社會管理創(chuàng)新語境下民族自治地區(qū)社會糾紛解決機(jī)制重構(gòu)的思考*——以甘肅省甘南藏族自治州為例

*本項目獲得西南民族大學(xué)2015年研究生校級創(chuàng)新科研項目資助(項目編號：CX2015SP44)。

李曉龍

西南民族大學(xué)法學(xué)院，四川成都610041

摘要：社會糾紛解決系統(tǒng)創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在民族自治地方，社會管理既要保證國家政策和法制的全面貫徹，又要充分尊重當(dāng)?shù)孛褡宓膫鹘y(tǒng)個性。本文在以現(xiàn)代社會管理的相關(guān)理念出發(fā)，探討在民族自治地區(qū)構(gòu)建社會糾紛解決體系中，如何實現(xiàn)體現(xiàn)現(xiàn)代社會管理理念、國家法與少數(shù)民族傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制的有機(jī)融合，為民族自治地區(qū)構(gòu)建既符合現(xiàn)代管理規(guī)范又有鮮明民族特色、既能有效維護(hù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定和諧又能促進(jìn)民族個性健康發(fā)展的社會糾紛解決系統(tǒng)提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：調(diào)解；傳統(tǒng)糾紛；藏族部落；社會管理

中圖分類號：D926；D921.8

作者簡介：李曉龍(1989-)，男，藏族，甘肅甘南藏族自治州人，西南民族大學(xué)法學(xué)院研究生，研究方向：民事訴訟法學(xué)。

少數(shù)民族地區(qū)糾紛解決機(jī)制與社會管理創(chuàng)新的功能定位，解決的是根基問題，根基不穩(wěn)，行之不遠(yuǎn)。少數(shù)民族地區(qū)糾紛解決機(jī)制與社會管理創(chuàng)新的路徑探索，解決的是機(jī)制、制度和方法的問題，機(jī)制創(chuàng)新、制度可行、方法有效，社會管理創(chuàng)新才能枝繁，方可葉茂。社會管理本身就是復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長期的工程，要在安多藏區(qū)這塊沃土上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，我們更要清醒地認(rèn)識到其知之唯艱，行之更難。

一、少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制與社會管理創(chuàng)新的功能定位

社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及少數(shù)民族地區(qū)廣大人民群眾的切身利益。按照中央的要求，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是一項重大的、長期的社會公共政策，社會管理的總要求是最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。事物總是處在不斷發(fā)展變化之中。在價值多元、利益多極、境像多梭、關(guān)系多面的社會中，一個公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能已經(jīng)無法單一存在。少數(shù)民族傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制也是這樣。作為糾紛解決機(jī)制中的一個子系統(tǒng)，是少數(shù)民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新的重要組成部分。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中，少數(shù)民族傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制承擔(dān)雙重責(zé)任：首先要履行好少數(shù)民族傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制這個子系統(tǒng)或小社會的管理創(chuàng)新責(zé)任。其次，要以能動司法理念為指導(dǎo)，履行促進(jìn)或推動社會管理創(chuàng)新的責(zé)任。

二、將少數(shù)民族傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制納入民族自治地區(qū)“大調(diào)解”系統(tǒng)的理論思考和實踐探索——以甘南藏族自治州為例

社會矛盾和沖突決定了糾紛解決的模式。進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期的甘南藏族自治州，藏族傳統(tǒng)糾紛解決模式和國家法的關(guān)系越來越復(fù)雜，給當(dāng)下藏牧區(qū)的糾紛解決帶來很多的問題。所以，根據(jù)糾紛的內(nèi)容、性質(zhì)及其嚴(yán)重程度選擇適當(dāng)?shù)耐緩胶徒鉀Q方式變得尤為迫切。通過國家法的實際運(yùn)作和少數(shù)民族傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制自發(fā)秩序作用的發(fā)揮，充分調(diào)動社會資源，以更小的成本、更高的效率化解甘南藏族地區(qū)社會矛盾。本文以民族自治地區(qū)社會糾紛調(diào)查研究成果加以綜述，并就甘南藏族自治州為例，進(jìn)一步的分析研究民族自治地區(qū)社會糾紛解決機(jī)制重構(gòu)。

(一)甘南藏區(qū)民間糾紛解決機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)

