孫　陽(yáng)

貴州民族大學(xué)，貴州　貴陽(yáng)　550025

?

中小學(xué)法治教育進(jìn)課堂——讓法治教育在學(xué)生的心里生根發(fā)芽

孫陽(yáng)

貴州民族大學(xué)，貴州貴陽(yáng)550025

摘要：當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)法治宣傳工作取得了一定的成效，但中小學(xué)法治教育工作還沒(méi)有達(dá)到十八屆四中全會(huì)提出的要求。青少年是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的主力軍。青少年學(xué)法、知法、守法、用法觀念的強(qiáng)弱和法律素質(zhì)的高低，直接影響著青少年的健康成長(zhǎng)與未來(lái)發(fā)展，直接關(guān)系到我國(guó)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。近年來(lái)，我國(guó)青少年犯罪率居高不下，法治教育體制改革勢(shì)在必行。本文根據(jù)我國(guó)當(dāng)前中小學(xué)法制教育的現(xiàn)狀并借鑒美國(guó)中小學(xué)法治教育的發(fā)展歷程就如何加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)法制教育提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：十八屆四中全會(huì)；中小學(xué)；法治教育；美國(guó)法治教育；啟示

黨的十八屆四中全會(huì)提出；“要把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。中小學(xué)法治教育進(jìn)課堂，使青少年在心中樹(shù)立起法治理念，學(xué)法，守法，用法，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航。

北京市高級(jí)人民法院最新發(fā)布的《2013年度北京市法院未成年人案件綜合審判工作報(bào)告》白皮書(shū)顯示，2013年北京全市少年法庭共審理一審、二審未成年人犯罪案件及侵害未成年人權(quán)益案件1097件，判處未成年罪犯1053人。其中，在校學(xué)生占21.6%，僅次于農(nóng)民身份的未成年罪犯。在校學(xué)生犯罪比例較高，六成不懂法?？梢?jiàn)，對(duì)如何才能降低青少年的犯罪率？法治教育又該怎樣走進(jìn)學(xué)生的心里？這些問(wèn)題的研究成為當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)法治教育存在的問(wèn)題

第一，中小學(xué)法治教育目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容具有不確定性。中國(guó)青少年研究中心副主任張良馴認(rèn)為：“目前學(xué)校教育在應(yīng)試教育的導(dǎo)向下，缺乏基本的規(guī)則教育。”同時(shí)，調(diào)查顯示不少學(xué)生法治意識(shí)淡薄缺乏基礎(chǔ)的法律知識(shí)，對(duì)未成年犯的犯罪原因進(jìn)行分析得出：不懂法律是未成年人犯罪的主要原因，其次為不知道自己的行為觸犯了法律。可見(jiàn)法制意識(shí)的缺失是青少年犯罪的重要誘因。

當(dāng)前，我國(guó)中小學(xué)法治教育未根據(jù)年級(jí)、年齡段進(jìn)行區(qū)分，法治教育沒(méi)有成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科更沒(méi)有列入教育評(píng)估體系之中。學(xué)校開(kāi)展法治教育缺乏動(dòng)力，教學(xué)成績(jī)和升學(xué)率成為外界評(píng)判名校、示范校的主要標(biāo)準(zhǔn)。法治教育在傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)機(jī)制下沒(méi)有立足之地；中小學(xué)往往在思想品德等科目中融入相關(guān)法律的內(nèi)容，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)?！吨行W(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》和教育部制定的四個(gè)法治教育的《課程標(biāo)準(zhǔn)》是開(kāi)展中小學(xué)法治教育的法律依據(jù)，而法治教育的基本目標(biāo)都有被列入這些法規(guī)之中。

