同國(guó)家主導(dǎo)及組成的地區(qū)合作發(fā)展與聯(lián)合不斷發(fā)展,仍然存在國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異,今后將長(zhǎng)期存在一些限制。(1)區(qū)內(nèi)自由化時(shí)間表與多個(gè)其它國(guó)家間雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的協(xié)調(diào)等所需要協(xié)調(diào)的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展步伐;(2)國(guó)家利益與民族產(chǎn)業(yè)保護(hù)、受損國(guó)家的補(bǔ)償機(jī)制所決定的利益糾紛解決;(3)區(qū)域內(nèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)決定于區(qū)內(nèi)專業(yè)化分工程度和區(qū)內(nèi)市場(chǎng)需求培育,通過零關(guān)稅和取消非關(guān)稅壁壘。其中有幾個(gè)應(yīng)該注意的特點(diǎn):越南對(duì)外貿(mào)易的最大國(guó)是日本;印度服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)包的世界基地,以及美國(guó)主導(dǎo)的TPP對(duì)中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的挑戰(zhàn)日益明顯。同時(shí)要重視局部熱點(diǎn)地區(qū)或國(guó)家的不穩(wěn)定局勢(shì)影響與擴(kuò)散,“恐怖主義”與極端勢(shì)力組織的防控,“禁毒”與“替代種植”的合作等敏感和熱點(diǎn)問題[7]。

1.2.3 新興市場(chǎng)與資產(chǎn)擴(kuò)展格局

中國(guó)歷來倡導(dǎo)建立穩(wěn)定的國(guó)際與地區(qū)環(huán)境,積極發(fā)展互利友好的合作發(fā)展關(guān)系。目前的亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中,中國(guó)、東南亞和南亞成為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和巨大發(fā)展?jié)摿Φ娜笫袌?chǎng),從實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)了合作發(fā)展的增長(zhǎng)勢(shì)頭。與中國(guó)西南相鄰的東南亞和南亞地區(qū)多是開發(fā)薄弱地區(qū),在區(qū)域開發(fā)程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)層次與結(jié)構(gòu)等方面的潛力較大。在未來境外產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,部分勞動(dòng)密集型、低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)必將轉(zhuǎn)移到東南亞和南亞地區(qū)。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,中國(guó)提出面向西南開放戰(zhàn)略中建立“通邊達(dá)?!钡年懧方煌ň€與連接出海港口的“跨國(guó)過境陸橋”方案,如果能夠得以順利實(shí)施,將對(duì)相關(guān)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)集聚分布、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源開發(fā)等產(chǎn)生重要影響。新興市場(chǎng)的開拓需要充分考慮國(guó)際技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移與集聚、新興加工與出口貿(mào)易導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)全球化與經(jīng)濟(jì)地區(qū)化的貿(mào)易爭(zhēng)端、海外跨國(guó)資產(chǎn)的擴(kuò)展等未來發(fā)展方向。但是由于目前東南亞與南亞國(guó)家之間關(guān)系發(fā)展、國(guó)際穩(wěn)定性和開放度、外部國(guó)家的干預(yù)等限制,目前中國(guó)面向西南開放與合作計(jì)劃的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)仍然有一定的準(zhǔn)備和過渡時(shí)期。

1.2.4 國(guó)家關(guān)系格局

二戰(zhàn)結(jié)束后,東南亞與南亞國(guó)家同屬于發(fā)展中國(guó)家,在復(fù)雜多變和嚴(yán)峻的國(guó)際關(guān)系背景下,由于陸地與海洋島嶼的歸屬與劃界問題的沖突,分別在20世紀(jì)60年代的中國(guó)與印度的藏南地區(qū)、70年代的中國(guó)與菲律賓在南海海域、70~80年代中國(guó)與越南的邊境地區(qū)發(fā)生了局部戰(zhàn)爭(zhēng),一度成為世界地區(qū)關(guān)系最為矛盾和緊張的地區(qū),并成為國(guó)家間關(guān)系發(fā)展中仍有影響的一段陰影。目前存在中國(guó)與印度的陸地邊界糾紛、中國(guó)南海邊界劃界與爭(zhēng)議島嶼歸屬、南海油氣資源開采等問題。尤其是以南中國(guó)海的海洋邊界與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃定所牽涉的國(guó)家較多,即使在中國(guó)提出“擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”的關(guān)系原則上仍然不斷出現(xiàn)遠(yuǎn)洋捕撈、海洋油氣資源開發(fā)、海洋島嶼歸屬等糾紛。越南、菲律賓首先同中國(guó)的南海主權(quán)爭(zhēng)端已發(fā)展成為經(jīng)常性的外交交涉與糾紛,出現(xiàn)明顯對(duì)立化的傾向。日本聯(lián)合菲律賓、印度借助越南也開始與南海問題有牽扯,美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)因?yàn)榈鼐壵卧蚝徒?jīng)濟(jì)利益而對(duì)南海問題的關(guān)注程度日益增加并以各種形式介入;在陸地邊界上以中國(guó)和印度之間的領(lǐng)土紛爭(zhēng)較大,在由爭(zhēng)議的藏南印度實(shí)際控制區(qū)與中國(guó)實(shí)際控制區(qū)存在較大處置分歧,而且印度在其北部邊境地區(qū)的軍事力量的增長(zhǎng)受到較大的國(guó)際社會(huì)關(guān)注[8]。