藏族習(xí)慣法的生成環(huán)境比較復(fù)雜。作為一個迄今為止仍保留屬于自己民族傳統(tǒng)文化的法律現(xiàn)象，其內(nèi)容豐富，體系也比較完備，在藏族歷史上曾發(fā)揮著重要作用，成為維系藏區(qū)政治經(jīng)濟(jì)和生活秩序的重要法律依據(jù)。但是其還是帶有明顯的局限性和落后性。整體看來甘南藏區(qū)糾紛解決機(jī)制發(fā)揮的作用的基礎(chǔ)有以下三點：

1.藏傳佛教的戒律影響

一方面，在全民信仰佛教的藏民心中，佛教已經(jīng)融入了他們生活的點點滴滴，很多宗教戒律基本成為藏民的行為準(zhǔn)則。另一方面在藏區(qū)政教合一的時代，統(tǒng)治者極力推行藏傳佛教中的“善法”，倡導(dǎo)五戒、十戒，極力宣揚(yáng)宗教傳統(tǒng)觀念。因此，藏族習(xí)慣法的產(chǎn)生和功能的發(fā)揮，有了物質(zhì)和精神這兩樣基礎(chǔ)。

2.家族和部落神權(quán)觀念

首先家族觀念本身就有調(diào)解的作用，而且在藏區(qū)都有自己的“保護(hù)神”，各個藏區(qū)都擁有自己的“山神”可以印證這點。部落統(tǒng)治者宣揚(yáng)部落神權(quán)的觀念，從而制定習(xí)慣法。所以藏族習(xí)慣法在藏區(qū)的發(fā)揮作用，家族和部落神權(quán)觀念功不可沒。

3.藏族習(xí)慣法的法律淵源

整個藏族歷史上的法律表現(xiàn)為制定法、王命、部落習(xí)慣法、盟誓和其他法律形式。而這些規(guī)范在藏區(qū)日常生活中起到了規(guī)范人類行為、調(diào)整社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的重要作用。

(二)甘南藏區(qū)傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制與國家法的沖突

甘南藏區(qū)的傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制與國家法的沖突由來已久，它既有民事方面又有刑事方面的沖突。少數(shù)民族習(xí)慣法賴以生存的基礎(chǔ)、目的、作用、執(zhí)行實施等與國家法制定不同，作為不同類別的社會規(guī)范，存在的矛盾也是顯而易見的。首先，在婚姻家庭繼承方面，藏族習(xí)慣法對于離婚糾紛的解決、無視個人意志的現(xiàn)象，這是與國家法所倡導(dǎo)的男女平等、婚姻自由等原則和規(guī)定是大相徑庭的；其次，在債權(quán)債務(wù)方面，對于欠債不還的，藏族習(xí)慣法的糾紛解決機(jī)制規(guī)定可以任意以債務(wù)人的牲畜、財務(wù)甚至可以拉債務(wù)人子女做奴隸，做苦力。而國家制定法對欠債不還的處理絕對不涉及人身權(quán)利方面，財產(chǎn)問題一律用財產(chǎn)手段解決。

綜上所述，甘南藏區(qū)傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制與國家法的沖突已經(jīng)愈演愈烈，而藏族習(xí)慣法與國家法的整合也越來越必要。我國法制建設(shè)已經(jīng)上了一個新的臺階，把擴(kuò)大民眾對司法的利用作為提高社會法律意識、建立法治秩序和信念的基本道路；同時積極的以訴訟整合替代傳統(tǒng)的調(diào)解、行政裁決等糾紛解決。多元化糾紛解決機(jī)制不失為一個很好的解決方式。

三、訴訟外糾紛解決方法的完善與發(fā)展對少數(shù)民族地區(qū)糾紛解決的幫助

訴訟外糾紛解決即非訴方法，又稱“非正式司法”?，F(xiàn)今的法治社會，司法機(jī)關(guān)對社會的功能不斷加大，司法救濟(jì)也不再局限于確認(rèn)和實現(xiàn)既有權(quán)利，而是越來越多的參與到?jīng)Q策和分配當(dāng)中。在民事訴訟中，實體權(quán)利和救濟(jì)權(quán)已經(jīng)不再是法院審判和裁判的唯一根據(jù)，雖然沒有明確的法律規(guī)定，法院同樣能夠通過司法程序進(jìn)行處理，在糾紛解決過程中確認(rèn)主張正當(dāng)性與合理性，從而發(fā)現(xiàn)救濟(jì)方法。因此，通過對非訴方法的不斷認(rèn)知，對少數(shù)民族地區(qū)糾紛解決會有潛移默化的幫助。甘南藏區(qū)習(xí)慣法的主要內(nèi)容也是私力救濟(jì)的一種表現(xiàn)。國家法與藏區(qū)傳統(tǒng)習(xí)慣法有效的銜接，使公力救濟(jì)、社會救濟(jì)和私力救濟(jì)構(gòu)成多元化制度體系。通過藏區(qū)的實踐經(jīng)驗合理的構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。這種多元化機(jī)制不僅能為甘南藏民帶來更多的救濟(jì)方式也能便利的解決糾紛。

