趙希忠

（天津市靜?？h種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津　301600）

靜?？h加強農(nóng)村集體“三資”管理工作的調(diào)查報告

趙希忠

（天津市靜海縣種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津301600）

專題綜述

此文對靜海縣近十年來農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀、存在的問題、具體做法和建議進行了調(diào)查分析，促進了農(nóng)村基層穩(wěn)定發(fā)展。

三資；代理；監(jiān)管

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱‘三資’）管理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點、焦點問題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域。加強農(nóng)村“三資”管理，壯大集體經(jīng)濟，是促進新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村居民物質(zhì)文化生活，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證。2015年上半年靜?？h農(nóng)經(jīng)站對全縣的“三資”管理進行了調(diào)查研究。以期為做好農(nóng)村“三資”管理探索經(jīng)驗。

1　基本情況

靜?？h2006年在實行村級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的日常工作。目前農(nóng)村集體“三資”代理已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全覆蓋。2012年靜?？h被農(nóng)業(yè)部列為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。主要經(jīng)驗是：

1.1加強制度建設(shè)，建立和完善配套的制度體系

先后制訂了《靜?？h加強村級公章監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于村財審查工作實施意見》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心建設(shè)的意見》等文件，完善了資金管理、銀行存款、票據(jù)管理、財務(wù)開支審批、會計檔案管理、村級報賬、集體資產(chǎn)登記等相關(guān)制度。縣委印發(fā)加強對村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的制度規(guī)定以來，先后開展了兩輪審計，基本實現(xiàn)了每年審計全縣村街總數(shù)的1/3，3年審計一遍。

1.2完善技術(shù)手段

靜?？h建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，統(tǒng)一配備電腦、相機，村級賬目、合同、審批報告、會議紀(jì)錄等重要資料，隨報隨審隨傳。村級財務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟合同管理、村級公章管理、“三資”信息查詢?nèi)堪凑毡O(jiān)管軟件程序，在網(wǎng)上運行操作，實現(xiàn)了電子網(wǎng)絡(luò)化運營管理。

1.3建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室，加大對違紀(jì)違法案件查處力度

該縣按照中央關(guān)于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織機構(gòu)改革的要求，堅持開拓創(chuàng)新，改革頂層設(shè)計，按照“構(gòu)建兩層布局、推進職責(zé)分離、突出懲防并舉、實現(xiàn)力量集聚”的思路，在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的基礎(chǔ)上，率先在全市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室，解決了查辦村干部違紀(jì)違法案件難的問題。

2　存在的問題

靜?？h農(nóng)村集體“三資”管理工作雖然取得了階段性成效，但也存在一些問題：

2.1思想認(rèn)識上存在誤區(qū)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，只注重發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，忽略了對村級“三資”委托代理工作的指導(dǎo)和管理。同時農(nóng)村“三資”種類繁雜，家底不清，部分還夾雜著村民利益糾紛，工作繁瑣，準(zhǔn)確把握政策難度也大。

2.2管理基礎(chǔ)工作薄弱

由于農(nóng)村“三資”代理人員更換頻繁，普遍存在底子不清、臺賬不全，簽訂合同不規(guī)范，合同條款不完善，甚至沒有書面合同等問題；同發(fā)包期限過長、指標(biāo)低等問題，也導(dǎo)致集體“三資”承包收益減少，集體利益得不到有效保證。

2.3民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范

部分村街存在著發(fā)包過程不按民主程序征求村民意見，不公開招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開只公開財務(wù)，不公開“三資”管理的情況。為少數(shù)村干部以權(quán)謀私，搞暗箱操作留下空間。

3　幾點建議

3.1充分認(rèn)識農(nóng)村“三資”管理對構(gòu)建新型農(nóng)村治理體系的意義

“三資”管理不僅是建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是調(diào)動村民參與農(nóng)村公共事務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會關(guān)系的切入點?；鶎诱獙⑥r(nóng)村“三資”管理列入工作議程，加強工作指導(dǎo)、人員配備和經(jīng)費保障。

3.2完善制度，規(guī)范程序，提高制度執(zhí)行力

在落實原有農(nóng)村集體“三資”管理、財務(wù)公開等相關(guān)制度的同時，不斷完善制度導(dǎo)向，細化具體規(guī)定，增強制度的可操作性，做好與相關(guān)法規(guī)和政策的銜接。對觸犯法律的行為和線索及時移交司法部門。

3.3加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，強化隊伍建設(shè)

定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強財務(wù)管理、招投標(biāo)、集體資產(chǎn)管理等內(nèi)容的培訓(xùn)，尤其是細化工作流程，不斷更新知識，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。應(yīng)遵循“公開招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄用”的原則，做好臨時代理會計聘任，確保高素質(zhì)的專業(yè)才人進入代理會計隊伍。加強對村報賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善考核機制，充分調(diào)動其工作積極性。

3.4加大投入，完善監(jiān)管設(shè)備和軟件系統(tǒng)

繼續(xù)推行農(nóng)村“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，根據(jù)村級財務(wù)不斷發(fā)展變化，及時升級網(wǎng)絡(luò)軟件，將各地行為有效的方法落實到制度和程序上，通過軟件升能予以固化。增加村級網(wǎng)絡(luò)查詢終端，便于村民等隨時查詢。

S62

A

1002-0659（2015）04-0021-01

2015-07-03

趙希忠（1982-），男，農(nóng)經(jīng)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作。E-mail：541248966@qq.com