沈海元 葛文君

武警工程大學研究生管理大隊，陜西 西安 710086

武警部隊是國家武裝力量的重要組成部分，是國家專政力量的重要構(gòu)成，其主要職能是保衛(wèi)國家安全和維護社會穩(wěn)定，是一支執(zhí)法護法的部隊。武警基層中隊作為武警部隊組成的基礎(chǔ)單位常年戰(zhàn)斗在執(zhí)勤、處突、反恐的第一線，官兵的法制知識、法制素養(yǎng)是完成任務的必要條件和重要保障，因而，搞好武警基層中隊的法制教育工作，提高部隊依法完成任務的能力十分重要。

一、武警基層中隊法制教育的概念、內(nèi)容

武警基層中隊的法制教育是指對武警基層中隊官兵實施一定的民主與法制觀念和法制知識的傳授，使全體官兵樹立民主與法制觀念，掌握一定的法律知識，具備依法行使民主權(quán)利和履行義務的能力，是依法推進部隊全面建設(shè)，保證各項任務圓滿完成的素質(zhì)教育。武警基層中隊法制教育是武警基層部隊進行正規(guī)化建設(shè)、依法管理和完成各項任務的重要保證。

武警部隊性質(zhì)、宗旨的特殊性決定了武警部隊法制教育的內(nèi)容。武警部隊雙重領(lǐng)導的性質(zhì)決定了武警部隊官兵不僅要學習國家的憲法、法律、法規(guī)也要學習中國人民解放軍適用于武警部隊的條令條例和各項規(guī)章制度。武警部隊自身建設(shè)的相對獨立性則要求部隊官兵必須學習遵守武警部隊制定的各項法律和制度規(guī)定，同時，武警部隊擔負任務的多樣性決定了武警基層官兵法必須學習國家相關(guān)部門制定的關(guān)于部隊執(zhí)勤、處突、反恐的相關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)定。

二、武警基層中隊法制教育存在的問題及原因分析

通過對武警山東總隊、陜西總隊20多個中隊級單位的調(diào)查了解，筆者認為當前武警基層官兵法制教育存在的主要問題有以下幾點:

(一)思想上不夠重視，對法制教育的認識有偏差

在教育實施過程中，相當一部分武警基層中隊認為部隊的執(zhí)勤、訓練才是的重中之重，是提高戰(zhàn)斗力的硬性指標，法制教育則無關(guān)緊要，搞了也不能立即收到成效，沒有立竿見影的作用，對戰(zhàn)斗力的影響不是那么大，即便平時不搞，所屬官兵也不會出現(xiàn)問題，法制教育時間被擠占、內(nèi)容被壓縮，影響了教育的質(zhì)量和效果。

(二)施教人員法律素養(yǎng)不高，教育說服力不夠

兵源文化水平的提高，對部隊教育的形式和內(nèi)容提出了更高的要求，調(diào)查顯示90%以上的官兵更喜歡理論扎實、方法靈活的施教者，更容易接受深入淺出、事例生動具體的教育活動。反觀基層單位法制教育的施教者，多為本單位的軍政主官，他們大多畢業(yè)于部隊指揮類院校，有一定的法律基礎(chǔ)，但法律知識相對匱乏，法律素養(yǎng)相對較低，進行法制教育相對吃力。兩相對比，法制教育的吸引力、說服力可想而知，導致了法制教育的效果和質(zhì)量沒有保障。

(三)教育方法老套，法制教育的內(nèi)容無法滿足官兵的現(xiàn)實需求

多數(shù)單位在進行法制教育時，沒有充分挖掘自身的特點和優(yōu)勢，用老方法，走老套路，授課者念念教案、放放課件，官兵記記筆記、背背條文，沒有充分利用好部隊先進的電視化、網(wǎng)絡化教學資源，甚至有的單位法制教育僅僅是由排長、班長組織記記筆記以便于應付檢查，很少結(jié)合本單位實際或戰(zhàn)士實際需求進行，教育的主動性、針對性、實效性大打折扣。

當前，武警部隊法制教育還沒有較為完備系統(tǒng)的教材資料，雖然近幾年部隊陸續(xù)制作下發(fā)了相當數(shù)量的普法教材、影像制品、普法手冊、普法小漫畫等等教材資料，但大多數(shù)與部隊的執(zhí)勤任務相關(guān)，考慮官兵的日常生活和實際需求較少，官兵學不到實用的法律知識，導致學習積極性不高，學習的主動性打了折扣，法制教育的效果不佳。