四、國家訴訟制度與安多藏族部落傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制的完善

當(dāng)下藏區(qū)正處于社會轉(zhuǎn)型和司法程序多元化的整體背景下，藏區(qū)傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制的研究也顯得十分必要。將民族傳統(tǒng)習(xí)慣法與國家訴訟制度進(jìn)行整合不僅是順應(yīng)時代的潮流也是歷史的必然。藏區(qū)的習(xí)慣法現(xiàn)今仍能不同程度的影響到國家法，這說明它還是有其存在的合理之處。國家法與藏區(qū)傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制的不斷完善，一方面可以逐步縮小地方糾紛解決機(jī)制起作用的范圍，減少因糾紛解決過程中所引發(fā)的案件及處理中的弊病，從而維護(hù)藏族地區(qū)的社會安定。另一方面可以使國家法與藏區(qū)傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制和諧發(fā)展，為自治地區(qū)立法提供新的視角。

(一)國家法與藏族部落傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制的比較研究

傳統(tǒng)的藏族部落糾紛解決方式還存在諸多的問題。其賴以生存的基礎(chǔ)、目的、作用、執(zhí)行的方法等與國家法的制定有著很大的不同。傳統(tǒng)的藏民族習(xí)慣法的主要目的是維護(hù)集體利益和社會的穩(wěn)定，所以大部分的社會矛盾都是通過調(diào)解來處理的。調(diào)解的組織者大多是在其地域有很高威望的長者和僧人，由他們來主持調(diào)解的糾紛能夠得到藏民的信服和擁護(hù)。而在我國現(xiàn)行訴訟法中，民事糾紛可以調(diào)解。同時，調(diào)解的主體為人民法院的審判員，除此之外的其他人，不具有法律意義上的調(diào)解權(quán)。雖然國家法的體系已經(jīng)比較完備，但在實踐運(yùn)作中的藏區(qū)仍然會遇到很多阻礙。所以，傳統(tǒng)藏族部落的傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制雖然比較落后但它仍舊有它存在的合理性，需要與國家法良性的互動。通過對國家法與藏族部落傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制的比較研究，對其他少數(shù)民族地區(qū)習(xí)慣法與國家法的銜接也有著重要的意義。

(二)完備藏北、四川藏區(qū)地帶田野調(diào)查和數(shù)據(jù)分析

雖然安多的甘、青等地區(qū)相關(guān)的田野數(shù)據(jù)已十分豐富，但在藏族部落廣為分布的藏北和四川藏區(qū)一帶數(shù)據(jù)少之又少。按多藏族部落的習(xí)慣法與藏北、四川藏區(qū)的習(xí)慣法有著緊密的聯(lián)系，通過對這一地帶的數(shù)據(jù)分析，不但可以為國家法與藏區(qū)習(xí)慣法的結(jié)合提供新的依據(jù)，而且可以更好的梳理藏區(qū)習(xí)慣法。

(三)合理解決國家法與傳統(tǒng)藏族習(xí)慣法之間的“沖突”

傳統(tǒng)藏族習(xí)慣法與國家法的“沖突”由來已久，無論在理論層面還是實踐層面都有著比較突出的矛盾。一方面國家法對傳統(tǒng)藏族習(xí)慣法歷史淵源了解不深，不知從何入手。使得其呈現(xiàn)出一種雜而亂的顯現(xiàn)。另一方面藏民對國家法的認(rèn)知度低，不信任國家法。當(dāng)下普遍學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)合理的處理這兩者的“沖突”。國家法應(yīng)該積極引導(dǎo)和規(guī)范傳統(tǒng)藏區(qū)習(xí)慣法，藏區(qū)人民應(yīng)當(dāng)主動了解國家法，保障自己的合法權(quán)益。筆者也認(rèn)為這是一種相互的行為，只有合理的銜接國家法與傳統(tǒng)藏區(qū)習(xí)慣法的良性互動，才能使藏區(qū)人民得到切實的利益。同時，國家法也可以得到寶貴的經(jīng)驗，為治理其他少數(shù)民族地區(qū)提供參考。

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