李愛(ài)勤

(浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換中心(浙江省測(cè)繪資料檔案館)，浙江 杭州 310012)

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省市縣地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)一體化建設(shè)模式及試點(diǎn)思考

李愛(ài)勤

(浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換中心(浙江省測(cè)繪資料檔案館)，浙江 杭州 310012)

分析了我國(guó)市縣數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)模式的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，結(jié)合浙江實(shí)際，提出了省市縣三級(jí)地理空間數(shù)據(jù)交換平臺(tái)一體化建設(shè)模式，并在紹興市進(jìn)行了成功試點(diǎn)?；谠圏c(diǎn)，本文對(duì)推廣一體化建設(shè)模式和深化省市縣共建共享的有關(guān)工作進(jìn)行了思考，并提出了相關(guān)建議。

數(shù)字城市；地理空間數(shù)據(jù)；交換和共享；公共服務(wù)平臺(tái)；平臺(tái)孤島

一、概 述

2013年3月浙江省建成了全國(guó)首個(gè)省級(jí)地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)(簡(jiǎn)稱省交換平臺(tái))，它是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家測(cè)繪地理信息局列為國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的試點(diǎn)工程，縱向貫通國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，橫向與各部門(mén)連接的互聯(lián)互通的分布式系統(tǒng)。近幾年全國(guó)很多市、縣都在同步建設(shè)“數(shù)字城市”地理空間框架(簡(jiǎn)稱數(shù)字城市)及其地理信息公共服務(wù)平臺(tái)(含“天地圖”，簡(jiǎn)稱公共服務(wù)平臺(tái))，按規(guī)劃，“十二五”期間浙江省所有市縣將全面建成數(shù)字城市，這也將成為全國(guó)首個(gè)完成所有市縣建設(shè)目標(biāo)的省份。交換平臺(tái)與服務(wù)平臺(tái)相比較，區(qū)別主要在于交換平臺(tái)具備數(shù)據(jù)交換功能，集成整合了政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位在履行公共管理和公共服務(wù)職責(zé)過(guò)程中或由政府為主投入產(chǎn)生的與地理空間位置及其時(shí)態(tài)有關(guān)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等信息的地理空間數(shù)據(jù)。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的數(shù)字城市的建設(shè)模式，基本沿用當(dāng)初的試點(diǎn)模式，從頭做起，完整建設(shè)，與周邊地區(qū)和上下層級(jí)之間的共建共享考慮較少，重復(fù)建設(shè)內(nèi)容較多。隨著應(yīng)用的開(kāi)展，其正逐漸暴露出一些新的問(wèn)題。浙江省作為全國(guó)首個(gè)啟動(dòng)和建成省交換平臺(tái)的省份，“十三五”期間如何在全省市縣數(shù)字城市建設(shè)成果的基礎(chǔ)上全面推廣交換平臺(tái)建設(shè)，需要結(jié)合對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)字城市建設(shè)模式的認(rèn)真分析，在汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)探索創(chuàng)新出一條更科學(xué)、更實(shí)際的省市縣一體化交換平臺(tái)建設(shè)模式。

為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)促進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用的通知》中“以數(shù)字城市地理空間框架為基礎(chǔ)，按照國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)軟件，構(gòu)建縱向貫通省、市、縣(市、區(qū))，橫向聯(lián)通各有關(guān)部門(mén)，面向電子政務(wù)和社會(huì)公眾、企事業(yè)單位服務(wù)的統(tǒng)一、權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)”等精神要求，2012年底開(kāi)始，在紹興市開(kāi)展了省、市交換平臺(tái)一體化建設(shè)試點(diǎn)工作。2013年10月試點(diǎn)成果紹興地理空間數(shù)據(jù)交換與共享建設(shè)(二期)項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱紹興交換平臺(tái))已經(jīng)順利通過(guò)驗(yàn)收，基于省交換平臺(tái)，建成涉密版、政務(wù)版和公眾版平臺(tái)，并已經(jīng)支撐了多個(gè)示范應(yīng)用。紹興基礎(chǔ)數(shù)據(jù)齊全，影像、電子地圖等現(xiàn)勢(shì)性好，分辨率高，正式上線一年多來(lái)平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定，速度快，效果好，得到了紹興市有關(guān)部門(mén)的一致認(rèn)可。

