鄭 暉

德興市環(huán)保局，江西 德興 334200

對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)來(lái)說(shuō)，環(huán)境執(zhí)法具有十分重要的作用，執(zhí)法工作的實(shí)施情況對(duì)環(huán)境監(jiān)督職能的發(fā)揮具有一定的影響，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也具有決定性作用[1]?，F(xiàn)階段，隨著環(huán)境保護(hù)的實(shí)施，對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作帶來(lái)了一定難題，對(duì)環(huán)境法律的威嚴(yán)性以及執(zhí)法力度都進(jìn)行了消減，任由違法行為滋生，地方保護(hù)主義的存在影響了環(huán)境執(zhí)法的有效實(shí)施。

一、對(duì)基礎(chǔ)環(huán)境執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題分析

(一)存在較多擾亂環(huán)境執(zhí)法的因素

在一些地區(qū)，有較強(qiáng)的地方保護(hù)主義意識(shí)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)于重視，卻將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題拋之腦后，為了獲取短期的經(jīng)濟(jì)效益，放棄了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作也沒(méi)有進(jìn)行重視，甚至對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行了強(qiáng)制干涉。地區(qū)的此種行為，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法時(shí)難度增大，嚴(yán)重時(shí)會(huì)無(wú)法進(jìn)行執(zhí)法工作，環(huán)境問(wèn)題也逐漸惡化，不斷滋生環(huán)境糾紛[2]。此外，在進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法時(shí)，影響因素還包括人情關(guān)系，針對(duì)一些違法行為，在執(zhí)法人員開(kāi)始調(diào)查時(shí)，就會(huì)受到地方關(guān)系的影響，免除了相關(guān)處罰。在環(huán)境執(zhí)法的開(kāi)展中，最為重要的干擾因素就是權(quán)力干涉以及人情干擾，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的環(huán)境監(jiān)督職能無(wú)法有效實(shí)施。

(二)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍沒(méi)有較強(qiáng)的活力

在環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍中，活力性不強(qiáng)，針對(duì)環(huán)境違法亂紀(jì)行為，沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰[3]。此外，環(huán)境保護(hù)部門(mén)在職責(zé)上也沒(méi)有明確的劃分，出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)相互推諉，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)普遍較低，一些執(zhí)法人員未經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)就直接上崗，對(duì)環(huán)境保護(hù)法也沒(méi)有深入的了解掌握，環(huán)保宣傳力度較小，在執(zhí)法中會(huì)出現(xiàn)違法行為，對(duì)環(huán)保執(zhí)法形象造成了損害。同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法機(jī)制尚未完善，沒(méi)有相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制，執(zhí)法效率不高。

(三)沒(méi)有完善的地方技術(shù)規(guī)范

合規(guī)執(zhí)法以及科學(xué)執(zhí)法是依法行政中最為重要的內(nèi)容，然而，在基層環(huán)保執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法中，技術(shù)規(guī)定尚未完全統(tǒng)一，針對(duì)同種違法行為會(huì)出現(xiàn)不同種的處罰措施[4]。特別是針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)污染處罰收費(fèi)規(guī)定就不一致。在對(duì)建筑工地噪音超標(biāo)排污費(fèi)的收取上，有按照面積進(jìn)行處罰，有只對(duì)夜間行為進(jìn)行處罰，還有加倍進(jìn)行處罰，處罰措施尚未統(tǒng)一。

(四)沒(méi)有規(guī)范的行政處罰機(jī)制

現(xiàn)階段，在一些地區(qū)中，環(huán)境執(zhí)法人員也會(huì)存在不合法的執(zhí)法行為，協(xié)商處罰方式較為常見(jiàn)，在受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)清以及關(guān)照時(shí)，就會(huì)減輕處罰或者不處罰，沒(méi)有嚴(yán)格按照行政處罰規(guī)定實(shí)施。在行政處罰的決定上，是由領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)自決定，不會(huì)征求集體的意見(jiàn)。尚未規(guī)范健全的行政處罰機(jī)制，致使環(huán)保局以及環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)在處罰的執(zhí)行上存在較多失誤。

(五)人們對(duì)環(huán)境法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)不深

在社會(huì)的各個(gè)階層中，對(duì)環(huán)境法律法規(guī)都沒(méi)有深入的認(rèn)識(shí)以及了解，對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作也沒(méi)有深刻的了解，一些地區(qū)的經(jīng)理以及個(gè)體戶(hù)，認(rèn)為環(huán)境監(jiān)察工作不但不會(huì)給自己帶來(lái)什么利益，還會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)于重視，卻忽視了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

二、分析基層環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題存在的原因

(一)地方保護(hù)主義較強(qiáng)的原因

現(xiàn)階段，對(duì)于縣級(jí)城市來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，人們的生活水平也較為低下，為了達(dá)到一定的績(jī)效以及經(jīng)濟(jì)利益，忽視了環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的保護(hù)下，污染嚴(yán)重企業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)保工作造成了較大的困難。

(二)環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)不強(qiáng)

對(duì)于基層政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有形成較強(qiáng)的環(huán)保法制意識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)于重視，將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題拋之腦后，為了達(dá)到短期的效益，不惜以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。

(三)尚未健全的執(zhí)法機(jī)制以及執(zhí)法程序

環(huán)境執(zhí)法的過(guò)程也是對(duì)環(huán)保技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用的過(guò)程，但是，現(xiàn)階段的環(huán)境執(zhí)法中，沒(méi)有建立有效的機(jī)構(gòu)，職責(zé)劃分以及責(zé)任機(jī)制尚未明確，執(zhí)法程序沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行，環(huán)保執(zhí)法缺乏相關(guān)的依據(jù)[5]。

