陳穗勤

湘潭大學(xué)法學(xué)院，湖南　湘潭　411105

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《物權(quán)法》在公安行政執(zhí)法中的影響及運(yùn)用對(duì)策研究——以涉案財(cái)產(chǎn)為視角

陳穗勤

湘潭大學(xué)法學(xué)院，湖南湘潭411105

摘要：警察行政權(quán)的目的是保護(hù)公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，所以是最接近公民的權(quán)力，但是其如果沒(méi)有法治觀念的熏陶，如果沒(méi)有法律和制度的約束，如果沒(méi)有程序的規(guī)范，反而可能會(huì)侵害到公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。《物權(quán)法》是第一部將公民財(cái)產(chǎn)權(quán)予以體系化的法律，它是保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)而誕生，在公安行政執(zhí)法中涉案財(cái)產(chǎn)是警察行政權(quán)與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)如何平衡的爭(zhēng)議點(diǎn)，以《物權(quán)法》為指導(dǎo)思想建立相應(yīng)體系化的制度規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)的管理，以此保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

關(guān)鍵詞：《物權(quán)法》；公安行政執(zhí)法；涉案財(cái)產(chǎn)

一、公安行政權(quán)行使與物權(quán)保護(hù)之間的關(guān)系

(一)公安行政權(quán)的行使保護(hù)物權(quán)。公安行政權(quán)行使通過(guò)以下幾個(gè)方面進(jìn)行保護(hù)物權(quán)：首先公安機(jī)關(guān)以調(diào)解的形式來(lái)解決物權(quán)加害人與受害人之間的糾紛；其次物權(quán)權(quán)利人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)排除妨礙或者消除危險(xiǎn)；最后公安機(jī)關(guān)可以對(duì)侵害物權(quán)的主體追究行政責(zé)任。

(二)公安權(quán)的擴(kuò)張可能侵害物權(quán)。首先，若警察優(yōu)先權(quán)不當(dāng)擴(kuò)張會(huì)侵害物權(quán)；其次，在行政執(zhí)法領(lǐng)域，公安會(huì)可能作出超出自由裁量權(quán)的罰款和非法沒(méi)收所得和財(cái)物等行政處罰決定。

(三)物權(quán)限制公安行政權(quán)的擴(kuò)張。在這幾年提出積極警務(wù)的理念，警察行政權(quán)行使具有內(nèi)在擴(kuò)張性，由于物權(quán)本身排他性所以可以作為公安行政權(quán)行使擴(kuò)張的限制。

二、《物權(quán)法》指導(dǎo)涉案財(cái)產(chǎn)管理的可能性

(一)物權(quán)觀念可以指導(dǎo)涉案財(cái)產(chǎn)管理實(shí)踐。通過(guò)牢固樹立物權(quán)觀念，逐漸摒棄根深蒂固的公法觀念、公權(quán)觀念，對(duì)于規(guī)范公安行政執(zhí)法，推動(dòng)涉案財(cái)物處理工作依法有序高效進(jìn)行，具有重要的作用。

(二)《物權(quán)法》保護(hù)與公安處理涉案財(cái)物原則具有高度契合性。涉案財(cái)物處理的原則至少應(yīng)當(dāng)包括以下兩點(diǎn)：第一，依法處理原則。第二，及時(shí)處理原則。《物權(quán)法》保護(hù)和公安處理涉案財(cái)物原則在公安機(jī)關(guān)的涉案財(cái)物處理活動(dòng)中表現(xiàn)為不同的方式、方法，但是二者的最終目的都是為了保護(hù)公民私權(quán)，因此，二者存在高度契合之處。

(三)物權(quán)法具體規(guī)則對(duì)公安涉案財(cái)產(chǎn)管理的引導(dǎo)。物權(quán)法作為公安行政立法成果之上更高位階的法律，其具體規(guī)則對(duì)公安涉案財(cái)產(chǎn)立法和執(zhí)法具有引導(dǎo)作用。涉案財(cái)物處理的規(guī)定應(yīng)當(dāng)與物權(quán)法相銜接，從而使公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理中能夠參照適用或者遵循物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定。

