王 偉

中共黑龍江省拜泉縣委黨校，黑龍江 拜泉 164700

一、全面推進(jìn)依法治國的重大意義

(一)依法治國是全面發(fā)展人民民主的需要

依法治國的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)該著重放在保障人的基本權(quán)利、基本自由和基本民主。這種民主不僅體現(xiàn)在政治權(quán)利和政治民主的享有，人民更期待享有充分的社會(huì)權(quán)利和社會(huì)民主，享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)民主。普通社會(huì)公民普遍關(guān)注更多的是享有知情權(quán)、參與權(quán)，他們更希望得到權(quán)利上的尊重認(rèn)可和公平對(duì)待，更關(guān)注與百姓生活直接相關(guān)的，摸得著看得見的如人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、環(huán)境生態(tài)友好權(quán)利、食品藥品安全權(quán)利等。

(二)依法治國是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代治理的需要

依法治國不僅是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容，更是途徑和有效保障。這一現(xiàn)代化體現(xiàn)在國家治理能力和治理體系的科學(xué)化、民主化、信息化和法治化，核心是法治化。建立發(fā)展和逐步完善國家法律體系建設(shè)，是推進(jìn)國家治理制度體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法律化和定型化的需要。國家治理能力法治化的推進(jìn)，需要提高國家制度體系的執(zhí)行力和運(yùn)行力，因此，依法治國是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的途徑和方式，具有規(guī)范、引領(lǐng)、促進(jìn)和保障作用。

(三)依法治國是市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要

法治環(huán)境是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的有效保障，只有在嚴(yán)格的法律約束下，市場資源才能夠得到有效配置。只有將權(quán)力放進(jìn)法律和制度的籠子里，政府行為才能夠日趨規(guī)范，避免對(duì)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過分干預(yù)和不當(dāng)干預(yù)。執(zhí)法機(jī)關(guān)才能夠嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，有效調(diào)節(jié)和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。同樣，良好的法治環(huán)境和完善的法律體系也是實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等的重要保證。要通過科學(xué)民主立法實(shí)現(xiàn)資源初次分配的公平性。

(四)依法治國是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的需要

公平正義應(yīng)當(dāng)是當(dāng)代中國社會(huì)的普遍價(jià)值追求，但內(nèi)容卻包羅萬象，抽象而不具體，這就需要我們通過法律和法治來對(duì)其進(jìn)行可操作、可參照的具體表達(dá)。法治功能是重構(gòu)社會(huì)公平正義基本評(píng)判體系的基礎(chǔ)，公眾也要通過法治方式來依法維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義。推進(jìn)依法治國還是制約權(quán)力，反對(duì)腐敗的治本之道，是依法治權(quán)、從嚴(yán)治吏的保障，嚴(yán)格的法律體系必將對(duì)公權(quán)力的掌握和行使者形成約束和震懾，有效促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

二、全面推進(jìn)依法治國的對(duì)策建議

(一)著力提高立法的科學(xué)民主

實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法和民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。要更新地方立法理念，牢固樹立良法就是行善治的理念，牢固樹立立法的質(zhì)量意識(shí)，立法要尊重客觀規(guī)律，體現(xiàn)時(shí)代特征，更要重視時(shí)效性和可操作性。要重視加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，要以五位一體戰(zhàn)略布局為依托，科學(xué)合理選擇立法項(xiàng)目，分步實(shí)施，穩(wěn)步完善。要完善有關(guān)立法的機(jī)制體制建設(shè)，以公開公平公正為原則，加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，問需于民，優(yōu)先完成群眾急需法律的立法。

(二)著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法是全面推進(jìn)改革和全面建成小康社會(huì)的需要。地方在嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于五位一體總布局最新法律規(guī)定的同時(shí)，要盡快完善與之相配套的，適應(yīng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。如國家“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略涉及省份和地區(qū)，就要把如何落實(shí)這一部署作為改革和立法工作的重中之重突出出來，形成地方性法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的有法可依。其他方面如園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障等也應(yīng)作為重中之重。

(三)全力加強(qiáng)法治政府的建設(shè)

要堅(jiān)持依法行政，加快法治政府建設(shè)。政府要依法履行職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，尤其要深化行政執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，執(zhí)法行為必須依法進(jìn)行，做到有法可依。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法過程管理，執(zhí)法過程堅(jiān)決做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。還要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，通過交流等形式推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)改善和活力激發(fā)。要加大實(shí)施政務(wù)公開制度，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

(四)下大力氣推進(jìn)司法的公正

要重視司法公正對(duì)社會(huì)公正的引領(lǐng)作用，堅(jiān)決遏制和改善以權(quán)壓法、以言代法、司法公信力不高等問題，推進(jìn)司法公正。各級(jí)黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)要帶頭依法參與訴訟活動(dòng)，嚴(yán)肅認(rèn)真地履行法定義務(wù)，如有需要還要自覺履行生效裁判，堅(jiān)決做好司法公正的引領(lǐng)者、促進(jìn)者和帶頭人。要積極推進(jìn)司法體制改革，在機(jī)制體制上有所創(chuàng)新和突破。要規(guī)范司法行為，以法規(guī)的形式明確不同司法環(huán)節(jié)的具體要求，有效規(guī)范司法過程的各個(gè)環(huán)節(jié)的公平公正。

[1]李適時(shí).全面推進(jìn)依法治國的幾點(diǎn)思考[J].中國人大，2013(12).

[2]徐學(xué)慶.論依法治國關(guān)鍵在黨[J].中州學(xué)刊，2015(02).

[3]應(yīng)松年.論全面推進(jìn)依法治國的若干重點(diǎn)問題[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2014(22).