第二，法治教育在中小學(xué)課程設(shè)置中沒(méi)有成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，學(xué)校未設(shè)立獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行法制教育工作，且專(zhuān)門(mén)的法治教育教材缺失?！段覈?guó)青少年法制教育調(diào)查報(bào)告》顯示，青少年學(xué)生運(yùn)用法律的意愿在小學(xué)、初中、高中三個(gè)不同階段，隨年齡增長(zhǎng)而逐漸降低。學(xué)校對(duì)法治教育的定位也并不明晰，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注重學(xué)校的升學(xué)率和主要考試科目的投入力度，對(duì)法治教育不夠重視，甚至法治課的學(xué)時(shí)也被其他科目所取代。學(xué)生認(rèn)為法治課可有可無(wú)，自然不會(huì)投入時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)法律，更不會(huì)用法律保護(hù)自己和他人的合法權(quán)益。

第三，“政治思想教育下的法治教育”情況突出，師資不足。好的師資是開(kāi)好法治教育課程的關(guān)鍵。專(zhuān)家認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)法治教育在師資方面存在以下問(wèn)題：首先，當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)法治教育專(zhuān)業(yè)師資不足，德育和政治老師直接作為法治教育課的老師，缺乏專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)和法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。其次，法治教材建設(shè)滯后，缺乏專(zhuān)門(mén)化、分年齡、分階段的法治教育教材；最后，法治教育經(jīng)費(fèi)只能從其他教育經(jīng)費(fèi)中轉(zhuǎn)移，沒(méi)有充足的法治教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。

目前我國(guó)中小學(xué)法治教育應(yīng)強(qiáng)化自身的體制機(jī)制建設(shè)，樹(shù)立正確的法治教育觀念和多元的教育方式，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看待中小學(xué)法治教育問(wèn)題。突破“政治思想教育下的法治教育”的教學(xué)模式，打破課堂教學(xué)這一中小學(xué)法治教育的主要形式，加強(qiáng)課堂外的法治教育實(shí)踐，使學(xué)生親身體會(huì)法治生活、親自參與法治建設(shè)，從而樹(shù)立法治信仰進(jìn)而維護(hù)法律的權(quán)威?！?/p>

第四，城鄉(xiāng)法治教育資源分配不均衡，法治教育水平差距突出。城鄉(xiāng)法治教育資源分配不均衡，城區(qū)學(xué)校開(kāi)展多種形式的法制宣傳課外活動(dòng)，學(xué)生可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、媒體等多種渠道獲取法律信息，如觀看庭審實(shí)錄，法制欄目劇，通過(guò)司法裁判文書(shū)網(wǎng)查看生效的法律文書(shū)等，因而學(xué)生具有較高的法律意識(shí)。而城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村學(xué)校，由于地理位置偏遠(yuǎn)，不僅師資沒(méi)有保障，而且也沒(méi)有太多資源來(lái)開(kāi)展與法律相關(guān)的課外活動(dòng)，如缺少法律書(shū)籍，缺少社區(qū)、家長(zhǎng)和法律專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍的介入和法律指導(dǎo)。

二、美國(guó)法治教育對(duì)我國(guó)中小學(xué)法治教育的啟示

(一)從“小”處入手培育法治信仰，使學(xué)校成為法治教育的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)以學(xué)生為本，注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用

當(dāng)前，法治教育如何在中小學(xué)課堂扎根并結(jié)出碩果引起了我們的深思。專(zhuān)家指出：應(yīng)從“小”處入手培育法治信仰。首先，把普法納入國(guó)民教育體系，使學(xué)校成為法治教育的主戰(zhàn)場(chǎng)并加大法治進(jìn)校園、進(jìn)教材的力度，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)法治教育的主體責(zé)任和考核辦法；其次，使法治教育規(guī)劃的內(nèi)容更具體，更具有針對(duì)性。

學(xué)生是法治教育的主體，教師在其中只扮演引路者的角色，授之以魚(yú)不如授之以漁，教師這支紅燭應(yīng)點(diǎn)燃學(xué)生對(duì)法律的求知火花，教會(huì)他們適用法律的方法。在美國(guó)的中小學(xué)中，每年都會(huì)舉辦模擬審判比賽，以此來(lái)激發(fā)學(xué)生在審判過(guò)程中的主觀性。通過(guò)舉行辯論賽，模擬審判等形式不斷地激發(fā)學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)知，建立起問(wèn)題意識(shí)并激發(fā)學(xué)生的求知欲望。使法律知識(shí)被學(xué)生真正接受。

