魏小娟

鎮(zhèn)平縣公安局，河南 鎮(zhèn)平 474250

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法醫(yī)司法鑒定體制改革研究

魏小娟

鎮(zhèn)平縣公安局，河南 鎮(zhèn)平 474250

十八大報告中“全面推進(jìn)依法治國”被確定為政治體制改革的核心任務(wù)，在四中全會中《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》無疑是把司法鑒定工作放在一個新的高度，必將對下一步的司法鑒定體制改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。做到深入貫徹落實十八大以及全會精神，就是要不斷深化司法鑒定體制改革，建立健全司法鑒定工作的管理體制。本文主要從當(dāng)前我國法醫(yī)司法鑒定體制的現(xiàn)狀入手，分析法醫(yī)司法鑒定體制存在的問題，針對問題提出相關(guān)建議對策。

法醫(yī)；司法鑒定；體制改革

伴隨著我國的社會主義民主法治建設(shè)工作的不斷加強(qiáng)以及司法改革的程度不斷加深，近年來，我國法醫(yī)司法鑒定的改革也在不斷的進(jìn)行當(dāng)中。法醫(yī)司法鑒定是確保司法公正的一項重要工作，在當(dāng)前在深化改革的大背景下，法醫(yī)司法鑒定體制存在的部分問題不斷凸顯，一定程度上影響到了司法公正。近年來，也有諸多學(xué)者對法醫(yī)司法鑒定問題進(jìn)行了相關(guān)研究，劉賀(2006)針對當(dāng)前法醫(yī)參加醫(yī)療糾紛的司法鑒定的工作特點，探討了新形勢下法醫(yī)在司法鑒定工作中的工作思路；沈玉林、馮宗美(2007)對醫(yī)療法人設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)的合理性進(jìn)行了判斷，指出要從體制上糾正當(dāng)前醫(yī)療法人設(shè)立法醫(yī)學(xué)司法鑒定機(jī)構(gòu)的不合理情況；喬軍(2009)指出，由于司法鑒定工作存在諸多弊端，已難以適應(yīng)社會主義民族法制建設(shè)，必須進(jìn)行合理的體制改革；韓少平、蘇軍、劉茜(2013)針對當(dāng)前法醫(yī)司法鑒定投訴率逐年升高的現(xiàn)狀，指出司法鑒定當(dāng)前在監(jiān)督制度，鑒定機(jī)構(gòu)管理，鑒定人法治觀念等方面存在的問題，強(qiáng)調(diào)體制改革的重要性。通過以往的研究不難看出，作為司法體制改革的重點，法醫(yī)司法鑒定體制改革刻不容緩，必須針對當(dāng)前法醫(yī)司法鑒定體制存在的問題提出相應(yīng)解決對策，才能落實中央精神，深化改革，真正實現(xiàn)“依法治國”。

一、當(dāng)前法醫(yī)司法鑒定工作現(xiàn)狀

在2005年以前，我國的司法鑒定體制實施的是以公安、檢察院、法院的司法鑒定部門作為主體，而其它的如各大中專院校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立的司法鑒定部門作為輔助的模式，之后全國人大常委會在2005年2月通過了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，實施之后，我國的司法鑒定體制發(fā)生了較大變化，經(jīng)歷了近10年的實施之后，決定對司法鑒定的程序過程起到了重要的規(guī)范作用，促進(jìn)了司法體制向著健康有序的方向發(fā)展，大力支持了司法訴訟工作。

(一)當(dāng)前兩類法醫(yī)司法鑒定機(jī)構(gòu)的劃分

當(dāng)前我國的法醫(yī)司法鑒定機(jī)構(gòu)分為職權(quán)和社會兩種，隸屬于偵查機(jī)關(guān)的，在該部門職權(quán)內(nèi)進(jìn)行鑒定工作的機(jī)構(gòu)屬于職權(quán)類鑒定機(jī)構(gòu)；科研部門，部分高校以及民間在司法行政部門登記的屬于社會法醫(yī)司法鑒定機(jī)構(gòu)。

