王　景

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧　沈陽　110036

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電子政務(wù)下行政程序裁量方式與價值權(quán)衡

王景

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧沈陽110036

摘要：行政程序裁量是行政理論中的一大盲點(diǎn)，學(xué)界鮮有對其詳盡的研究。如今傳統(tǒng)行政方式在電子政務(wù)下發(fā)生了變化，行政主體的程序裁量權(quán)又進(jìn)入了一個新的領(lǐng)域。行政程序裁量中的方式裁量和時限裁量是極為重要的部分，行政主體在做出程序裁量時必須以行政效率和程序正當(dāng)性兩大價值標(biāo)準(zhǔn)自我約束。

關(guān)鍵詞：行政方式；行政時限；程序裁量；價值標(biāo)準(zhǔn)

一、引言

美國著名行政法學(xué)家戴維斯教授早在1971年就提出將行政程序裁量納入行政裁量的研究視野之中，他提出：“裁量并不局限于實(shí)體選擇，而是延伸至程序，方法，形式，時間，重要程度以及其他補(bǔ)充因素。”①行政自由裁量可以分為程序自由裁量和實(shí)體自由裁量。行政程序裁量可以看做自由裁量在行政程序領(lǐng)域的延伸，是指行政主體在法律許可的范圍內(nèi)選擇適當(dāng)合理的行政程序、行政步驟、方式方法、順序，按照合理時限而為行政行為。其意味著行政主體在法律范圍內(nèi)存在多種選擇，即此種行政程序和彼種行政程序之間的選擇，或者是否確定適用此種行政程序的選擇，并且這種程序選擇性權(quán)利既存在于行政終局決定之中，也存在于行政過程性行為之中。在我國，雖然大多數(shù)的學(xué)者承認(rèn)行政程序裁量的存在，但很少有人對此進(jìn)行實(shí)證方面的研究。

簡單地肯定程序裁量的價值無法有效解決程序裁量給理論界帶來的挑戰(zhàn)，特別是21世紀(jì)來，信息技術(shù)的高速發(fā)展不僅影響著人類生活，還影響著整個法治環(huán)境。具體在行政領(lǐng)域，科學(xué)技術(shù)時刻更新著國內(nèi)外行政環(huán)境，政府的行政活動要想提高效率、增強(qiáng)活力，就必須使其行政管理方式和行政系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制與當(dāng)前的行政環(huán)境達(dá)到平衡。電子政務(wù)是信息技術(shù)與政務(wù)活動相結(jié)合的產(chǎn)物，其改變了傳統(tǒng)的行政方式，使行政方式無紙化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化成為可能。在電子政務(wù)迅速發(fā)展的環(huán)境下，如何保證行政程序自由裁量權(quán)被合理運(yùn)用并被相對人有效接受，是理論界鮮有被探討的問題，但卻是法律實(shí)踐中不可忽視的一大難題。對此我們需要對電子政務(wù)中的行政程序裁量加深理論研究，以期最終得到法律上統(tǒng)一完備的確認(rèn)。

二、行政程序中方式、時限裁量及其價值標(biāo)準(zhǔn)

(一)行政決定通知方式裁量

傳統(tǒng)行政決定通知方式包括書面、口頭及其他行政主體行為。電子方式作為一種新興方式并不像傳統(tǒng)方式那樣具備普遍性和廣泛接受性，例如行政主體若以電子方式向不會使用計(jì)算機(jī)或是處于信息閉塞區(qū)的相對人傳達(dá)行政信息，那該行政行為則有失偏頗。但電子方式卻具有傳統(tǒng)方式無可比擬的效率優(yōu)勢，是行政效率原則在法律實(shí)踐中的一大突破。因此在法律實(shí)踐中，行政主體行使程序裁量權(quán)時必須考慮行政效率與公平正當(dāng)兩大價值要素，并進(jìn)行權(quán)衡。

(二)行政程序時限裁量

隨著法律的不斷完善，行政主體對時限的選擇空間也在相應(yīng)縮小，但法律自身的局限以及諸多因素決定著行政主體仍然在時限上具備自由裁量的空間。比如特定行政主體制定法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的時限就沒有法律明確規(guī)定?！读⒎ǚā返?4條規(guī)定：“國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，參照本法第三章的規(guī)定，由國務(wù)院規(guī)定”，但國務(wù)院何時啟動該制定程序，完全由國務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況，依照法的價值標(biāo)準(zhǔn)作出裁量。電子政務(wù)的推行使行政信息更加迅速準(zhǔn)確地傳達(dá)，對行政主體時限裁量的空間起到了縮小作用，多方面提高了行政效率。

行政效率原則既約束著行政實(shí)體法，也約束著行政程序法，既要求行政主體遵循空間上的行政順序，又要求行政程序的運(yùn)行必須有時間限度，在不損害相對人利益、不違背公共利益、不違反法律的前提下盡可能提高行政辦事效率。程序正當(dāng)原則更是相當(dāng)于為行政程序裁量的行使加了保險(xiǎn)，要求行政主體在行政程序的步驟、順序、方式及時限方面遵循公正公開的基本原則。

三、結(jié)語

受限于傳統(tǒng)理論學(xué)說，行政程序裁量權(quán)并未得到理論界太大重視。但行政程序不論在時間還是空間上，都存在需要行政主體進(jìn)行裁量的地方，若程序裁量不被重視，法律實(shí)踐中的問題只會越來越棘手。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，行政環(huán)境的不斷改變，行政程序的實(shí)現(xiàn)方式也在不斷變化，我們必須考慮如何保證行政主體在確保行政效率與程序正當(dāng)?shù)那疤嵯掠行惺棺杂刹昧繖?quán)，采取適當(dāng)合理的行政方式處理行政關(guān)系。學(xué)界還需深入探討以添補(bǔ)此處的實(shí)踐漏洞和理論盲點(diǎn)。

[注釋]

①鄭春燕.服務(wù)理念下的程序裁量及其規(guī)制[J].法學(xué)研究，2009(3):96.

[參考文獻(xiàn)]

[1]史意.行政程序裁量的司法審查研究[D].蘇州大學(xué)，2014.

[2]鄭春燕.服務(wù)理念下的程序裁量及其規(guī)制[J].法學(xué)研究，2009(3).

[3]楊建順.行政裁量的運(yùn)作及其監(jiān)督[J].法學(xué)研究，2004(1).

[4]丁利.電子政務(wù)對提高政府執(zhí)行力的作用和影響[J].現(xiàn)代情報(bào)，2007，10(10).

作者簡介：王景(1990-)，女，山東淄博人，遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。

中圖分類號：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0246-01