人權(quán)在中國的法律保障

霍雯

中共延安市委黨校，陜西延安716000

摘要：在當(dāng)今的國際社會(huì)，維護(hù)和保障人權(quán)是一項(xiàng)基本道義原則，在全球化的時(shí)代怎樣擴(kuò)大人權(quán)方面的共識已成為了當(dāng)今國際社會(huì)主要議題之一。文章從實(shí)踐的維度分析當(dāng)前我國人權(quán)保障的現(xiàn)狀，剖析制約人權(quán)保障的原因，探索提升我國人權(quán)保障制度的有效途徑。

關(guān)鍵詞：人權(quán)；人權(quán)意識；法律保障；途徑

中圖分類號：D621.5；D998.2

作者簡介：霍雯(1984-)，漢族，陜西延安人，本科，中共延安市委黨校，助理講師，研究方向：法學(xué)。

人權(quán)是一項(xiàng)特殊的法律權(quán)利，除了被國際法所承認(rèn)之外，也為所有國家的憲法、法律和司法實(shí)踐所認(rèn)可。在我國，2004年首次將“國家尊重和保障人權(quán)”正式寫入憲法，使尊重和保障人權(quán)由黨和政府執(zhí)政的政治理念上升為國家建設(shè)的政治理念，成為國家根本大法的一項(xiàng)原則。中共十八屆四中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，將“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則加以強(qiáng)化，對中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，使中國人權(quán)保障邁入全面法治化的新階段，為中國人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展開辟了更加廣闊的前景。

一、人權(quán)的概念及特征

所謂人權(quán)，是指在一定的社會(huì)歷史條件下每個(gè)人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利。簡單地講，人權(quán)之所以是人權(quán)，因?yàn)樗砹巳祟愖饑?yán)，體現(xiàn)了正義、公平、人道、為善等美好的人類精神和價(jià)值，擁有至高無上的道德內(nèi)涵，體現(xiàn)著我們?nèi)祟惿鐣?huì)的正義和良知。

人權(quán)具有兩個(gè)顯著特征：第一，它的主體必須是全體人類。從理論上講，人權(quán)源于每一個(gè)人的人性。每一個(gè)人的這些權(quán)利與生俱來，不是政府賦予的、饋贈(zèng)的或特許的，因而也是不可被剝奪的。政府不能授予人權(quán)，也就不能廢除人權(quán)，它們只能尊重和保護(hù)人權(quán)。第二，它的內(nèi)容必須體現(xiàn)人的平等和自由。平等和自由原則貫穿于國際人權(quán)法的各個(gè)方面。它禁止基于性別、種族、膚色等種種不能窮盡的理由進(jìn)行歧視。

二、我國人權(quán)保障的現(xiàn)狀

(一)我國人權(quán)保障取得的成就

改革開放之前，中國的人權(quán)保障規(guī)范是以執(zhí)政黨規(guī)范、行政法規(guī)和規(guī)章為主要形式。改革開放之后，我國的立法機(jī)關(guān)制定和修改了相關(guān)的法律、法規(guī)，對人權(quán)的保障逐漸形成了一整套完善的法律體系。1982年的中國憲法規(guī)定了廣泛的人權(quán)之后隨著我國改革開放的不斷深入和發(fā)展，全國人大分別于1988年、1993年、1999年和2004年通過憲法修正案，對現(xiàn)行憲法進(jìn)行修改和補(bǔ)充，其中不少條款涉及對公民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)利的保障。特別是2004年3月14日十屆人大會(huì)二次會(huì)議通過憲法修正案將“國家尊重和保障人權(quán)”以法律形式確認(rèn)下來，人權(quán)入憲標(biāo)志著人權(quán)概念由政治概念變?yōu)榉筛拍?，國家尊重和保障人?quán)成為法定義務(wù)。

近些年來，中國結(jié)合聯(lián)合國人權(quán)條約的要求，一直在不斷加強(qiáng)人權(quán)立法工作，既制定了一系列有關(guān)行政、刑事、民商事方面的實(shí)體法和程序法，也通過了一系列保障未成年人、老年人、婦女和殘疾人士等特殊主體權(quán)利的法律，使得中國特色社會(huì)主義人權(quán)法律體系不斷得到充實(shí)。特別是四中全會(huì)的《決定》中強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化人權(quán)的法律保障，指出：“人民權(quán)益要靠法律保障”，要“依法保障公民權(quán)利”，“實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式”等將人權(quán)保障法治化作為依法治國的重要目標(biāo)，將人權(quán)保障要求納入到依法治國基本原則中，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將極大地提升中國人權(quán)的保障水平。我們說這是我國在人權(quán)法律保障方面取得的可喜的進(jìn)步。但是，同時(shí)也應(yīng)該看到還存在一些問題。