(二)兩類鑒定機(jī)構(gòu)聯(lián)系與區(qū)別

無論是職權(quán)類鑒定機(jī)構(gòu)還是社會類鑒定機(jī)構(gòu)，鑒定都是由鑒定人依據(jù)專業(yè)知識和技術(shù)手段，以為訴訟工作提供鑒定意見為基礎(chǔ)的活動。兩者的鑒定無優(yōu)劣之分，存在同等法律地位，在法官的采納上都必須以質(zhì)證確定真實性為前提。盡管兩者工作且法律地位相等，但仍然存在一定區(qū)別：首先，兩者運作體質(zhì)不同，職權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)下屬于偵查機(jī)關(guān)部門，其領(lǐng)導(dǎo)由上級任命經(jīng)費來源于國家財政，而社會鑒定機(jī)構(gòu)基本沒有國家財政支持，運作主要依靠鑒定收費；其次，兩者工作對象不同，職權(quán)類鑒定機(jī)關(guān)僅針對所屬偵查機(jī)關(guān)展開鑒定工作，而社會鑒定機(jī)構(gòu)服務(wù)對象是全社會，在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的鑒定都可以受理。最后，兩者占有鑒定資源比重大，且差距明顯，盡管社會鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，但與全職鑒定機(jī)構(gòu)相比，其承擔(dān)鑒定工作比重仍然較低，職權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)的壟斷地位仍然存在。

二、當(dāng)前法醫(yī)司法鑒定體制中存在的問題

司法鑒定制度的改革，大致經(jīng)過了從加快推進(jìn)積極落實，到平穩(wěn)發(fā)展，再到不斷完善深化改革，這三個階段。在這三個階段的實施過程中，我國司法鑒定統(tǒng)一管理體制基本形成，在司法鑒定的公正性、可靠性以及權(quán)威性方面都得到了良好提升，這充分證明當(dāng)前我國的司法鑒定統(tǒng)一管理體制是適應(yīng)我國的基本現(xiàn)狀的，是建設(shè)公正高效權(quán)威司法制度的體現(xiàn)。《決定》的實施促進(jìn)了司法鑒定體系的完善，但反觀我國當(dāng)前的法醫(yī)司法鑒定體制，特別是公安系統(tǒng)的法醫(yī)司法鑒定機(jī)構(gòu)體系仍存在諸多問題，必須加大改革力度，才能促進(jìn)我國司法鑒定體系高效發(fā)展。

(一)當(dāng)前法醫(yī)司法鑒定體系存在的普遍問題

1.鑒定機(jī)構(gòu)多且復(fù)雜

根據(jù)《決定》精神，法醫(yī)司法鑒定體制的主體面以社會服務(wù)為主旨，從最早的由公、檢、法三家司法鑒定機(jī)構(gòu)為整體的鑒定管理體系轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前由公安刑偵部門的法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)和社會諸多經(jīng)營性質(zhì)鑒定機(jī)構(gòu)為主體的司法鑒定體系。從而造成了當(dāng)前司法鑒定機(jī)構(gòu)繁多的現(xiàn)象，特別社會鑒定機(jī)構(gòu)，盡管占整體鑒定資源的小部分，但人員復(fù)雜，如存在有職權(quán)法醫(yī)司法鑒定單位的離退休人員、高校教職人員、部分醫(yī)務(wù)人員等。這就導(dǎo)致了當(dāng)前法醫(yī)司法鑒定水平的參差不齊，在一定程度上影響了辦案質(zhì)量，影響了辦案效率。

2.法醫(yī)司法鑒定程序不規(guī)范，管理不健全

在程序上，由于諸多當(dāng)事人提出重新鑒定的情況，因而必須更換鑒定機(jī)構(gòu)，但在更換過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)修改之前鑒定結(jié)論的現(xiàn)象，辦案單位難以為其對錯下定論，從而造成辦案的負(fù)擔(dān)。如若重新鑒定環(huán)節(jié)無機(jī)構(gòu)高低層次之分，那么就難以科學(xué)有效的進(jìn)行鑒定，造成重新鑒定說服力的缺失。

