竇俊杰

本溪市人民檢察院，遼寧　本溪　117000

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淺談涉農(nóng)資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪

竇俊杰

本溪市人民檢察院，遼寧本溪117000

摘要：“三農(nóng)”問題是關(guān)系國家的長治久安的全局性、根本性問題。黨和國家對“三農(nóng)”工作一向給予高度重視，投入了大量的資金，出臺了一系列支農(nóng)惠民政策。反貪偵查部門發(fā)揮檢察職能，依法偵辦侵害農(nóng)民利益的涉農(nóng)資金領(lǐng)域存在的職務(wù)犯罪行為，是保障黨和政府惠農(nóng)政策措施得以落實，維護廣大農(nóng)民群眾切身利益的必然要求。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金；職務(wù)犯罪；反貪偵查

一、涉農(nóng)資金及特點

由于政府對“三農(nóng)”工作極為重視，對“三農(nóng)”的投入是多方面、多渠道、多梯次的，并且還有大量應(yīng)急性、臨時性的資金投入，所以對涉農(nóng)資金概念尚難以給出準確、全面的概括。我們目前可以把涉農(nóng)資金簡單的理解為：中央、省、市、縣各級政府安排的用于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的專項資金，一般包括農(nóng)村公路修建、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、飲水安全、村舍建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，糧食直補、農(nóng)資直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等涉農(nóng)補貼資金，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目資金，扶貧、救濟、農(nóng)村低保、危房改造資金，退耕還林等生態(tài)建設(shè)資金，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金及用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展等資金形式。在反貪工作實踐中我們發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金在監(jiān)管使用中具有以下幾個特點：

(一)垂直下?lián)鼙馄椒峙?。從多年辦理涉農(nóng)資金案件的情況看，涉農(nóng)資金的支付從中央到地方，縱向?qū)蛹壿^多，從財政到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、村組織及受益農(nóng)民，涉農(nóng)資金橫向跨度很大。涉農(nóng)資金一般來說數(shù)量都比較大、資金撥付渠道眾多，有財政渠道、部門渠道、跨部門渠道。正因為涉農(nóng)資金的這種管理鏈條長、薄弱環(huán)節(jié)多的特點，造成了涉農(nóng)資金的使用一直存在很多問題。

(二)管理混亂監(jiān)管失效。我們可以將涉農(nóng)資金的管理問題概括為“三多三少”，“三多”即涉及部門多、政策規(guī)定多、漏洞問題多。涉農(nóng)資金涉及的層級多，在劃撥支付上部門權(quán)力非常集中。由于分配使用上橫向跨度大，造成在資金多頭管理。涉農(nóng)資金在劃撥支付、分配使用等方面所依據(jù)的法律、規(guī)章、政策、決定等林林總總，不勝枚舉。另外資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面還存在大量重復(fù)交叉或監(jiān)管空白的情況，出現(xiàn)的問題也非常多；“三少”即監(jiān)管力量少、監(jiān)管經(jīng)費少、監(jiān)管手段少。由于涉農(nóng)資金數(shù)量大、涉及人數(shù)多，監(jiān)管工作中往往只是形式審查，看材料不看實際。涉農(nóng)資金屬于特定款項，一般不會劃撥單獨的監(jiān)管費用，所以涉農(nóng)資金的監(jiān)管經(jīng)費多要靠擠壓其他項目經(jīng)費獲得。涉農(nóng)資金量大面廣，環(huán)節(jié)復(fù)雜，在實際工作中有效的監(jiān)管手段極少，使監(jiān)管流于形式。

(三)宣傳力度不夠群眾監(jiān)督熱情不高。盡管當(dāng)今社會信息傳播的方式多種多樣、信息傳播基本實現(xiàn)了及時到達的程度，但是國家的各種惠民政策信息在農(nóng)民群體中的到達率卻一直不高。涉農(nóng)資金使用不透明，挪用、截留、貪污等問題時有發(fā)生。涉農(nóng)資金違法行為雖然侵害了廣大農(nóng)民群眾的利益，但卻很少對某個具體自然人造成直觀上的經(jīng)濟損失，所以農(nóng)民群眾對涉農(nóng)資金使用方面的維權(quán)意識、監(jiān)督意識并不強，社會關(guān)注度也不是很高。

