□ 傅永聚

治者無德，何以德治
——談依法治國進程中的政德建設(shè)

□ 傅永聚

政德，即為政之德，執(zhí)政之德。習近平總書記說：“所謂官德，也就是從政道德，是為官當政者從政德行的綜合反映，包括思想政治和品德作風等方面的素養(yǎng)。”可以說，政德的核心就是官德，從政德行是對為官當政者的一種特殊職業(yè)要求。十八屆四中全會《決定》中提出實現(xiàn)全面依法治國總目標必須堅持的五條原則，其中之一是“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”。有些領(lǐng)導干部對此感到疑惑不解：既然實行全面依法治國，還需要提以德治國嗎？在全面推進依法治國的進程中，如何體現(xiàn)以德治國呢？官德建設(shè)在其中又起到什么樣的作用呢？要正確回答這些問題，就必須對政德建設(shè)有一個全面、正確的認識。

一、全面理解“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”的深刻含義，提高對德治在依法治國進程中重要作用的認識

十八屆四中全會《決定》中提出的“依法治國”和“以德治國”的實現(xiàn)目標是相輔相成、相得益彰的。治理國家與社會，必須一手抓法治，一手抓德治；既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。法治是治國方略，但德治在依法治國進程中的重要作用卻是絕不容忽視的，因為德治主要是治思想，強調(diào)人格的凈化力，在空間上永遠大于法律，具有寬廣的預防功能。

德法合治是時代的需要。從人類歷史發(fā)展的長河來看，法治是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其產(chǎn)生晚于德治；同樣，它的滅亡也必定是早于德治的。可以說，德治是伴隨著人類社會始終的。當前，我國正處于德治與法治并行的時代，我們必須要充分發(fā)揮法治的規(guī)范作用和德治的教化作用，二者相輔相成、缺一不可。

有道德的人是推行法治的主體和保障。法律的制定和實施，歸根到底是由人來實現(xiàn)的。同樣，法律的制定、執(zhí)行和裁量中所體現(xiàn)出的道德要求與精神，也都是以人具有較高道德水準為保證的。法律并非越多越嚴越好。歷史上，法律之嚴酷莫過于秦朝，就連平日棄灰于路都要被砍去手腳，結(jié)果是在怨恨聲中秦二世而亡。立法過程中，我們強調(diào)科學、民主、公平、公正，體現(xiàn)出的就是法治的道德意蘊。現(xiàn)實生活中，無數(shù)“知法犯法”“執(zhí)法犯法”的案例也再三說明：缺乏良好的道德素養(yǎng)，即使法律的專業(yè)水平再高，也會見利忘義、見利忘法、見利忘責，導致司法不公。道德是法律的基礎(chǔ)，提升領(lǐng)導干部的道德水平是實現(xiàn)依法治國的重要途徑。因此，在全面推進依法治國的進程中，我們必須要大力弘揚社會主義核心價值觀；在立法、執(zhí)法和司法實踐中，要充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀的基本要求。

德治是法治的重要補充和支撐。由于治理范圍不同，在社會生活中，道德所涉及的價值判斷和利益訴求調(diào)整遠遠多于和寬于法律。日常生活中，一些問題單靠法律是難以解決的，必須要靠德治。當前，我國正處于重要的社會轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代的核心價值觀和道德規(guī)范不再具有共識作用和指導意義，而新的道德體系尚未完全建立起來。所以，人們驚駭?shù)匕l(fā)現(xiàn)：貪欲無度、瘋狂逐利的風氣正在不斷蔓延；道德失范、誠信缺失正在侵蝕著諸多領(lǐng)域；信念淡漠，價值觀扭曲，是非、善惡、美丑混淆正在影響著眾多社會成員；拜金主義、享樂主義、極端個人主義日漸滋長；以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義現(xiàn)象令人瞠目結(jié)舌……所有這些問題正沖擊著我們的社會道德底線，拷問著人們的道德良知，敗壞著社會的風氣，損害著正常的社會秩序。當然，貪官層出不窮，“老虎”“蒼蠅”不斷，官德缺失，在社會道德滑坡過程中也起了推波助瀾的作用。究其原因，正如習近平總書記所指出的：一是傳統(tǒng)文化受到了破壞，特別是“文化大革命”破壞嚴重，批判一切，老祖宗好的東西也批掉了，如批師道尊嚴等，內(nèi)傷是很大的，直到現(xiàn)在仍有負面影響；二是改革開放后，資產(chǎn)階級、資本主義腐朽的東西跟著商品進來了，對傳統(tǒng)文化造成雙重影響，以至于很多社會現(xiàn)象讓人感慨：人心不古！