1.2.5 文化教育交流格局

中國(guó)與東南亞與南亞國(guó)家之間長(zhǎng)期以來一直都有大眾與民間的對(duì)外交流與合作。隨著教育文化的交流與影響——高等教育合作的發(fā)展,特別是在中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金來華留學(xué),國(guó)家教育部國(guó)際交流司主管“沿邊地區(qū)高校來華留學(xué)生學(xué)習(xí)基金”和2004年設(shè)立“云南省政府招收周邊國(guó)家留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”等專項(xiàng)計(jì)劃的支持下,文化教育交流快速發(fā)展,初步形成了教育國(guó)際化和國(guó)際化教育的新格局。并出現(xiàn)了中短期來華留學(xué),學(xué)年制、學(xué)期制、課程學(xué)分制交流,以及課程開發(fā)、專業(yè)外語教學(xué)等新的教育交流形式[9]。

2 面向西南開放的空間結(jié)構(gòu)

在展望確定未來“面向西南開放”發(fā)展空間結(jié)構(gòu)中,自然空間條件與連結(jié)的便利程度,和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)、貿(mào)易、國(guó)際間關(guān)系變化和地區(qū)穩(wěn)定都是需要考慮的因素[10]?!伴_放”需要充分發(fā)展空間聯(lián)系,形成深厚的支撐腹地、展開的前沿、以及廣闊的市場(chǎng)空間,其核心是實(shí)現(xiàn)直接連接中國(guó)與印度兩個(gè)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎,并連接相鄰的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)國(guó)家,共同構(gòu)建一個(gè)新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合體。

在現(xiàn)代的“立體”空間聯(lián)系格局中,生產(chǎn)基地與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)分劃、交通網(wǎng)絡(luò)是主要的配置條件[11]。其中,腹地區(qū)是指具有中心擴(kuò)散和帶動(dòng)作用的核心區(qū)域,包括中國(guó)的中東部地區(qū)都是腹地區(qū)域;前緣區(qū)是指合作框架下的貿(mào)易走廊,和連結(jié)重要商品產(chǎn)地與消費(fèi)市場(chǎng)的中間通過地帶,承擔(dān)著面向西南開放的重要前沿和主要通行地帶的重任,并且直接聯(lián)系著國(guó)內(nèi)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與重要專項(xiàng)規(guī)劃開發(fā)區(qū);擴(kuò)散區(qū)包括具體發(fā)揮了中國(guó)向西南開放的陸上橋梁作用的、與中國(guó)具有直接聯(lián)系和緊密聯(lián)系的東南亞與南亞國(guó)家。中國(guó)與所面向的東南亞和南亞國(guó)家之間具有在經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)空間范圍等方面的空間結(jié)構(gòu)差異,今后中國(guó)面向西南的市場(chǎng)擴(kuò)張重點(diǎn)方向是東南亞與南亞市場(chǎng);輻射影響區(qū)是在傳統(tǒng)和新興市場(chǎng)以外的市場(chǎng)發(fā)展空間,中遠(yuǎn)期發(fā)展遠(yuǎn)景是中國(guó)市場(chǎng)向西發(fā)展連接中東和歐洲市場(chǎng),向南擴(kuò)大影響至南太平洋與澳洲市場(chǎng),并且增加與太平洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域的美洲市場(chǎng)的聯(lián)系。

2.1 腹地區(qū)

