楊　揚(yáng)　殷曉慧　付　陽

遼寧工程技術(shù)大學(xué)，遼寧　阜新　123000

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淺析社區(qū)矯正制度——以阜新縣司法局為例

楊揚(yáng)殷曉慧付陽

遼寧工程技術(shù)大學(xué)，遼寧阜新123000

摘要：就我國目前情況而言，社區(qū)矯正工作開展時(shí)間較短，尚處于起步階段，整個(gè)社會(huì)對社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)還不夠深入，有關(guān)制度還不夠完善。社區(qū)矯正需要多個(gè)部門的協(xié)作，因此，各省、各市在管理、執(zhí)行上差別較大。本文以阜新縣司法局為例，分析了社區(qū)矯正存在的相關(guān)問題，以期完善社區(qū)矯正制度。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；現(xiàn)狀；制度完善

一、社區(qū)矯正現(xiàn)狀

2003年7月，最高人民法院，最高人民檢察院，國家公安部，國家司法部在“關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知”中指出：“在試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)有關(guān)社區(qū)矯正方面的立法工作，為改革和完善中國特色的刑罰執(zhí)行制度提供法律保障?！?009年在全國全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。2011年十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確規(guī)定對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年3月1日，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式施行。

作為遼寧省社區(qū)工作試點(diǎn)單位，阜新蒙古族自治縣司法局設(shè)有36個(gè)基層司法所，都配備了警用車輛、數(shù)碼照相機(jī)及打印機(jī)，司法所建設(shè)全部達(dá)到了省級規(guī)范化司法所標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)矯正工作從2010年3月開始成為試點(diǎn)，到2011年初，在全縣正式推行。截至2014年，全縣累計(jì)接收社區(qū)服刑人員1310人，累計(jì)解除857人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員453人，都已在各司法所接受監(jiān)管。向法院提交撤銷緩刑建議書11份，依法撤銷緩刑9人，累計(jì)接收人民法院的審前社會(huì)調(diào)查函374件。除此之外，為進(jìn)一步加大對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管力度，強(qiáng)化應(yīng)急處置工作，阜蒙縣司法局建立了社區(qū)矯正監(jiān)管應(yīng)急隊(duì)伍。其主要負(fù)責(zé)各基層司法所上報(bào)的脫漏管案件，對違反監(jiān)管規(guī)定的社區(qū)矯正人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)以及執(zhí)行人民法院禁止令等，同時(shí)還承辦異地進(jìn)行的非監(jiān)禁刑審前社會(huì)調(diào)查評估以及突發(fā)事件應(yīng)急處理等工作。

二、社區(qū)矯正存在的問題

第一，主觀認(rèn)識(shí)不到位。社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，存在一定問題。相關(guān)部門缺乏對社區(qū)矯正工作的宣傳，也缺乏對社區(qū)服刑人員的全面教育與普及。部分社區(qū)服刑人員素質(zhì)偏低，思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)也不能符合社會(huì)發(fā)展要求，導(dǎo)致主觀能動(dòng)性差，對于自己的犯罪行為的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不夠，還有一些人員則出現(xiàn)自卑或不伏法的表現(xiàn)，其人格的社會(huì)化過于停留在過去，而且不良心理也不能適應(yīng)社會(huì)的需要。

第二，參與主體間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作是在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)密切配合。實(shí)踐中一些部門之間缺乏溝通，在負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的阜蒙縣社區(qū)矯正辦對于阜新市司法局所下達(dá)或安排的某些工作并不能很妥當(dāng)或高效的完成，原因在于某些地區(qū)的資源有限，相關(guān)工作的安排并沒有預(yù)先聯(lián)系有關(guān)政府部門或相關(guān)單位，導(dǎo)致主體銜接有失偏頗。

第三，一些地區(qū)缺乏社區(qū)矯正專職工作人員。社區(qū)矯正雖是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)但其本質(zhì)和監(jiān)獄改造相差無幾，都是刑罰執(zhí)行的措施和手段，必須堅(jiān)持執(zhí)法的嚴(yán)肅性和嚴(yán)格的程序性。并且一些地區(qū)矯正對象較多，司法所工作人員只有十幾個(gè)甚至幾個(gè)，這顯然承擔(dān)不了繁重的工作量，不能把矯正工作的作用發(fā)揮出來，而且專項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)并不能滿足需求，預(yù)算經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，開展社區(qū)矯正工作所需的裝備、場所、基地等也未起步。相關(guān)的司法實(shí)踐活動(dòng)需要大量的經(jīng)費(fèi)，一些社區(qū)矯正工作的地區(qū)偏遠(yuǎn)這里的差旅費(fèi)需要政府來給予支持。

第四，關(guān)于社區(qū)矯正人員的接收地。通過對相關(guān)材料的收集整理，我們發(fā)現(xiàn)在一些案件中，一些被告人離開阜蒙縣已多年，周圍人對其現(xiàn)狀并不清楚，不確定對其在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行社區(qū)矯正是否會(huì)對居民的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生影響，并且在阜蒙縣也無住所，不適宜在阜蒙縣轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行社區(qū)矯正，而法院在審判時(shí)仍通知犯罪人員來阜蒙縣進(jìn)行社區(qū)矯正。在一些案件中，有的異地罪犯在判決后不愿意回到原籍接受社區(qū)矯正，仍然留在犯罪地，或者為了生計(jì)就到別處打工，甚至跨省市。由于這部分人流動(dòng)性強(qiáng)，場所不固定，導(dǎo)致社區(qū)矯正部門對其進(jìn)行較正時(shí)無法落實(shí)異地委托幫教。

三、結(jié)語

社區(qū)矯正有利于提高罪犯的改造質(zhì)量，防止交叉感染，削弱罪犯在監(jiān)管場所服刑所產(chǎn)生的孤獨(dú)感，增加罪犯的社會(huì)責(zé)任感。社區(qū)矯正工作這種人性化的刑罰執(zhí)行方式不僅能將“失足者”改造為新人，重新找回做人的自信和自尊，更能讓他們用自己的實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)造美好生活，感受到人生的精彩與豪邁。

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作者簡介：楊揚(yáng)(1994-)，女，遼寧海城人，遼寧工程技術(shù)大學(xué)，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D926.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0212-01