三、目前公安機(jī)關(guān)關(guān)于涉案財(cái)產(chǎn)管理的相關(guān)實(shí)踐

(一)公安機(jī)關(guān)關(guān)于涉案財(cái)產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)范。2012年新修訂的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)進(jìn)行專章梳理，2010年公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》對(duì)涉案財(cái)物的范疇、涉案財(cái)物的保管、移送、處理等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。全國(guó)32個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極出臺(tái)了涉案財(cái)物管理實(shí)施辦法，例如內(nèi)蒙古區(qū)制定了《涉案財(cái)物管理實(shí)施辦法》；北京市出臺(tái)《涉案財(cái)物管理辦法》等。

(二)公安機(jī)關(guān)關(guān)于涉案財(cái)產(chǎn)管理的地方經(jīng)驗(yàn)。各地公安機(jī)關(guān)在專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)后結(jié)合實(shí)際，逐漸形成特有經(jīng)驗(yàn)，例如，北京市公安機(jī)關(guān)設(shè)立涉案外幣專用賬戶、完善涉案財(cái)物管理相關(guān)制度，健全涉案財(cái)物監(jiān)督考評(píng)機(jī)制；福建省各地公安機(jī)關(guān)普遍建立了“涉案財(cái)物管理中心”；山西省大同市公安局礦區(qū)分局的涉案物品保管室。

(三)公安機(jī)關(guān)關(guān)于涉案財(cái)產(chǎn)管理實(shí)踐所反映的問(wèn)題。雖然涉案財(cái)物管理逐漸走向正規(guī)化、規(guī)范化的軌道，但依然存在相關(guān)問(wèn)題：(1)出具的財(cái)物票據(jù)不規(guī)范；(2)涉案財(cái)物管理仍有不規(guī)范；(3)大件物品分散管理；(4)涉案財(cái)物被隨意挪用；(5)涉案財(cái)物處理隨意。

四、《物權(quán)法》指導(dǎo)公安行政執(zhí)法的涉案財(cái)物管理

(一)完善相關(guān)規(guī)范，形成體系化。關(guān)于涉案財(cái)產(chǎn)的保護(hù)并沒(méi)有一個(gè)體系化的規(guī)范，所以以《物權(quán)法》為指導(dǎo)，公安部的相關(guān)規(guī)定和操作意見(jiàn)為基礎(chǔ)，地方公安部門的實(shí)施辦法為主體形成一個(gè)體系化的規(guī)范，指導(dǎo)公安部門的實(shí)踐。

(二)行政日常化，建立起涉案財(cái)物管理長(zhǎng)效機(jī)制。首先建立財(cái)政保障制度，將涉案財(cái)物管理制度給與財(cái)政保障；其次，規(guī)范涉案財(cái)物的票據(jù)統(tǒng)一，限定公安部門的權(quán)力；再次，建立涉案財(cái)物規(guī)范管理制度。例如建立涉案財(cái)物“公共倉(cāng)”，規(guī)范涉案財(cái)物保管制度，進(jìn)一步規(guī)范涉案財(cái)物的鑒定、拍賣等程序，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物的處理程序，建立涉案財(cái)物責(zé)任追究制度等等。

(三)對(duì)民警進(jìn)行法治教育。目前還有許多公安執(zhí)法人員對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利認(rèn)識(shí)不足，存在重實(shí)體、輕程序的觀念，要讓高校法學(xué)教師定期對(duì)公安部門領(lǐng)導(dǎo)予以灌輸法治思想，加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法人員的法治教育，定期對(duì)公安執(zhí)法人員進(jìn)行法治教育培訓(xùn)。

(四)建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。首先建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期內(nèi)部和省際交叉檢查的方式；其次，建立涉案財(cái)物權(quán)利人評(píng)價(jià)制度，再次建立檢察院監(jiān)督機(jī)制，最后建立公眾網(wǎng)上監(jiān)督機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：陳穗勤(1992-)，女，湘潭大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：民商法。

中圖分類號(hào)：D923.2；D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)31-0237-01