□ 方 濤

把握“四個(gè)全面”的三個(gè)關(guān)鍵詞

□ 方 濤

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略的創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。完整理解“四個(gè)全面”，須重點(diǎn)把握好三個(gè)關(guān)鍵詞。

第一個(gè)關(guān)鍵詞：“協(xié)調(diào)”

所謂“協(xié)調(diào)”，意指通過調(diào)整內(nèi)在的比例、順序和結(jié)構(gòu)，使之配合適宜。具體講，就是把握“四個(gè)全面”的內(nèi)在關(guān)系，使各個(gè)方面相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。要做到“協(xié)調(diào)”，首先必須正確處理“四個(gè)全面”之間的內(nèi)在關(guān)系。

“四個(gè)全面”之間有著嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯，一環(huán)緊扣一環(huán)，相互嵌入，相互支撐，共同構(gòu)成一個(gè)完整的有機(jī)統(tǒng)一體。其中，全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)，具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)牽引作用，與后三個(gè)“全面”是戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措的關(guān)系。全面深化改革是根本路徑、關(guān)鍵一招和強(qiáng)大動(dòng)力。全面推進(jìn)依法治國是可靠保障，要求以法治思維推進(jìn)改革，完善黨內(nèi)法規(guī)體系。打鐵還需自身硬，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心。推進(jìn)前三個(gè)“全面”，都離不開黨的有力領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨具有全局性和根本性，對(duì)改革和法治起著決定性的作用。

第二個(gè)關(guān)鍵詞：“推進(jìn)”

“推進(jìn)”一詞，意指將一項(xiàng)工作向前推動(dòng)一步。從時(shí)態(tài)上講，“推進(jìn)”是進(jìn)行時(shí)，尚未完成。之所以強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，就是因?yàn)檫@幾個(gè)方面的任務(wù)尚未完成，還有許多不足之處，需要繼續(xù)努力，攻堅(jiān)克難。

就全面小康情況看，尚有不少短板和瓶頸。比如，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距較大，行業(yè)、部門收入分配不夠合理，等等?？梢哉f，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入到了決定性階段。

就改革情形看，中國的改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。解決存在的矛盾和問題，僅靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革已難以奏效，必須增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。這就要求，必須以更大的政治勇氣和智慧，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾。

就法治建設(shè)情況看，還存在許多同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)在：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，等等。這些問題，必須通過全面推進(jìn)依法治國才能加以解決。

就從嚴(yán)治黨情況看，黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，扎緊制度的籠子，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決查處嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，從嚴(yán)治黨取得重要進(jìn)展。鞏固這些成果，防止出現(xiàn)反彈，必須全面從嚴(yán)治黨。

第三個(gè)關(guān)鍵詞：“全面”

“四個(gè)全面”，都有“全面”一詞，這是點(diǎn)睛之筆。“全面”有三個(gè)層面的內(nèi)涵：一是在主體上全覆蓋，二是在內(nèi)容上不留空白、盲區(qū)，三是在力度、廣度和深度上全力以赴，一以貫之。“四個(gè)全面”，彰顯了黨中央的堅(jiān)定決心、使命擔(dān)當(dāng)和政治勇氣。具體而言，“四個(gè)全面”對(duì)應(yīng)的內(nèi)涵又有所不同。

全面建成小康社會(huì)，于2012年11月召開的中共十八大正式提出。相比一般的小康，全面小康惠及的群體更廣；內(nèi)容更加全面，不僅是經(jīng)濟(jì)上協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、注重質(zhì)量，而且在文化、社會(huì)、民主、法治等方面也有具體標(biāo)準(zhǔn)；水平更高，不僅滿足于解決溫飽，而且追求有尊嚴(yán)的生活。

全面深化改革，以完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

全面依法治國，就是要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。

全面從嚴(yán)治黨，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。全面從嚴(yán)治黨的思想突出表現(xiàn)在理論和實(shí)踐的緊密結(jié)合上。既從思想建黨的角度強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一全黨思想、堅(jiān)定理想信念，又從實(shí)踐角度要求嚴(yán)格落實(shí)黨章黨規(guī)要求、嚴(yán)明政治組織紀(jì)律，最終扎緊制度的籠子。全面從嚴(yán)治黨繼承和發(fā)展了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的基本內(nèi)容，同時(shí)更加具有針對(duì)性和實(shí)效性。

（作者單位：中共中央黨校）