(四)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高

基層執(zhí)法人員沒(méi)有較強(qiáng)的法律意識(shí)，各部門(mén)也沒(méi)有做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作，致使執(zhí)法人員素質(zhì)普遍不高，出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

三、對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法提出的對(duì)策以及建議分析

(一)加強(qiáng)宣傳教育，使人們的環(huán)保意識(shí)能夠增強(qiáng)

在環(huán)保執(zhí)法工作中，最為重要的內(nèi)容就是環(huán)境宣傳教育，做好環(huán)境宣傳教育工作，能夠提供一個(gè)較好的輿論環(huán)境促進(jìn)執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。對(duì)環(huán)境宣傳教育工作加大重視力度，能夠使群眾的環(huán)保意識(shí)得以增強(qiáng)，特別是對(duì)于地方政府領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，能夠使其自身的行為得以規(guī)范，在權(quán)力的使用上能夠更加正確，在群眾廣泛參與的情況下，才能夠?qū)?zhí)法環(huán)境進(jìn)行有效的監(jiān)督。此外，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，也需對(duì)執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行充分考慮，以有效的發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法職能作用。

(二)將法律法規(guī)進(jìn)行完善，使環(huán)保執(zhí)法權(quán)威能夠得以提升

在環(huán)保執(zhí)法中，為了使執(zhí)法權(quán)威能夠得以提升，就應(yīng)該對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行明確，做好部門(mén)職能劃分工作，將各部門(mén)的環(huán)保執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行明確，以使執(zhí)法的作用得到充分的發(fā)揮，避免出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、推諉以及責(zé)任不清的現(xiàn)象。此外，在企業(yè)相關(guān)監(jiān)督管理法律法規(guī)的制定上，應(yīng)將環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的范圍進(jìn)行擴(kuò)展，可現(xiàn)場(chǎng)查封一些關(guān)停的污染企業(yè)，并將相關(guān)的設(shè)施、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制扣押，避免再次出現(xiàn)污染現(xiàn)象。與此同時(shí)，還應(yīng)該細(xì)化、量化法律責(zé)任，劃分清各部門(mén)的職責(zé)，以便更好的開(kāi)展環(huán)保工作。

(三)培養(yǎng)一批素質(zhì)、水平較高的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，以使執(zhí)法能力得以提升

為了使執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及執(zhí)法能力得以提升，就應(yīng)該對(duì)執(zhí)法人員的法律法規(guī)、管理機(jī)制、執(zhí)法程序以及環(huán)境規(guī)定做好培訓(xùn)工作。此外，還需對(duì)工作績(jī)效以及責(zé)任追究方面加大重視力度，應(yīng)用較為有效的處罰機(jī)制，針對(duì)一些違法亂紀(jì)的執(zhí)法人員，需要進(jìn)行辭退以及處罰處理。

(四)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境加大監(jiān)管力度，做好環(huán)境執(zhí)法

在日常的檢查中，就應(yīng)該加大監(jiān)管力度，特別是在現(xiàn)場(chǎng)的檢查過(guò)程中，需要做深入的了解，將污染較為嚴(yán)重，且多次出現(xiàn)違法行為的企業(yè)進(jìn)行清除處理，從而使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作能夠更加規(guī)范化，使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的工作效果能夠得以提升，最終使環(huán)境執(zhí)法力度得以有效提高。此外，還需將以往使用的單一檢查模式進(jìn)行變革，將人大、政協(xié)以及政府等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合，組建聯(lián)合檢查小隊(duì)，對(duì)難度較大的執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行解決處理。

(五)將執(zhí)法手段進(jìn)行完善，使執(zhí)法效能得到提升

執(zhí)法效果以及執(zhí)法水平都會(huì)不同程度的受到執(zhí)法手段的影響。基于此，就應(yīng)該將檢測(cè)化驗(yàn)站建立，以提供真實(shí)可靠的環(huán)境依據(jù)促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的開(kāi)展。此外，還需對(duì)執(zhí)法設(shè)備進(jìn)行完善，比如執(zhí)法車(chē)輛、信息工具，從而使環(huán)保執(zhí)法效能得以增強(qiáng)。

四、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)性以及復(fù)雜性較強(qiáng)的工程，為了使執(zhí)法能夠更加深入，就應(yīng)該對(duì)形勢(shì)有重新的認(rèn)識(shí)，將思路理清，從而使環(huán)境執(zhí)法工作的緊迫感以及責(zé)任感增強(qiáng)，做好現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管工作，對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范，對(duì)執(zhí)法手段進(jìn)行完善，最終達(dá)到徹底改變環(huán)境質(zhì)量的目的。

[1]韓敏，葛偉.當(dāng)前基層環(huán)境執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策建議[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(5):17-18.

[2]趙欣華.淺談基層環(huán)境執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013(10):130-131.

[3]朱長(zhǎng)順.淺析基層環(huán)境執(zhí)法面臨的問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究(電子版)，2012(28).

[4]陳亮文，于賢貴，朱虹輝等.基層環(huán)境執(zhí)法存在問(wèn)題、原因及對(duì)策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013(7):134.

[5]劉茜.淺談新時(shí)期基層環(huán)境執(zhí)法能力的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].江西化工，2013(3):142-143.