加強道德建設(shè)，為依法治國營造良好的人文環(huán)境。中華民族是一個有著優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的民族，仁義禮智信等中華傳統(tǒng)美德，滋養(yǎng)了無數(shù)中華兒女，成就了一代代文化的輝煌。對依法治國而言，沒有全社會思想道德水平的提高，法治建設(shè)的底蘊就不會深厚；沒有基本的道德底線，法律再完善也沒有用。所以，我們必須加強公民道德建設(shè)，提高全社會思想道德水平，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入持久地開展以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則的社會主義道德教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，弘揚真善美，貶斥假惡丑，在全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、扶弱助殘、禮讓寬容的人際關(guān)系，堅決反對拜金主義、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，引導人們自覺履行法定義務(wù)、社會責任和家庭責任，奠定法治社會的道德基礎(chǔ)。此外，道德在一定意義上也可以轉(zhuǎn)化為法律。如習近平總書記曾指出，“要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律規(guī)范更多地體現(xiàn)道德觀念和人文關(guān)懷，通過法律的強制力來強化道德作用，確保道德底線，推動全社會道德素質(zhì)提升”。

二、全面推進依法治國和以德治國，官德建設(shè)必須先行

孔子說：“君子之德風，小人之德草，草上之風，必偃?！泵献诱f：“勞心者治人，勞力者治于人?！边@兩句話曾一度被認為是為封建統(tǒng)治進行辯護和對勞動群眾的一種鄙視。其實，從社會分工的角度來看，只要有分工，就永遠存在著管理者與被管理者之間的關(guān)系。官者，管也。從這一意義上來說，官（各級公務(wù)員，尤其是領(lǐng)導干部）可稱之為君子或勞心者，他們的德行具有強大的輻射力和影響力。中國古代就有“以吏為師”的傳統(tǒng)。官員高尚的德行具有任何法律都不可能具備的“以身說法”的作用，是千百年來充斥于人們內(nèi)心的一種對先進、正風正氣、正人君子的自覺的敬畏，對全民族“安身立命”“終極關(guān)懷”情結(jié)的形成有不可估量的作用。

首先，領(lǐng)導干部要自律慎獨，自覺守法，做一個有道德的人。

自律慎獨是遵守法律的基礎(chǔ)?！胺ㄏ茸灾我灾稳恕保瑹o論法律多么完善，都必須轉(zhuǎn)化為人們的內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵守。法治的實現(xiàn)，同樣要靠人的自覺，人的自我約束。作為黨的領(lǐng)導干部，必須清楚地知道哪些可以做，哪些不能做，堅守住做人做官的道德底線，主動遵守法律、執(zhí)行法律。

法律是最底線的道德，觸犯了法律，當然也就早已違背了道德。道德作為心中的法律，直接影響著人們的日常行為。我們看到，在同樣的法律環(huán)境中，不管法律制度多么嚴厲，清者自清，濁者自濁，既會產(chǎn)生貪官，也會出現(xiàn)廉吏。當前，社會上盡管出現(xiàn)了一些見利忘義、貪污腐敗的“老虎”“蒼蠅”，但更多的是無數(shù)自警自省自勵的好干部?？梢哉f，自律是決定高尚與卑鄙的分水嶺。季羨林先生曾說過，希望世人先做一個及格的好人，然后再一點點往上加分，做一個更好的人。日積一善，漸成圣賢。這也正是習總書記所期望的那樣，“只要我們這個民族一代接著一代追求高尚的道德境界，我們這個民族就大有希望”！

其次，領(lǐng)導干部要恪守從政之德，給一般社會成員做出表率。

孔子說：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！敝握邿o德，何以德治？對于領(lǐng)導干部來說，如果自己都不先講從政之德，那么他如何去管理別人呢？

治國先治吏，官德建設(shè)是依法治國的關(guān)鍵，因為官是國家政策的制定者和執(zhí)行者、國家事務(wù)的管理者，一言一行代表著政府、代表著國家。官德不彰，法治無魂?，F(xiàn)實生活中，有些領(lǐng)導干部“法定職責不為、法無授權(quán)亂為”“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”，究其原因，不是他們法律知識了解得少，而是他們自律修己不嚴。所以說，依法治國，首先是以法治官。

官德對社會公眾道德具有示范和導向作用。在很大程度上，官德代表著社會道德的建設(shè)水平和發(fā)展方向，制約和影響著整個社會道德的發(fā)展與完善。領(lǐng)導干部是否具有較高的道德品質(zhì)，決定著他們能否很好地履行自己對社會其他成員的道義責任，影響著全社會道德建設(shè)的成效。領(lǐng)導干部如果沒有做到自律修己、知行合一，在德上出了問題，那么必然會導致綱紀松弛、法令不行，必然會違紀違法，走向腐敗。這不僅會給自己和家庭帶來嚴重的災難，而且也會給國家造成無可挽回的損失。作為黨的領(lǐng)導干部，決不能把自己混同于普通群眾，應該率身示范，加強道德修養(yǎng)，以道德的力量贏得人心。當前，黨的各級領(lǐng)導干部要積極踐行“三嚴三實”的要求，自覺將其內(nèi)化于心、外化于行，不斷加強自身道德修養(yǎng)，努力改進工作作風，以實際行動爭做忠誠、干凈、擔當?shù)暮酶刹俊?/p>

新民主主義革命的勝利讓中國人民站起來，改革開放讓中國人民富起來。今天，我們要實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，就是要讓中國人民強起來，這是當前最大的德政。因此，修政德，行德政，應該成為黨的各級領(lǐng)導干部永恒的職業(yè)道德追求?！?/p>

（作者為曲阜師范大學國學院院長，孔子文化研究院博士生導師）