(四)形式主義普遍，教育效果大打折扣

一是在時間的落實上得不到保證?！墩l例》、《思想政治教育大綱》對基層中隊法制教育時間進行了明確規(guī)定，但是法制教育時間時常被軍事訓練或者其他教育內(nèi)容所擠占，法制教育的時間僅有記筆記的時間。二是教育內(nèi)容上老套陳舊。由于多數(shù)基層中隊法制教育的資料較少，備課難度大，有些單位法制教育的教案就成了“萬能教案”，一次備課長期使用、循環(huán)使用，與部隊實際嚴重脫節(jié)，法制教育只重過程、不顧效果。三是缺少跟蹤問效環(huán)節(jié)。75%左右的單位法制教育僅限于課堂上搞過了，筆記本上記下了，至于教育的其他環(huán)節(jié)考慮不多，教育流于形式，貼合實際不緊密，不符合官兵實際需求。

三、加強和改進武警基層中隊法制教育的途徑和方法

武警基層中隊的法制教育是提高一線官兵法律素養(yǎng)的主要途徑和方法。在部隊日常建設(shè)中，要本著立足武警基層中隊任務實際，著眼官兵長遠發(fā)展的原則，積極探索和改進提高法制教育實效的途徑和方法。

(一)完善武警基層中隊法制教育體系建設(shè)

一是明確武警基層中隊法制教育的目標。開展教育的過程中要針對不同的任務分隊，因人施教，要在緊貼任務實際的基礎(chǔ)上開設(shè)兼顧官兵現(xiàn)實需求的教育課程，使官兵樹立正確的法制觀念和法制意識，促進基層官兵養(yǎng)成自覺知法、守法、用法、護法的意識。

二是提高施教人員的法律素養(yǎng)。武警部隊的軍政警官缺乏專業(yè)的法律教育背景，是影響教育效果的主要因素。實際工作中，要多給予他們深造學習的機會，組織好部隊法制教員的專業(yè)培訓和社會實踐，提高他們的整體素質(zhì)，以保障武警基層中隊法制教育的實際效果。

三是建立教育考評體系。把官兵學法、守法、用法的現(xiàn)實表現(xiàn)與部隊評選先進、入黨考學、提拔任用掛鉤，激發(fā)官兵參加法制教育，學習法制知識的積極性和主動性。

(二)改善武警基層中隊法制教育教學環(huán)節(jié)

一是進行教材改革。根據(jù)武警部隊的性質(zhì)和基層中隊擔負任務的特點、結(jié)合官兵的接受能力，編寫符合基層中隊官兵實際的教材。同時，要充分考慮利用部隊的局域網(wǎng)、電視化教育設(shè)備建立綜合紙質(zhì)教材、電子教案、網(wǎng)絡教育資料的立體化教育資源。

二是改進法制教育的方法。針對武警基層中隊受教育官兵的層次差異，在教學過程中多運用案例教學，使教育直觀易懂，同時提高基層官兵分析思考問題和明辨是非的能力。教育結(jié)束后，要認真組織討論，加深官兵對法律知識的理解和消化吸收。

三是增加法制教育的時間和空間。武警基層中隊開展法制教育，可以結(jié)合部隊的學歷教育和第二課堂活動，引導基層官兵進行法律專業(yè)的學習培訓，為法制教育創(chuàng)造更多的機會和時間。

(三)營造良好的法制教育環(huán)境，拓寬武警基層官兵法制實踐的渠道

構(gòu)建良好的法制教育環(huán)境能刺激武警基層中隊官兵的思想，使其樹立良好的法制觀念，培養(yǎng)良好的法制意識。通過嚴格落實《政治工作條例》、《思想政治教育大綱》等相關(guān)制度規(guī)定，健全武警基層中隊的法制教育的“軟環(huán)境”。開展警地法制共建活動，通過充實中隊圖書室法制類資料、加強網(wǎng)絡法制育人活動、開設(shè)法律活動園地等方式營造有利于武警基層中隊開展法制教育的“硬環(huán)境”。注重家庭、部隊、社會等各個環(huán)節(jié)有效銜接，發(fā)揮各方資源在法制教育中的作用。

開展積極的法律實踐活動是提高和檢驗武警基層中隊法制教育效果的重要途徑。積極的法律實踐活動有助于基層官兵將所學知識更好的轉(zhuǎn)化為法律能力。一是利用武警基層部隊便利的警地資源，建立法律實踐基地，定期選拔優(yōu)秀人員到地方學校、企事業(yè)單位開展法制教育，檢驗法制學習成果。二是組建法制互助興趣小組，定期組織法制知識競賽、法律互助等活動，提高基層官兵法制實踐能力。三是開展有部隊特色的法制文化活動，邀請目標單位或共建單位人員到營區(qū)進行法制知識講座，在基層官兵中開展小演講、小辯論等便于武警基層中隊組織實施的活動，將法制教育融入武警基層官兵的生活娛樂之中，在潛移默化中提高法制教育的效果。

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