(二)人權(quán)保障存在的問題

1.部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員對保障人權(quán)方面認(rèn)識不足，侵犯人權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題追究其根源：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員長期以來受傳統(tǒng)封建思想的影響對人權(quán)問題重視還不夠；二是中國民眾的人權(quán)意識薄弱。

2.人權(quán)法律制度建設(shè)不健全，立法方面還存有空白。盡管我國目前在大多數(shù)方面對人權(quán)保障都已經(jīng)有法可依，但是，也還有一些法律制度需要進(jìn)一步完善，甚至在一些領(lǐng)域仍舊存在法律空白。

3.行政執(zhí)法侵權(quán)比較嚴(yán)重。由于行政單位在國家政治生活中的特殊地位，其權(quán)力行使具有單方性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)直接涉及當(dāng)事人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利。如果該權(quán)力行使不當(dāng)，很容易產(chǎn)生濫用權(quán)力、侵犯權(quán)利的現(xiàn)象。這已經(jīng)成為當(dāng)前我國人權(quán)保障中存在的普遍性問題。

三、我國人權(quán)保障制度的完善

對于我國人權(quán)保障存在的問題，我認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行完善：

(一)構(gòu)建以憲法為核心的人權(quán)保障法律體系

憲法是人民意志的集中體現(xiàn)。中國現(xiàn)行《憲法》明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”的基本原則，并明確規(guī)定了公民所享有的權(quán)利清單。因此，推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，首先要樹立憲法權(quán)威。

憲法的真正權(quán)威，并非僅僅依靠強(qiáng)有力的制度保障而是源于人民對憲法平等、自由、正義等基本價(jià)值的深刻認(rèn)同。同時(shí)，憲法的實(shí)施更多的依賴與人民的權(quán)利意識。因此，我們要努力培養(yǎng)人們的權(quán)利本位意識，以助憲法的有效實(shí)施，進(jìn)而提高人們的人權(quán)保護(hù)意識。

(二)堅(jiān)持依法行政，完善人權(quán)保障途徑

一是要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)職責(zé)法定，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

二是要求強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障公民對行政權(quán)力的監(jiān)督權(quán)?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力”。缺乏實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，必將導(dǎo)致權(quán)力被濫用。因此，必須以權(quán)力制約權(quán)力，健全和完善我國的行政權(quán)制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督。

三是要求全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障公眾對公共事務(wù)的知情權(quán)。四是加強(qiáng)行政救濟(jì)。一個(gè)國家如果沒有健全的權(quán)利救濟(jì)制度，就沒有資格說它是民主的、法治的國家。因此，我們必須建立、健全人權(quán)救濟(jì)的相關(guān)立法，使人們在遭受執(zhí)法的不當(dāng)侵害之后能依法來彌補(bǔ)自己業(yè)已受損的權(quán)利。

(三)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員人權(quán)保障意識

四中全會(huì)的《決定》中明確提出：“要求嚴(yán)格公正執(zhí)法，嚴(yán)防公權(quán)力對公民人權(quán)的侵犯?！毙姓C(jī)關(guān)工作人員不僅是我國法治建設(shè)的組織者、推動(dòng)者，更多的還是實(shí)踐者，所以更應(yīng)該去強(qiáng)化他們的人權(quán)保障意識，牢固樹立執(zhí)法為民、尊重和保障人權(quán)的觀念。只有這樣，他們才能去依法行政，保障其他公民的人權(quán)。一是始終堅(jiān)持憲法法律至上的理念。二是牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念。三是牢固樹立公平正義的思想觀念。

(四)深入、持久地推進(jìn)全社會(huì)的人權(quán)教育，培育人權(quán)文化

四中全會(huì)的《決定》設(shè)專章論述“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識”。

因此，促進(jìn)人權(quán)保障不僅要靠法律的規(guī)定和實(shí)施，而且要靠全民守法。人權(quán)教育不僅僅是關(guān)于社會(huì)正義、平等、法治等方面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，更是社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，落實(shí)我國人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃提出的要求，開展形式多樣的人權(quán)教育，有助于弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任；有助于讓人權(quán)和法治成為人民的信仰，讓人權(quán)和法治齊頭并進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和人民幸福的中國夢提供有力的保障。

總而言之，人之為人我們應(yīng)該充分享有自己應(yīng)該享有的權(quán)利，這是一個(gè)人生存的最基本的權(quán)利，而人權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度是一個(gè)國家文明程度的重要標(biāo)志。從我國人權(quán)法律保障制度來看，雖然我國的人權(quán)發(fā)展與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，但無需置疑的是，我們可以看到，黨和政府越來越重視人權(quán)保障，法治進(jìn)程也是不斷學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的法律制度并根據(jù)本國自身特點(diǎn)來構(gòu)建自己的法律體系，相信人民應(yīng)該享有的權(quán)力在中國的法律體系中必將會(huì)得到更加切實(shí)可行的保障，并且會(huì)越來越好。

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