劉志杰，武慶樹，郭云峰，鄭育鎖，肖　波，張　穎（.天津市土壤肥料工作站，天津　30036??；.天津市施易得肥料有限公司，天津　30036）

天津市復墾耕地質量管理存在的問題及建議

劉志杰1，武慶樹2，郭云峰1，鄭育鎖1，肖波1，張穎1（1.天津市土壤肥料工作站，天津300361；2.天津市施易得肥料有限公司，天津300361）

專題綜述

本文就復墾耕地質量建設與增減掛鉤試點項目和示范小城鎮(zhèn)建設的關系、復墾耕地質量管理的現狀、存在的問題進行探索研究，提出了促進復墾進度、提高復墾耕地質量管理水平的對策建議。

復墾耕地；示范小城鎮(zhèn)；質量管理

隨著示范小城鎮(zhèn)建設規(guī)模的不斷擴大，“增減掛鉤”試點項目的增多，天津市復墾耕地面積不斷加大。復墾耕地廣泛分布在涉農區(qū)縣，與“增減掛鉤”試點和示范小城鎮(zhèn)建設工作息息相關，在過去的幾年中，通過各級政府部門的積極努力，復墾耕地工作取得了一定的成績，有效地保證了“三區(qū)聯動”建設，但也存在著一定的問題，這將直接影響今后的增減掛鉤項目的實施和復墾耕地生產潛力的發(fā)揮。

1　復墾耕地質量管理存在的問題

1.1區(qū)縣政府及相關項目單位重視不夠

項目科研、立項階段，各方積極性都較高，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關領導都非常重視，但真正拆遷完需要復墾時，往往重視程度就有所下降，雖然也傾注了人力、物力，但明顯不如立項、可研時所承諾和保證的重視程度，工作進程緩慢。

1.2農業(yè)部門參與度過低

復墾工作缺乏必要的聯動機制，每次召開復墾論證會，農業(yè)部門只作為專家組成員參與，而沒有真正介入復墾項目的立項等環(huán)節(jié)，參與度過低，無法真正了解復墾項目的實際情況，如項目地點、地域范圍、復墾進度等情況。項目單位為了抓進度搶時間，一般都在年底以前驗收，但此時進入冬季，地面結凍，土地沒法完全平整，墊方沒有經過有效沉降，難以保證土地平整度，樹木也無法栽植，渠系沒有經受耕地澆灌、排泄洪水的考驗。

1.3復墾耕地質量管理無資金保障

復墾耕地后期的培肥、管護、質量建設，尤其是作為一般耕地和補劃為基本農田的質量建設任務就更加繁重，但不論是事前論證、事中監(jiān)督、還是事后驗收，都沒有相應的資金保證，復墾可研或規(guī)劃設計中沒有進行耕地質量評定和后期管護的列支。

1.4復墾過程中出現的具體問題

（1）項目單位不按可研及規(guī)劃設計施工，路、林、渠、田塊完全達不到“田成方、樹成行、路成網、旱能澆、澇能排”的要求。

（2）大部分項目中，建新區(qū)耕層不剝離，復墾區(qū)不回填。

（3）配套設施滯后，復墾耕地水利工程設計和建設標準過低，大部分仍在建土溝土渠，水資源浪費嚴重。

（4）由于受拆遷影響，絕大多數復墾項目時間倉促，許多環(huán)節(jié)不到位，造成復墾耕地質量太差。

（5）土壤改良培肥措施單一，而且措施落實難以到位，難以保證每公頃施用40t有機肥，后期管護更難落實。

2　復墾耕地質量管理建議

（1）建立完善的復墾工作機制，成立復墾推動領導小組，成員由與示范小城鎮(zhèn)建設、“增減掛鉤”試點、復墾工作有關的農業(yè)、水利、國土資源和項目所在區(qū)（縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門組成。各部門能在同一個平臺上實現信息對等和共享，便于農業(yè)部門了解更多的信息、掌握更多的情況，以便更好地發(fā)揮作用；水利部門對復墾耕地的水利設施建設起到指導和監(jiān)督的作用，避免這邊修、那邊改、耕地用水難、雨季排水難、用水效率低的現象發(fā)生。

（2）對復墾耕地質量進行評定及適宜性評價，盡快出臺《天津市補充耕地質量驗收評定工作規(guī)范》和《天津市補充耕地質量驗收評定技術規(guī)范》，使各區(qū)縣農業(yè)部門有章可循。設立復墾耕地質量評定和竣工驗收專項資金，用于立項前預評、事中監(jiān)督、事后質量評定和竣工驗收，實踐中竣工驗收時最需要也是最不好做的工作就是耕地質量評定及驗收。

（3）實行獎懲制度。對于復墾項目中按要求對耕作層剝離并回填的項目和耕地質量管護措施好的項目實行獎勵，對于復墾后實現土地流轉、規(guī)模種植的合作社、種田大戶在三年項目管護期內實行租金減免及補貼政策。對于復墾項目未完成、涉及耕作層剝離回填但未按要求剝離回填的，調減建設指標用地，否則會出現“出讓易、建新易、復墾難”的境地。

（4）對于用于土壤改良培肥的有機肥采購采用招、投標管理，以利于項目的監(jiān)管和考核。市和區(qū)縣財政項目也可參照北京、上海等地的做法，對復墾耕地施用商品有機肥及相應的管護措施給予補貼或獎勵。

（5）盡快啟動和開展復墾耕地土壤培肥和地力提升工程，促進復墾耕地質量持續(xù)提升。

F311

A

1002-0659（2015）04-0036-02

2015-07-03

財政部2013年農業(yè)技術推廣項目

主要作者簡介：劉志杰（1963-），女，高級農藝師，主要從事土壤肥料技術研究與推廣工作。E-mail：393288948@qq.com