當(dāng)前司法主管部門僅在機(jī)構(gòu)審驗及審批上存在管理，在具體的人力、物力、財力方面并沒有直接的進(jìn)行監(jiān)管；在社會法醫(yī)司法鑒定機(jī)構(gòu)中，由于其經(jīng)營性質(zhì)，為了經(jīng)濟(jì)效益往往降低鑒定質(zhì)量，多種結(jié)論的現(xiàn)象時有發(fā)生，就造成了其鑒定結(jié)果難以采信的問題。由于當(dāng)前的社會法醫(yī)司法鑒定機(jī)構(gòu)并未存在由上而下的監(jiān)管體系，其監(jiān)管僅屬于行業(yè)內(nèi)部的管理，缺乏有效的監(jiān)督管理體制，從而也就造成了當(dāng)前法醫(yī)司法鑒定體制的不完善。

3.社會法醫(yī)司法鑒定機(jī)構(gòu)人員水平參差不齊

當(dāng)前社會法醫(yī)司法鑒定機(jī)構(gòu)的基本人員職稱情況比較混亂，醫(yī)院基本上都是把醫(yī)院的科室領(lǐng)導(dǎo)集中起來，組織在司法管理部門下設(shè)的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)一定時期，之后獲得副主任法醫(yī)師頭銜；其他社會鑒定機(jī)構(gòu)的法醫(yī)鑒定人員多為退休醫(yī)生，或是自謀職業(yè)的醫(yī)務(wù)人員，其取得副主任法醫(yī)師的職稱相對職權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)相對簡單，大多數(shù)未有法醫(yī)工作經(jīng)驗，從而造成了法醫(yī)司法鑒定機(jī)構(gòu)的混亂，如若不進(jìn)行改革，將不利于整個司法鑒定體系的健康發(fā)展。

(二)公安機(jī)關(guān)法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)存在的問題

1.當(dāng)前公安機(jī)關(guān)法醫(yī)鑒定體制情況

當(dāng)前我國的公安司法鑒定機(jī)構(gòu)主要分為四個行政級別，分別為國家級、省級、廳地級和縣處級，根據(jù)行政級別的不同分屬與各自刑偵部門，其上下級法醫(yī)機(jī)構(gòu)之間無隸屬關(guān)系，對于案件存在疑難問題，該級鑒定機(jī)構(gòu)無法承辦的，可以請求上一級鑒定部門通過技術(shù)支持或直接移交上級鑒定機(jī)構(gòu)承辦。

2.公安法醫(yī)隊伍素質(zhì)較高但待遇相對較低

與社會鑒定機(jī)構(gòu)相比，公安部門的法醫(yī)技術(shù)素質(zhì)普遍較高，大多數(shù)法醫(yī)受過高等院校本科及以上教育，但是收入?yún)s相對比較低，這也就造成了“工作干勁不足”的局面。由于公安部門法醫(yī)實行的是公務(wù)員制度，其待遇高低僅取決于行政級別的高低，與業(yè)務(wù)水平、勞動強(qiáng)度并不直接掛鉤，這樣難以形成激勵機(jī)制來提升工作效率，也在一定程度上扼殺了法醫(yī)的工作積極性。

3.自偵自鑒設(shè)計存在不合理性

公安機(jī)關(guān)在收集證據(jù)、偵破案件的過程中是存在較強(qiáng)主動性的，未必然會傾盡技術(shù)手段來加速案件的偵破，但法醫(yī)鑒定工作本身應(yīng)確保較高程度的中立性，必須以事實數(shù)據(jù)來呈現(xiàn)，從而確保鑒定結(jié)果的真實性，決不能先能為主，造成偵破工作影響鑒定工作的狀況產(chǎn)生。當(dāng)前的公安部門集偵查工作和法醫(yī)鑒定工作為一體，這無外乎就是要求公安部門既要保持中立，又要確保工作積極進(jìn)行，這樣的管理和工作機(jī)制是存在一定矛盾的。