從國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域空間看,經(jīng)過30多年的改革開放,中國(guó)中東部地區(qū)從20世紀(jì)90年代開始利用國(guó)內(nèi)充裕的勞動(dòng)力條件、政策優(yōu)惠、快捷的市場(chǎng)運(yùn)輸與市場(chǎng)信息等,逐步形成了較大規(guī)模的出口主導(dǎo)型的新興外向生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群,已經(jīng)積累起一定的對(duì)外投資能力、相對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)于發(fā)展工業(yè)獲得了一定的成功方法。由于以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主,以及經(jīng)濟(jì)外向性和對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴都很高而受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的影響較大,在長(zhǎng)遠(yuǎn)方面,其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易壁壘與貿(mào)易爭(zhēng)端、原料與人力資源等方面受國(guó)內(nèi)與國(guó)際的經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)家間關(guān)系變化等限制,并且在短時(shí)期內(nèi)受國(guó)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向調(diào)整和新型產(chǎn)業(yè)政策等直接影響。為了保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和加快沿邊地區(qū)的開發(fā)進(jìn)程,必須尋求新的貿(mào)易伙伴、新的市場(chǎng)和原料基地,同時(shí)部分勞動(dòng)密集型、低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也適合于東南亞和南亞地區(qū)外產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,中國(guó)提出建立“通邊達(dá)海”的陸路交通線與連接出海港口的“跨國(guó)過境陸橋”方案,將對(duì)相關(guān)中東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源開發(fā)等產(chǎn)生重要影響。中國(guó)東南、東部、與東北的沿海省市是重要的經(jīng)濟(jì)腹地,而且能間接地通過公路路網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、航空以及內(nèi)河航運(yùn)等聯(lián)系的中部、西北等內(nèi)陸地區(qū)都會(huì)成為重要的支撐地區(qū)。

2.2 前緣區(qū)

由于天然的地理區(qū)位關(guān)系和經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系,整體上相對(duì)目前鄰國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)實(shí)力,中國(guó)西南內(nèi)陸地帶與東南亞和南亞的相鄰各國(guó)有著明顯的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)結(jié)構(gòu)、資源互補(bǔ)結(jié)構(gòu)和技術(shù)互補(bǔ)結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢(shì),在加強(qiáng)聯(lián)系、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、建立連海陸橋網(wǎng)絡(luò)和通商互市等方面的發(fā)展前景廣闊。中國(guó)西南內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)格局由以往長(zhǎng)時(shí)期的邊境地帶的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以邊境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易形式為主,以工業(yè)制成商品外銷、工業(yè)原材料和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口為主的貿(mào)易格局,開始轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)與人力資源向外輸出的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段。中國(guó)向西南開放使直接相關(guān)的前緣區(qū)具體包括西南地區(qū)的云南、廣西、四川、重慶、貴州、西藏等邊境內(nèi)陸地區(qū),目前重點(diǎn)建設(shè)和完善通商口岸和沿邊國(guó)際加工貿(mào)易區(qū)。

2.3 擴(kuò)散區(qū)

在目前西方國(guó)家的世界經(jīng)濟(jì)政治格局中,東南亞與南亞國(guó)家歷來被視為針對(duì)中國(guó)的“屏障真空地帶”,地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,相互聯(lián)系與相互制約并存。東南亞與南亞地區(qū)各個(gè)國(guó)家都希望借助經(jīng)濟(jì)合作來擴(kuò)大受益范圍和加快開發(fā)與發(fā)展進(jìn)程,但受到貿(mào)易不平衡和投資領(lǐng)域的限制,目前合作水平、投資規(guī)模、投資區(qū)域急需進(jìn)一步擴(kuò)大。通過建立以中國(guó)、東南亞和南亞為主體的、連結(jié)歐亞大陸的東西、南北兩個(gè)方向之間的新貿(mào)易陸路與聯(lián)系走廊是中國(guó)所提出的面向西南開放戰(zhàn)略的重要目標(biāo),擴(kuò)散區(qū)包括東盟自由貿(mào)易區(qū)10國(guó)集團(tuán)與南亞7國(guó)聯(lián)盟集團(tuán)兩個(gè)重要合作經(jīng)濟(jì)圈,其中包括中國(guó)最先倡導(dǎo)提議和積極參與建設(shè)的“中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊”經(jīng)濟(jì)走廊帶。特別注意的是東南亞與南亞地區(qū)局勢(shì)政治動(dòng)蕩對(duì)于中國(guó)向西南開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施造成影響甚至形成阻礙。

2.4 輻射影響區(qū)

