范輝霞

遼寧大學法學院，遼寧　沈陽　110036

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網(wǎng)絡反腐的困境與治理

范輝霞

遼寧大學法學院，遼寧沈陽110036

摘要：伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和使用，網(wǎng)絡反腐因其傳播速度快、影響力大、成本低廉等優(yōu)勢得到公眾的青睞，同時網(wǎng)絡反腐的諸多問題逐漸暴露出來。針對我國當前嚴峻的腐敗形勢，更需要通過頂層設計，完善相關法律，提高全民參與網(wǎng)絡反腐的素質(zhì)和積極性，逐步將網(wǎng)絡反腐納入法治化、制度化的軌道。

關鍵詞：網(wǎng)絡反腐；困境；治理

網(wǎng)絡反腐借助網(wǎng)絡的信息傳播和輿論聚焦功能，使得監(jiān)督機關啟動調(diào)查程序，以達到制約公權(quán)力維護公共利益的一類活動。網(wǎng)絡反腐以普通公民為監(jiān)督主體，其實質(zhì)是公民通過網(wǎng)絡行使言論自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效形式。

一、當前我國網(wǎng)絡反腐的困境

(一)網(wǎng)絡媒體自身的缺陷

首先，互聯(lián)網(wǎng)不受時空限制可以在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享，一些不懷好意者便利用網(wǎng)絡的這一特性肆意行為，因此，就面臨著追究不法網(wǎng)絡行為的證據(jù)、偵查等技術障礙。其次，我國網(wǎng)絡新聞行業(yè)形成較晚，報道機制尚不完善，且大多數(shù)網(wǎng)絡媒體缺乏深入的策劃分析能力，很難高質(zhì)量引導輿論。最后，媒體難以掌握新聞報道與輿論導向，其中部分媒體為了商業(yè)炒作實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化，甚至用所謂的“民意”干預司法，影響司法公正。

(二)網(wǎng)民代表不足，監(jiān)督易于情緒化

我國網(wǎng)民在地區(qū)分布上東部和城市明顯較高，在年齡構(gòu)成上學生群體所占比例較高，這些都證明網(wǎng)民并不足以代表真實的民意。在網(wǎng)絡反腐案件發(fā)生發(fā)展中輿論就像墻頭草搖擺不定，難以形成穩(wěn)定權(quán)威的良性輿論流，且網(wǎng)民往往難以理性對待事件，多將其主觀感受或個人情緒加諸事件真相之上，有的網(wǎng)民甚至將網(wǎng)上“暴力”延伸至現(xiàn)實生活，侵害當事人的合法權(quán)益。

(三)相關部門監(jiān)管應對機制不健全

網(wǎng)絡反腐在官方介入之后，一些監(jiān)管部門掌控事件能力和危機處置意識不強，對于網(wǎng)民的訴求不能及時回應，對于違法違規(guī)者不能給予合理處置，官本位思想嚴重，總是帶有成見地對待網(wǎng)上輿論監(jiān)督，一味的采取封鎖打壓政策，損害政府的權(quán)威和信譽。

(四)網(wǎng)絡反腐存在立法缺憾

隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展與普及，我國網(wǎng)絡反腐法治建設已顯滯后。對于整個新聞媒體行業(yè)而言，還沒有一個規(guī)范、統(tǒng)一的新聞法規(guī)來確保媒體輿論監(jiān)督的獨立地位及規(guī)范輿論監(jiān)督主客體的行為；舉報人屢次遭受血腥報復的案例，要求我們必須出臺一部專門保護舉報人的法律；對于公職人員的隱私范圍和政府信息公開的事項尚沒有明確的法律規(guī)定。

二、我國網(wǎng)絡反腐的治理措施

(一)加強媒體自律意識和政府的有效監(jiān)管

首先，政府應對網(wǎng)站運營機構(gòu)因其自己或作為中介發(fā)出的危害信息進行嚴懲，加大對網(wǎng)絡媒體市場準入的監(jiān)管，從而提高網(wǎng)絡媒體從業(yè)者的自律意識，增強其社會責任感。其次，鼓勵發(fā)展較好的媒體在論壇、視頻中引導正確信息的傳播，加強對民間商業(yè)性網(wǎng)絡論壇等非官方性網(wǎng)站的輿論引導，并通過新聞發(fā)布會等形式，對網(wǎng)絡中積聚起來的輿論能量進行疏導。最后，依據(jù)法律和案件性質(zhì)及時通過網(wǎng)絡將司法審判過程公開。當然，這種公開審判也應當形成一種固定的模式，比如網(wǎng)絡發(fā)布，發(fā)布哪些司法文書等要有一個固定的流程。