二、現(xiàn)有建設(shè)模式和主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)模式從試點(diǎn)城市建設(shè)，到推廣城市建設(shè)和全面開(kāi)展，一般采用國(guó)家或省市縣聯(lián)合投入，國(guó)家、省、市或省、市、縣三方合作共建共享的機(jī)制，各地獨(dú)立建設(shè)的方式。數(shù)字城市建設(shè)工作推進(jìn)迅速，并得到廣泛應(yīng)用，取得了巨大成就，主要作用有三點(diǎn)：一是通過(guò)數(shù)字城市建設(shè)，極大地推進(jìn)了市縣大比例尺基礎(chǔ)測(cè)繪投入和全覆蓋工作，填補(bǔ)了很多空白；二是宣傳推廣了測(cè)繪與地理信息工作，促進(jìn)了與專業(yè)部門(mén)的共建共享；三是自身人才隊(duì)伍建設(shè)加快，職工積極性提高。這就為下一步推動(dòng)市縣提升建設(shè)交換平臺(tái)，為數(shù)字城市向智慧城市升級(jí)奠定了信息資源、技術(shù)裝備和人才儲(chǔ)備等基礎(chǔ)。

但是也要看到，公共服務(wù)平臺(tái)軟件各自建設(shè)，空間基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，服務(wù)難以聚合；數(shù)據(jù)共享主要停留在相互網(wǎng)絡(luò)調(diào)用和疊加顯示的層面，現(xiàn)勢(shì)性、一致性不同，與周邊省市縣橫向之間、國(guó)家省市縣縱向之間的公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享現(xiàn)狀基本可以用“打補(bǔ)丁”來(lái)形容，補(bǔ)丁挨補(bǔ)丁，補(bǔ)丁摞補(bǔ)丁，省市縣聯(lián)合更新作用發(fā)揮不夠，難以形成“一張圖”；數(shù)據(jù)中心、支撐環(huán)境重復(fù)建設(shè)，共建共享不充分等問(wèn)題仍然存在。

現(xiàn)有建設(shè)模式考慮市縣實(shí)際情況也不夠。多數(shù)市縣在技術(shù)支持和運(yùn)維保障隊(duì)伍建設(shè)方面存在不足，地理信息技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模偏小、整體技術(shù)力量偏低，獨(dú)立承擔(dān)公共服務(wù)平臺(tái)的日常運(yùn)維管理顯得力不從心，被動(dòng)應(yīng)付；有些平臺(tái)長(zhǎng)期不能有效更新，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)更新計(jì)劃組織體系不適應(yīng)平臺(tái)在線運(yùn)行的日常更新保障需求；由于經(jīng)費(fèi)、服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全等支撐運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施條件和規(guī)模限制，難以滿足向各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供在線7×24 h運(yùn)行和服務(wù)的需求。

現(xiàn)有模式建立的公共服務(wù)平臺(tái)更多的是解決了將自己擁有的傳統(tǒng)的數(shù)字地圖搬到網(wǎng)上提供服務(wù)的功能，但并沒(méi)有充分考慮到與周邊區(qū)域、上下級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)之間的銜接和深層次共建共享，很少考慮與本級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位之間的地理空間數(shù)據(jù)交換和共享，整體力量缺乏有效整合，事實(shí)上在網(wǎng)絡(luò)上形成了一個(gè)個(gè)與行政區(qū)劃緊密相關(guān)的新的“平臺(tái)孤島”，不利于今后建設(shè)和提供全國(guó)、全省統(tǒng)一的地理信息云服務(wù)，不利于跨區(qū)域、多層次的應(yīng)用。

數(shù)字城市建設(shè)的大力推進(jìn)，為促進(jìn)地理信息資源建設(shè)和推廣應(yīng)用發(fā)揮了積極作用。但是全國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)模式、省市縣之間的共建共享方式，與“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一部署、合力推進(jìn)”的要求還有一定的距離，公共服務(wù)平臺(tái)不統(tǒng)一，有限資金很多被迫用于重復(fù)建設(shè)，有些錢(qián)花不到刀刃上，不能更好形成合力。

