文 /圖 本刊記者 陳 暉

轉(zhuǎn)型升級(jí) 服務(wù)“上樓”農(nóng)民

文 /圖 本刊記者 陳 暉

6月5日早上7點(diǎn)鐘，彭州市新興鎮(zhèn)陽平社區(qū)的民情專遞員吳維珍準(zhǔn)時(shí)出門了，她先來到社區(qū)廣場，幫助文藝隊(duì)作準(zhǔn)備，縣文教局要來錄像。9點(diǎn)鐘，她又來到社區(qū)綜合服務(wù)中心，就黨費(fèi)收繳情況和工作人員進(jìn)行了溝通?！斑@還不算完，一會(huì)我還要收集一下群眾需要解決的問題。”

吳維珍是陽坪村的婦女主任，做群眾工作駕輕就熟，“遇到一些吵嘴的事情我就隨時(shí)解決?！?/p>

“社區(qū)黨組織建設(shè)是關(guān)鍵”

陽平社區(qū)是災(zāi)后統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的安置小區(qū)集群，共安置陽平等7個(gè)村1340戶、4572人?！跋駞蔷S珍這樣的民情專遞員有15個(gè)，他們都是社區(qū)黨員，平時(shí)負(fù)責(zé)收集老百姓的意見建議，幫助解決困難?！毙屡d鎮(zhèn)黨委副書記楊勇介紹說。同時(shí)，楊勇還兼任陽平社區(qū)黨總支書記。

同樣，青白江區(qū)大同鎮(zhèn)黨委副書記牟桂英也曾兼任過鳳祥社區(qū)的黨委書記。“農(nóng)民進(jìn)社區(qū)，鋤頭跟上樓……安置小區(qū)既不同于農(nóng)村，也有別于城市，面臨的問題完全沒有經(jīng)驗(yàn)可循?！蹦补鹩⑻寡?，鳳祥社區(qū)是“多村合建型”社區(qū)，由3個(gè)社區(qū)和4個(gè)村的失地農(nóng)民組合而成，目前社區(qū)居住總?cè)丝跒?0443人，是青白江區(qū)人口最多、最大的社區(qū)。

自統(tǒng)籌城鄉(xiāng)深入推進(jìn)以來，成都市已建成新型農(nóng)村社區(qū)630余個(gè)，總建筑面積超過2800萬平方米，涉及農(nóng)村居民約170萬人?！白ズ眯滦娃r(nóng)村社區(qū)治理工作，提升農(nóng)村社會(huì)治理水平，新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)是關(guān)鍵。”成都市委政研室政治處處長楊中華認(rèn)為。

今年4月30日，青白江區(qū)委組織部專門印發(fā)了全區(qū)開展村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織建設(shè)試點(diǎn)的工作方案，包括黨組織設(shè)置等在內(nèi)的“十項(xiàng)模式”及完成時(shí)限都作了更加細(xì)致的規(guī)定。彭州市也在全市20個(gè)鎮(zhèn)分別確定1個(gè)村（社區(qū)）開展村級(jí)黨組織設(shè)置改革試點(diǎn)。“試點(diǎn)村（社區(qū)）黨員人數(shù)應(yīng)超過50人，或黨員人數(shù)接近50人、村域內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營主體相對(duì)較多?！迸碇菔形M織部副部長李良洪介紹說，“農(nóng)村基層黨組織就好比是‘火車頭’，所有的硬件設(shè)施都換成了動(dòng)車，‘火車頭’也必須換成‘和諧號(hào)’?！?/p>

事實(shí)上，彭州市是成都市最早開始村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作探索的市（區(qū)、縣）?！?012年初，災(zāi)后重建農(nóng)民集中居住后，一方面，我們進(jìn)一步優(yōu)化了黨組織設(shè)置，建立了陽平‘1+7+2’模式,即成立1個(gè)新型社區(qū)黨總支，總支下屬7個(gè)支部和兩個(gè)功能支部，社區(qū)黨員受原支部和功能支部的‘雙重管理’?！睏钣抡f。

2012年11月，經(jīng)青白江區(qū)委批準(zhǔn)，鳳祥社區(qū)在全區(qū)率先成立了第一個(gè)社區(qū)黨委。同時(shí)，依據(jù)“就近、類聚、小型、靈活”的原則，以200—300戶為一個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行“片區(qū)建支部、樓棟設(shè)黨小組”。

在實(shí)踐探索中，陽平、鳳祥等社區(qū)建立起橫向“社區(qū)區(qū)域黨總支（黨委）—集中居住區(qū)黨支部—院落（樓棟）黨小組”的組織體系和縱向“社區(qū)黨組織—轄區(qū)單位黨組織”的聯(lián)動(dòng)體系，形成了“黨委建在社區(qū)、黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓棟、黨員作用發(fā)揮在社區(qū)服務(wù)中心”的黨建工作新格局。

由單—管理向多元治理轉(zhuǎn)變

在抓好社區(qū)黨組織搭建基礎(chǔ)上，陽平社區(qū)黨總支建立了院落議事會(huì)、民情專遞員和社區(qū)自治協(xié)商制度。“比如，自治協(xié)商制度是由總支委成員、管委會(huì)主任、院落代表參加的社區(qū)自治協(xié)商會(huì)，對(duì)居民意見建議和社區(qū)中的重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究。對(duì)自治協(xié)商會(huì)不能解決的問題提交鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)解決。這三項(xiàng)制度就是要推進(jìn)自治組織發(fā)揮作用制度化、常態(tài)化?！睏钣抡f。