二、涉農(nóng)資金職務(wù)犯罪案件的特點

(一)職務(wù)級別低。由于涉農(nóng)資金具有垂直下?lián)鼙馄椒峙涞奶攸c，中央、省、市級單位一般都有較為規(guī)范的管理制度，所以涉農(nóng)資金職務(wù)犯罪行為多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村三級，既有農(nóng)村干部，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員，還有各基層主管部門的工作人員。

(二)涉及領(lǐng)域廣。涉農(nóng)資金包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機具購置補貼、種植養(yǎng)殖業(yè)、扶貧等多個方面，可以說涵蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的方方面面，涉及財政、農(nóng)業(yè)、民政、林業(yè)、水利等多個部門。

(三)犯罪手段多。涉農(nóng)資金職務(wù)犯罪案件的作案手段五花八門，有的采取偽造材料，虛報冒領(lǐng)補償款項；有的通過重復(fù)登記、申報專項，套取專項資金；有的虛列支出，私分公款；有的移花接木，違法挪用。

三、涉農(nóng)資金職務(wù)犯罪案件偵辦應(yīng)注意的幾點

(一)初查質(zhì)量是基礎(chǔ)。涉農(nóng)資金職務(wù)犯罪案件涉及的相關(guān)人員一般都相互熟識，涉案人員一旦發(fā)覺初查活動，就會全力阻止初查活動的開展。在涉農(nóng)資金職務(wù)犯罪偵辦中，被調(diào)查人及其親屬等收買、威脅證人，毀滅證據(jù)，隱秘逃竄的情況都曾發(fā)生過，因此，涉農(nóng)資金職務(wù)犯罪要更加注重初查質(zhì)量。在初查過程中既不要讓被調(diào)查人輕易察覺，又要及時高效的獲取高質(zhì)量的關(guān)鍵性證據(jù)，為案件的順利開展打下基礎(chǔ)。涉農(nóng)資金職務(wù)犯罪的涉案人員多是行業(yè)內(nèi)部的行家里手，對如何規(guī)避監(jiān)管、逃避懲罰都經(jīng)過詳細的預(yù)謀和計劃。所以在涉農(nóng)資金職務(wù)犯罪案件初查中必須要認真仔細分析梳理資金支付使用的各個環(huán)節(jié)，查找漏洞、發(fā)現(xiàn)問題，為案件的偵辦找準切入點和突破口。

(二)深挖與預(yù)防相結(jié)合。涉農(nóng)資金職務(wù)犯罪案件多發(fā)生在農(nóng)村以及各基層涉農(nóng)單位和部門，一個人實施犯罪極易暴露，所以涉農(nóng)資金職務(wù)犯罪案件中多為窩案。所以加強與紀檢監(jiān)察、公安、審計、信訪以及農(nóng)牧、林業(yè)、水利、民政、扶貧等部門的聯(lián)系溝通，增進各級反貪部門間的聯(lián)系，通過信息共享達到“辦一案、查一窩、挖一串”的法律效果。同時還要同有關(guān)單位和部門溝通協(xié)調(diào)，向相關(guān)單位提出建議，督促相關(guān)單位建章立制、堵塞漏洞。實現(xiàn)打擊與預(yù)防有效結(jié)合。

(三)寬嚴相濟，促進和諧。在偵辦涉農(nóng)資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作中，要切實貫徹寬嚴相濟的刑事政策，做到當(dāng)嚴則嚴，應(yīng)寬則寬，區(qū)別對待。對于那些犯罪情節(jié)輕微、真誠悔改的，或者是能投案自首、檢舉立功的，就應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或免于處理；對于那些在某一領(lǐng)域帶有普遍性的案件，涉案人員數(shù)量一般都比較大。

作者簡介：竇俊杰(1983-)，男，本科，本溪市人民檢察院檢察員，從事司法工作3年，反貪偵查工作4年。

中圖分類號：D924.393

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0167-01