三、一體化建設(shè)模式

一體化建設(shè)模式設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是省市縣交換平臺(tái)的建設(shè)成果充分共建共享，基于統(tǒng)一的地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)軟件，減少重復(fù)建設(shè)，資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同運(yùn)行和維護(hù)。

一體化建設(shè)模式主要是指全省建立統(tǒng)一的交換平臺(tái)軟件和數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和部署平臺(tái)同步鏡像節(jié)點(diǎn)，市縣交換平臺(tái)直接建立在省交換平臺(tái)基礎(chǔ)之上，采用共同的標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行支撐環(huán)境；統(tǒng)一認(rèn)證、目錄和服務(wù)；數(shù)據(jù)分工更新和維護(hù)，集中整合和發(fā)布，建成全省 “一個(gè)網(wǎng)”“一張圖”和“一個(gè)平臺(tái)”。建成后，各市縣平臺(tái)可以開(kāi)發(fā)自己的門(mén)戶和展示系統(tǒng)，邏輯和表現(xiàn)上有區(qū)分，但實(shí)際物理上全省只有一個(gè)交換平臺(tái)，按權(quán)限擁有全省的地理信息資源，對(duì)外提供統(tǒng)一的地理信息服務(wù)。

市縣不用擔(dān)心平臺(tái)軟件如何開(kāi)發(fā)、部署和維護(hù)，不用關(guān)心平臺(tái)數(shù)據(jù)中心如何建設(shè)和部署在哪里，部署多少個(gè)鏡像節(jié)點(diǎn)。市縣建設(shè)和運(yùn)維資金、人才隊(duì)伍等資源主要聚焦于對(duì)平臺(tái)中市縣范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行豐富、更新維護(hù)和發(fā)布，運(yùn)行維護(hù)市縣門(mén)戶網(wǎng)站和展示系統(tǒng)，加大平臺(tái)在本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)用推廣。省級(jí)建設(shè)和運(yùn)維資金、人才隊(duì)伍集中保障平臺(tái)基礎(chǔ)軟件、服務(wù)接口的技術(shù)支持和鏡像節(jié)點(diǎn)的運(yùn)維服務(wù)，負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省交換平臺(tái)數(shù)據(jù)更新維護(hù)。省市縣聯(lián)合開(kāi)展專題地理空間數(shù)據(jù)的集成整合工作。

四、一體化建設(shè)試點(diǎn)

省交換平臺(tái)在紹興交換平臺(tái)建設(shè)中的一體化試點(diǎn)目的是為“十三五”浙江省更好地深入推進(jìn)數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)探索途經(jīng)，目標(biāo)是建成省市交換平臺(tái)“一個(gè)網(wǎng)”“一張圖”“一個(gè)平臺(tái)”，為推廣到全省所有市縣做好示范?！耙粋€(gè)網(wǎng)”基本建成，全省統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)建成，平臺(tái)采用相同的CGCS2000坐標(biāo)系統(tǒng)和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，基于全省統(tǒng)一的地理空間框架；“一張圖”需要統(tǒng)一省市縣數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資源目錄，共同豐富和更新維護(hù)不同類型、不同比例尺(級(jí)別)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和一致性；“一個(gè)平臺(tái)”是要采用統(tǒng)一的交換平臺(tái)軟件，遵循一致的認(rèn)證和技術(shù)服務(wù)規(guī)范，全省不分地域?qū)τ脩籼峁┙y(tǒng)一的、透明的、一站式服務(wù)，紹興交換平臺(tái)的一體化試點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了省市“一個(gè)平臺(tái)”的深度融合。

紹興交換平臺(tái)一體化建設(shè)試點(diǎn)內(nèi)容主要包括：共同推進(jìn)交換共享機(jī)制建設(shè)；統(tǒng)一平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一平臺(tái)底層軟件；統(tǒng)一平臺(tái)服務(wù)和運(yùn)維；分工建設(shè)和更新維護(hù)省、市基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，共同收集、整合更新紹興市域范圍各類專題地理空間數(shù)據(jù)，統(tǒng)一平臺(tái)目錄，共同建設(shè)和維護(hù)省市平臺(tái)“一張圖”；各自建設(shè)和維護(hù)自己的平臺(tái)門(mén)戶網(wǎng)站、展示系統(tǒng)；在紹興試驗(yàn)建設(shè)平臺(tái)鏡像節(jié)點(diǎn)；共同合作推廣應(yīng)用等。