(二)知行合一，變單向的理論知識(shí)灌輸模式為雙向的“隱形教育”與“滲透式教育”相結(jié)合的模式

目前，我國(guó)中小學(xué)的法制教育模式為單向的理論知識(shí)灌輸模式，這一模式的弊端為：與實(shí)踐環(huán)節(jié)相脫節(jié)，學(xué)生僅僅通過(guò)理論學(xué)習(xí)并不能形成真正的法律意識(shí)。因此，我們應(yīng)借鑒美國(guó)法治教育中注重實(shí)踐的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)校內(nèi)教學(xué)活動(dòng)，關(guān)注“社區(qū)參與”這一美國(guó)法治教育的模式，為學(xué)生提供更為豐富的信息和更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，使其在真實(shí)的情景中體會(huì)法律，在潛移默化之中樹(shù)立法律意識(shí)。美國(guó)教育界十分重視隱形教育在法治教育中的作用，即：除了開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的法治教育課程，還在歷史課，政治課、職業(yè)道德課中對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律的滲透式教育。并舉辦具有法治教育的功能的學(xué)術(shù)活動(dòng)、慶典活動(dòng)。

(三)構(gòu)筑家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的法治教育模式，整合法律職業(yè)化隊(duì)伍及志愿者等社會(huì)資源

學(xué)校是實(shí)施法治教育的主陣地，在法治教育中擔(dān)當(dāng)主要作用。法制教育是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，學(xué)校、家庭、社會(huì)均對(duì)青少年法律素質(zhì)的提高起著不可或缺的作用。學(xué)校教育的孤立性是我國(guó)中小學(xué)法治教育的一大弊病，因借鑒美國(guó)法治教育中家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的法治教育模式，共同為美國(guó)中小學(xué)法治教育保駕護(hù)航。

學(xué)校應(yīng)整合各種社會(huì)資源，使其有效地進(jìn)入教學(xué)環(huán)節(jié)，主動(dòng)尋求法官、律師等社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士支持，充分利用法官、檢察官、警察、律師、法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生這支法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍和法治志愿者服務(wù)隊(duì)伍，并對(duì)法律志愿者的教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)估，從而更好地提升中小學(xué)法治教育效果。

(四)擯棄法制教育形式化傾向，把實(shí)效作為檢驗(yàn)法治教育水平的標(biāo)準(zhǔn)

注重實(shí)效性是美國(guó)中小學(xué)法治教育取得比較良好的效果主要原因之一。我國(guó)中小學(xué)開(kāi)展的法治教育活動(dòng)，往往深度不夠，效果不佳。因此，我們應(yīng)借鑒美國(guó)法治教育的方法，避免形式主義，統(tǒng)籌中小學(xué)法治教育的內(nèi)容，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，確保法治教育的目標(biāo)全面系統(tǒng)落實(shí)到各學(xué)段、各年級(jí)、各學(xué)科。并根據(jù)學(xué)生的年齡、心理特征和實(shí)際需求，設(shè)置不同程度的法制教育課程和實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)提高法制教育的實(shí)效性。

編制好教材是法治教育納入國(guó)民教育體系的題中之義。具體要做到以下幾點(diǎn)：首先，無(wú)規(guī)矩不成方圓，對(duì)于小學(xué)生的教材，要通過(guò)圖畫(huà)的方式，讓他們逐步建立起對(duì)法律的宏觀認(rèn)識(shí)，在小學(xué)生的心中樹(shù)立法律的紅線。其次，在尊重教育規(guī)律和孩子的成長(zhǎng)規(guī)律的前提下，豐富中小學(xué)的法治教育方式與手段，可以借助動(dòng)畫(huà)、網(wǎng)絡(luò)、電視、讀本等途徑改變中小學(xué)法治教育簡(jiǎn)單說(shuō)教灌輸?shù)膯我荒Ｊ健？傊改希ㄖ谓逃挥腥谌牒⒆觽兊膶W(xué)習(xí)生活中，才能知行合一，起到潛移默化的效果。