3.基層法醫(yī)技術(shù)裝備較為落后

先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，高標(biāo)準(zhǔn)的人才隊伍，嚴(yán)要求的鑒定監(jiān)控體系是確保法醫(yī)鑒精確性、科學(xué)性的重要基礎(chǔ)，但當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)的法醫(yī)隊伍很難達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，除了省級以上法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)擁有較為先進(jìn)的設(shè)備外，基層在技術(shù)裝備上的發(fā)展速度相對緩慢。法醫(yī)存在于刑偵部門，但刑事偵查系統(tǒng)經(jīng)費往往比較緊張，技術(shù)裝備更新較難；其次，公安機(jī)關(guān)的法醫(yī)機(jī)構(gòu)無法進(jìn)行有償服務(wù)，僅能靠國家財政，但由于機(jī)構(gòu)設(shè)立較多，有限的財力也就被分散，造成了基層公安機(jī)關(guān)法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)費不足，從而導(dǎo)致裝備較為落后。

三、對當(dāng)前我國法醫(yī)司法鑒定體制的改革建議

(一)改變機(jī)構(gòu)繁多現(xiàn)狀，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理

當(dāng)前的法醫(yī)司法鑒定體制改革，首要解決的就是結(jié)構(gòu)繁多的問題，必須要在鑒定工作上捋清管轄關(guān)系，在提升可信度的基礎(chǔ)上做到使當(dāng)事人能夠?qū)﹁b定結(jié)果有章可循，為此，可借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，將法醫(yī)司法鑒定機(jī)構(gòu)集中起來，建立統(tǒng)一的管理體系，按照行政區(qū)域的劃分，設(shè)立單獨的法醫(yī)司法鑒定機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)間存在隸屬關(guān)系，從而提高鑒定效率，排除多方鑒定，多種結(jié)論的現(xiàn)狀。要提出權(quán)威鑒定這一概念，制定相關(guān)法律法規(guī)，不僅能在鑒定工作上提高效率，同時在國際上提升我國法醫(yī)鑒定工作的形象。

(二)法醫(yī)鑒定業(yè)務(wù)要進(jìn)行劃分

法醫(yī)司法鑒定體制的改革，就必須要改變以往公安部門及時辦案主體又是鑒定主體的現(xiàn)狀，排除辦案部門的部分行政干預(yù)，體現(xiàn)法醫(yī)司法鑒定工作的獨立性。建議基層鑒定部門處理本行政區(qū)域內(nèi)尸體、活體等檢驗及鑒定工作，公安部門的法醫(yī)負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘查、物證提取及送檢工作，同時可以協(xié)助基層鑒定部門進(jìn)行鑒定，但不承擔(dān)鑒定責(zé)任。

(三)提升司法鑒定人員整體業(yè)務(wù)水平

在法醫(yī)鑒定人中實行統(tǒng)一的主體資格準(zhǔn)入機(jī)制，政府部門應(yīng)出臺相應(yīng)的監(jiān)管制度，對法醫(yī)從業(yè)人員的權(quán)利及責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。要建立起明確的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是在資格考試上，把建立健全考試制度放在第一位，杜絕不符合業(yè)務(wù)水平的人員從事法醫(yī)鑒定工作，提升法醫(yī)鑒定工作質(zhì)量。同時建立健全法醫(yī)工作人員培養(yǎng)機(jī)制，實現(xiàn)高效培養(yǎng)法醫(yī)與用人單位的良好對接，為法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)人才。

(四)提升公安法醫(yī)隊伍薪酬，提升裝備科技含量

公安部門的法醫(yī)司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一管理下實現(xiàn)人力、財力、物力的重新整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大財政支持力度，提升裝備科技水平。在薪酬上，實施公務(wù)員薪酬的同時注重與業(yè)務(wù)掛鉤的獎懲制度，使法醫(yī)的獎勵與自身業(yè)務(wù)能力水平相關(guān)聯(lián)，鼓勵鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)，鼓勵多勞多得。

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2095-4379-(2015)32-0131-02

魏小娟(1979-)，女，漢族，河南南陽人，鎮(zhèn)平縣公安局法醫(yī)。