村轉(zhuǎn)社區(qū)之后，收物管費(fèi)一度成了最難的一件事。

“首先，我們的民情專遞員詢問老百姓不愿繳費(fèi)的原因，了解到老百姓一方面是沒有這種繳費(fèi)意識(shí)，另外怕自己繳的錢被亂用。隨后，我們黨總支利用一個(gè)季度召開一次的自治協(xié)商會(huì)集體決議，制訂了每戶每平方米0.1元的物管費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。由兩位支部書記、135名黨員以身作則先繳納，然后宣傳動(dòng)員親戚朋友，并且分工負(fù)責(zé)全社區(qū)收繳，所有物管費(fèi)收支情況張榜公布。”社區(qū)第一支部書記同時(shí)也是陽平村支書的曾琦說，“目前，全社區(qū)物管費(fèi)收繳率已經(jīng)達(dá)到96%，這在村轉(zhuǎn)社區(qū)中比例算高的?！?/p>

陽平社區(qū)推行“一站式”服務(wù)，滿足群眾文化生活要求。

此后，社區(qū)黨總支又根據(jù)集體決議打報(bào)告請(qǐng)示并申請(qǐng)了災(zāi)后重建資金18萬元，按照每戶繳納120元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全社區(qū)800多戶居民收費(fèi)，共計(jì)花費(fèi)30萬元建起了社區(qū)圍墻，徹底解決了防盜難題?！盀槭裁磿?huì)讓老百姓出點(diǎn)錢，就是要培養(yǎng)老百姓自己的社區(qū)自己建設(shè)管理的意識(shí)，改變他們什么都靠政府的慣性?！痹f。

目前，彭州市不但構(gòu)建了以黨組織為核心，全體黨員、各類社會(huì)團(tuán)體（群團(tuán)組織）和居民群眾共同參與的集中居住區(qū)黨建新格局，而且已經(jīng)投入資金1000余萬元，陸續(xù)完成了426個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)大部分活動(dòng)中心的建設(shè)，確保有場所議事。

“黨建網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)的通聯(lián)與完善，促使社區(qū)由單一管理向多元治理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)居民的歸屬感和凝聚力。為社區(qū)‘兩委’了解居民需求、回應(yīng)居民意見、打開治理局面奠定了基礎(chǔ)，也為社區(qū)共治提供了黨建引領(lǐng)和支撐?！鼻喟捉瓍^(qū)委組織部副部長張錫君說。

彭州市投入1000余萬元完成了農(nóng)民居住區(qū)活動(dòng)中心的建設(shè)。

黨員服務(wù)緊密呼應(yīng)居民需求

在充分尊重社區(qū)黨員意愿的基礎(chǔ)上，鳳祥社區(qū)先后將涉及七個(gè)村（社區(qū)）的黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，改變了黨員的雙重管理局面。

“通過推行‘多元化’服務(wù)，著力把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理、服務(wù)優(yōu)勢。社區(qū)黨員更有主人意識(shí)，激發(fā)了黨員參與社區(qū)全面建設(shè)的主動(dòng)性和積極性?！鼻喟捉瓍^(qū)區(qū)委組織部組織二科科長李智偉分析說。

鳳祥社區(qū)以豐富“六在社區(qū)”，即“平安在社區(qū)”、“美麗在社區(qū)”、“歡樂在社區(qū)”、“關(guān)愛在社區(qū)”、“健康在社區(qū)”、“和諧在社區(qū)”為抓手，樹立社區(qū)黨建品牌，分別成立了相應(yīng)的服務(wù)大隊(duì)，39歲的社區(qū)黨員黃華東站了出來，主動(dòng)擔(dān)任了總隊(duì)長。

“我有15年黨齡，24歲就當(dāng)了廠長，平時(shí)做自己的生意，現(xiàn)在愿意為全社區(qū)服務(wù)?！标P(guān)于“六在社區(qū)”，現(xiàn)任鳳祥社區(qū)黨委書記劉正德還有很多想法，不斷醞釀成熟并充實(shí)實(shí)施方案?！氨热纭P(guān)愛在社區(qū)’，我們通過開展助業(yè)、助醫(yī)、助困、助老、助學(xué)的‘五助’活動(dòng)，解決居民后顧之憂?！眲⒄赂嬖V記者，去年社區(qū)舉辦了4次現(xiàn)場招聘會(huì)，推薦意向性就業(yè)500余人次；開展免費(fèi)健康體檢3000余人次；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心也投入使用，目前中心會(huì)員已達(dá)800余人次，深受廣大老年人的喜愛。鳳祥社區(qū)也榮獲國家級(jí)“和諧社區(qū)”稱號(hào)。

陽平社區(qū)發(fā)揮黨總支資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與市級(jí)對(duì)口部門的聯(lián)系，成功引進(jìn)家庭車間1個(gè)，解決了社區(qū)50人就業(yè)。35歲的陽平社區(qū)居民肖燕就在社區(qū)開辦的家庭車間上班?！拔覀兪怯?jì)件工資制，一年能夠工作10個(gè)月，每個(gè)月1000—2000元的工資，閑暇時(shí)間可以照顧家里兩位老人和兩個(gè)孩子?！毙ぱ嘈χf。

通過貼近群眾的服務(wù)，社區(qū)居民的居住認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感明顯提高，黨組織的凝聚力明顯增強(qiáng)。

責(zé)任編輯：史瑞