三、我國(guó)中小學(xué)法治教育進(jìn)課堂的具體途徑

筆者認(rèn)為，為了使法治教育走進(jìn)學(xué)生的心里，應(yīng)該將“宣”、“動(dòng)”、“講”、“踐”相結(jié)合，多角度推進(jìn)中小學(xué)法治教育，讓中小學(xué)生真正參與到法治教育中來(lái)。

一是“宣”，即中小學(xué)可以通過(guò)開(kāi)辦門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、創(chuàng)建QQ群、開(kāi)通博客和飛信等模式，開(kāi)展豐富多彩的法治宣傳教育活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了中小學(xué)生學(xué)習(xí)法律的積極性。

二是“動(dòng)”，即建立學(xué)校與公檢法的互動(dòng)機(jī)制。如：法官、檢察官定期到中小學(xué)進(jìn)行專(zhuān)題講座，對(duì)典型案例進(jìn)行剖析，對(duì)案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行討論，對(duì)法律依據(jù)背后蘊(yùn)含的法理進(jìn)行分析。在學(xué)校建立交通知識(shí)教育基地，開(kāi)展“交通安全知識(shí)進(jìn)校園”等活動(dòng)，舉辦交通知識(shí)的有關(guān)展覽，舉辦與之相關(guān)欄目劇，是學(xué)生參與其中。

三是“講”，即講好法治課。中小學(xué)應(yīng)將法治教育與思想品德課相融合，為了提高青少年的憲法意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在班會(huì)、國(guó)旗下的講話(huà)、晨會(huì)上有步驟地開(kāi)展《憲法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的宣傳教育?？梢栽趯W(xué)校設(shè)立校園法治日，使法治宣傳活動(dòng)走進(jìn)中小學(xué)，讓孩子們近距離接觸法律。

四是“踐”，即開(kāi)展法治教育大講壇，模擬法庭等法治教育活動(dòng)，通過(guò)一個(gè)個(gè)生動(dòng)的案例、深刻的教訓(xùn)，深入淺出的講解、分析，讓學(xué)生親身參與到法治活動(dòng)中來(lái)，體會(huì)犯罪形成的內(nèi)外因和預(yù)防之道，從而提高學(xué)生的法治意識(shí)；通過(guò)制作法治教育手抄報(bào)、開(kāi)展法治班會(huì)課讓學(xué)生積極、主動(dòng)的參與到班會(huì)中，從而營(yíng)造良好的學(xué)法、知法、守法氛圍；加強(qiáng)學(xué)生心理疏導(dǎo)。中小學(xué)應(yīng)在日常法治教育中注重愛(ài)國(guó)主義教育的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)生的心理疏導(dǎo)，使他們懂得自尊、自愛(ài)、自重，增強(qiáng)他們的自控能力，從而預(yù)防青少年犯罪。

[參考文獻(xiàn)]

[1]海男.從法制到法治—讓法治教育扎根中小學(xué)課堂[J].光明日?qǐng)?bào)，2015(4).

[2]夏丹波.中小學(xué)獨(dú)立開(kāi)設(shè)法治教育課構(gòu)想[J].法治論壇，2015(3).

[3]李先軍，張曉琪.美國(guó)中小學(xué)法治教育的歷史演進(jìn)、特點(diǎn)及啟示[J].外國(guó)中小學(xué)教育，2015(5).

[4]沈英.美國(guó)中小學(xué)法治教育探析—兼談對(duì)我國(guó)中小學(xué)法制教育的啟示[D].東北師范大學(xué)，2005.

[5]Michelle Parrini.Law-related Education and Delinquency Prevention[J].Eric Clearinghouse for Social Studies/Social Science Education Bloomington IN，2002.

作者簡(jiǎn)介：孫陽(yáng)(1989-)，女，安徽淮南人，貴州民族大學(xué)2014級(jí)碩士研究生，研究方向：法理學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：G631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)31-0119-02