(二)提高網(wǎng)民網(wǎng)德素質(zhì)，理性反腐

我國網(wǎng)民規(guī)模龐大，但個體素質(zhì)參差不齊。為了進一步加強網(wǎng)絡反腐的作用，就必須加強網(wǎng)民自律，引導網(wǎng)民理性反腐。首先，提升網(wǎng)民的法律意識和道德水準。通過大眾媒體以視頻、圖片等形式加強對網(wǎng)民的法治教育，規(guī)范網(wǎng)民言行。其次，要提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)。提升網(wǎng)民辨別網(wǎng)絡信息是非的能力，能夠批判地接受信息，能對事件的真?zhèn)芜M行一個大致正確的判斷而后再加工傳播信息。最后，培養(yǎng)網(wǎng)民的責任感和正義感。鼓勵網(wǎng)民在沒有準確信息和成熟思考之前理性發(fā)帖，以免被網(wǎng)絡推手利用。

(三)完善政府應對網(wǎng)絡反腐的工作機制

首先，政府及工作人員應當轉(zhuǎn)變思維，重視網(wǎng)絡輿論的收集和回應在政府工作中的地位，可以通過官方微博、微信等網(wǎng)絡對話平臺及時、集中地向網(wǎng)民呈現(xiàn)案件進展，為網(wǎng)民提供所需信息，避免信息傳遞過程中出現(xiàn)錯誤信息給網(wǎng)民造成誤導。其次，建立完善的新聞發(fā)言機制，通過政府公告、新聞發(fā)布會等形式對網(wǎng)民所關心的網(wǎng)絡反腐案件的進展和相關信息向外披露。最后，在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的程序規(guī)范和處罰標準。對于網(wǎng)上舉報有一套完整有效的處理程序，對于腐敗曝光有一套合理統(tǒng)一的應對程序，對于網(wǎng)友的舉報和質(zhì)疑積極回應。

(四)通過立法手段解決權(quán)利沖突和法律責任問題

為保障網(wǎng)絡反腐的健康發(fā)展迫切需要立法部門完善相關法律，使網(wǎng)絡反腐能有法可依。首先，以法律的形式對網(wǎng)絡反腐信息進行進一步細化和界定。明確知情權(quán)與隱私權(quán)、社會監(jiān)督與造謠誹謗、人身攻擊與言論自由的界限，合理界定非法信息的范圍。其次，通過立法切實維護和保障公民在網(wǎng)絡反腐過程中的合法權(quán)益。要防止由于網(wǎng)絡輿論泛濫或惡意誹謗所造成的公民合法權(quán)益的損害，尤其要注意保護舉報人的合法權(quán)益。最后，要以立法形式完善政府信息公開制度，明確公職人員隱私范圍。

近年來我國在公權(quán)腐敗網(wǎng)絡治理方面取得了一些成績，但網(wǎng)絡反腐的法律地位仍未得到官方的確認，組織機構(gòu)仍不合理，配套法律法規(guī)仍不健全等都嚴重影響著網(wǎng)絡反腐的有效性。網(wǎng)絡反腐取得成功必須得到政府職能部門的高度重視并采取行動完善相關法律法規(guī)，同時要加強對網(wǎng)絡媒體和廣大網(wǎng)民的教育和引導，切實發(fā)揮網(wǎng)絡在治理公權(quán)腐敗中的作用。

[參考文獻]

[1]何臣，孔凡河.網(wǎng)絡反腐的現(xiàn)實困境與多元反思[J].江南社會學院學報，2013(12).

作者簡介：范輝霞(1991-)，女，河南新密人，遼寧大學法學院法律碩士(非法學)專業(yè)。

中圖分類號：D630.9；G206

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0129-01