中國(guó)快速發(fā)展和大規(guī)模工程建設(shè)產(chǎn)生了對(duì)能源和資源的需求急劇擴(kuò)大。就國(guó)家資源格局與供需形勢(shì)看,國(guó)內(nèi)自產(chǎn)的資源供應(yīng)難以維持國(guó)家能源與資源的安全態(tài)勢(shì);同時(shí)在國(guó)際化的市場(chǎng)格局與貿(mào)易體系中,石油與金屬礦產(chǎn)、橡膠、原木及制品等會(huì)在一定程度上依賴外國(guó),中國(guó)目前和未來都面臨著能源與資源的可預(yù)期困境;從外部市場(chǎng)空間看,按照經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展階段,中國(guó)向西南開放的長(zhǎng)遠(yuǎn)擴(kuò)散影響區(qū)域是中東、非洲、南太平洋等地區(qū),尤其是連結(jié)具有全球戰(zhàn)略意義的是非洲資源產(chǎn)地和新興的中東、南太平洋、南美與拉美等市場(chǎng),能夠緩解資源分布與消費(fèi)市場(chǎng)的偏向分布、部分重要戰(zhàn)略資源的短時(shí)期內(nèi)短缺局勢(shì)。

3 重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

隨著中國(guó)面向西南開放的不斷擴(kuò)大,參與國(guó)家、貿(mào)易范圍與線路、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方式等日益復(fù)雜多樣化。為了在全球化、區(qū)域化的劇烈變革中應(yīng)對(duì)政治經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),尋求在和平的相鄰國(guó)關(guān)系基礎(chǔ)上的、開放自由化的、制度有序化的新型互動(dòng)關(guān)系與合作發(fā)展形式,實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求建立緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系和推行“制度性接軌”[12]。

3.1 參與國(guó)際化資源市場(chǎng)

在中國(guó)進(jìn)行全面現(xiàn)代化建設(shè),以及生產(chǎn)消費(fèi)的需求增長(zhǎng)不斷加快的形勢(shì)下,對(duì)于石油能源與鋼鐵金屬等重要戰(zhàn)略資源的需求持續(xù)增長(zhǎng)。目前國(guó)內(nèi)資源的儲(chǔ)量與開采條件、生產(chǎn)與加工的工業(yè)分布、產(chǎn)銷地域間的運(yùn)輸能力都明顯出現(xiàn)限制的情況[13]。而中東與非洲石油主產(chǎn)區(qū)、非洲與澳洲礦產(chǎn)原料產(chǎn)地、以及具有較大開采潛力和市場(chǎng)前景的南中國(guó)海海洋資源區(qū)等是極具戰(zhàn)略價(jià)值的資源產(chǎn)地。應(yīng)該全面參與國(guó)際化資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),完善建設(shè)通過連結(jié)東亞與西部非洲、經(jīng)由霍克次霍姆海峽與馬六甲海峽的海陸運(yùn)輸路線,并逐步實(shí)施合理布局加工-物流儲(chǔ)備等設(shè)施,在國(guó)際化資源產(chǎn)地——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)——全球消費(fèi)市場(chǎng)間建立完善的聯(lián)系。

3.2 建立“經(jīng)濟(jì)腹地”與外部市場(chǎng)的緊密聯(lián)系

中國(guó)推行新型工業(yè)化和現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)、四化均衡(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化)的新型發(fā)展模式要求推行技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造與梯度轉(zhuǎn)移,而且國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品的買方市場(chǎng)態(tài)勢(shì)在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)要求開辟新興市場(chǎng)[14]。在全面積極實(shí)行世界貿(mào)易組織有關(guān)協(xié)定的框架下,考慮到東南亞與南亞國(guó)家的資源供給——產(chǎn)業(yè)鏈與市場(chǎng)需求,以鋼鐵、冶金、煤化工與能源、石化產(chǎn)品精深加工企業(yè)、建材、生物制藥、現(xiàn)代裝備制造、電子工業(yè)等為主,建立以技術(shù)、服務(wù)、人力資源和商品的輸出為導(dǎo)向的外向型產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)集群;在區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,東南亞與南亞地區(qū)的土地、水熱條件、生產(chǎn)傳統(tǒng)與人力資源、排灌基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模化生產(chǎn)的技術(shù)支持條件等較為完善,是世界上主要的糧食與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)之一,泰國(guó)、越南、柬埔寨、印度、緬甸都成為糧食出口國(guó)。而且鄰近海洋的便利使得海洋捕撈與海洋養(yǎng)殖成為東南亞與南亞重要的市場(chǎng)商品。因此,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品方面的貿(mào)易與合作前景較大。

3.3 完善海陸交通“點(diǎn)-軸”網(wǎng)絡(luò),連結(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng),利用國(guó)內(nèi)外兩種資源

獨(dú)特的地緣條件具有獲取境外資源的比較優(yōu)勢(shì)。為了擴(kuò)大合作發(fā)展的實(shí)效和范圍,有效利用和發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)建立中國(guó)西南連接?xùn)|南亞、南亞出海港口的便利條件,未來經(jīng)過中國(guó)西南的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重點(diǎn)要從邊境相互貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展到過境貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)通過較為捷徑、通暢的方式連接到中亞和歐洲市場(chǎng)[12,15]。其中的重要路段是:(1)中國(guó)-緬甸-印度的連線走廊路段,泛亞鐵路的東、中、西段的對(duì)接連線路段。(2)泛亞鐵路的東、中、西三線達(dá)河內(nèi)、曼谷、新加坡與仰光。(3)向西經(jīng)緬甸到達(dá)孟加拉國(guó)吉大港,或抵達(dá)印度雷多港連接到印度洋的的公路網(wǎng)。目前騰沖——密支那二級(jí)柏油路重新復(fù)建。(4)緬甸瓜德爾港——昆明的石油天然氣能源走廊;通過泛亞公路鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)絡(luò)與骨干樞紐、依托瀾滄江-湄公河、紅河下游、伊洛瓦底江下游、薩爾溫江的河流船舶航運(yùn)航道網(wǎng);以緬甸皎漂港口為起點(diǎn)的中國(guó)西南石油天然氣運(yùn)輸管網(wǎng);以昆明為中心樞紐,連結(jié)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角、長(zhǎng)三角以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要大中城市,連結(jié)邊境通商貿(mào)易口岸的貿(mào)易物流體系等。

3.4 投資、技術(shù)、知識(shí)、管理與勞務(wù)的合作

全面實(shí)施“向外走”戰(zhàn)略,使中國(guó)國(guó)內(nèi)的資金、技術(shù)、管理、勞務(wù)等優(yōu)勢(shì)與境外資源、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)能夠有效組合,產(chǎn)生互利雙贏的效果。重點(diǎn)是以資本、技術(shù)、人力及項(xiàng)目合作為主,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大開放投資領(lǐng)域、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、優(yōu)惠減免關(guān)稅等方法在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)之間建立穩(wěn)固聯(lián)系。

4 結(jié)論與展望

加快面向西南開放的發(fā)展進(jìn)程,具有較大的市場(chǎng)空間和合作發(fā)展前景。針對(duì)東南亞與南亞地區(qū)的地緣形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)分析,有助于正確看待目前合作發(fā)展中出現(xiàn)的反復(fù)和曲折,掌握開展經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的局勢(shì)與條件,推動(dòng)制訂改善發(fā)展環(huán)境與發(fā)展途徑的方向與措施。

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THE GEOPOLITICS ANALYSIS AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT SPATIAL STRUCTURE IN THE OPEN TARGET TO SOUTHWST DIRECTION IN CHINA

HE Yong-bin

(YunnanUniversity,schoolofResourceEnvironmentandEarthScience,YunnanInsituteofGeography,Kunming650223,Yunnan,China)

China’s new open target to the Southwest direction has vital target opportunity and regional meaning.Referred to analysis of complicated and necessary relationship in southeast Asia and south Asia respectively in aspects of national and regional safety structure,trade and regional economic cooperation structure,emerging market and asset extension structure,international nation relationship distribution,and culture and education exchange structure,the paper proposal the geopolitical spatial distribution in the new open target to the Southwest direction including the inlands,the front edge areas,the diffusion areas and the radiative influence areas.Then analyzed the market extension chances,prospects and restriction elements of new open policy to the South west direction in view of new developing economic,proposed several key measurements and the other target to drive the opening sketch such as participations in international resources market,closely link the core area with external market,to perfect the point and axis network of ocean and continental transportations to contact two domestic and foreign market and to full use two domestic and foreign resources,the cooperation on the aspect of investment,technology,education and management and labor service.

geo-relationship;pattern;spatial distribution of development;open to southwest direction

2015-06-05;

2015-07-30.


*國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng).2015.3.
**國(guó)發(fā)[2011]11號(hào).國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見.2011.11.

D829.12,F(xiàn)125.4

A

1001-7852(2015)04-0022-06

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