紹興交換平臺(tái)直接建立在省交換平臺(tái)基礎(chǔ)之上，標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)資源、軟件體系中的注冊(cè)認(rèn)證與安全系統(tǒng)、目錄與元數(shù)據(jù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、運(yùn)維監(jiān)控基礎(chǔ)軟件、運(yùn)行支撐環(huán)境(機(jī)房、服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全等設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、技術(shù)支持隊(duì)伍、運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍等)、網(wǎng)絡(luò)安全、異地備份，以及交換共享機(jī)制、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制等都充分利用和共享省交換平臺(tái)建設(shè)成果，快速、優(yōu)質(zhì)建設(shè)市級(jí)平臺(tái)，并及時(shí)啟動(dòng)平臺(tái)示范應(yīng)用建設(shè)和推廣工作，保障了邊建設(shè)邊應(yīng)用，做到見(jiàn)效快、“零”風(fēng)險(xiǎn)、減少重復(fù)建設(shè)、節(jié)約資金，提高建設(shè)成效。

省交換平臺(tái)除了給紹興交換平臺(tái)提供基礎(chǔ)支撐和技術(shù)支持外，與紹興開(kāi)展平臺(tái)基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)的分工維護(hù)，相互交換和共享；合作開(kāi)展紹興市域范圍內(nèi)的專題地理空間數(shù)據(jù)的集成整合工作；同時(shí)利用紹興設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施資源建立平臺(tái)的紹興鏡像節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展廣域網(wǎng)負(fù)載均衡試點(diǎn)，增強(qiáng)平臺(tái)高可用性和提供更快的響應(yīng)時(shí)間。

紹興試點(diǎn)的開(kāi)展取得了預(yù)期的效果，遵循了在全省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一總體設(shè)計(jì)下組織實(shí)施的原則，平臺(tái)核心軟件、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)規(guī)范等得到了統(tǒng)一，省級(jí)交換共享機(jī)制建設(shè)成果、建設(shè)模式在市級(jí)平臺(tái)建設(shè)和交換共享工作中得到了推廣和實(shí)施，省市數(shù)據(jù)得到了有效共享，運(yùn)行支撐環(huán)境得到了整合利用，并且直接發(fā)揮出了省級(jí)技術(shù)支持和運(yùn)維力量對(duì)市級(jí)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的有力支持和幫助，保證了市、縣級(jí)交換平臺(tái)建設(shè)的主要力量聚焦到數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用推廣兩大關(guān)鍵任務(wù)上。

五、試點(diǎn)的幾點(diǎn)思考

1.政策引導(dǎo)，加快試點(diǎn)成果推廣應(yīng)用

在全省市縣交換平臺(tái)鋪開(kāi)建設(shè)之前，要根據(jù)試點(diǎn)情況，盡快完善總體設(shè)計(jì)，研究制定相關(guān)配套政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障一體化建設(shè)模式得到有序推廣，全省統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和部署。

2.重視“一張圖”，保證現(xiàn)勢(shì)性和一致性

試點(diǎn)目標(biāo)中的“一張圖”是交換平臺(tái)的靈魂，“一個(gè)網(wǎng)”和“一個(gè)平臺(tái)”只有具備了好的“一張圖”，并且是能夠得到不斷豐富、持續(xù)更新的“一張圖”，才能為政府、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾搭建起一個(gè)真正的地理信息公共服務(wù)大舞臺(tái)，才能吸引各類用戶，支撐和孕育出豐富多彩的地理信息應(yīng)用，體現(xiàn)出平臺(tái)的生命力。

“一張圖”的不斷豐富，除了要不斷研究、開(kāi)發(fā)、完善基礎(chǔ)測(cè)繪與地理信息產(chǎn)品體系，省市縣按照分工繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍，獲取更多時(shí)相、多光譜、高光譜或超光譜、更高分辨率影像等數(shù)據(jù)外，還需要完善和推進(jìn)地理空間數(shù)據(jù)交換和共享機(jī)制，依靠政府各部門(mén)、企事業(yè)單位共同努力，集成整合各類專題地理空間數(shù)據(jù)。

“一張圖”的持續(xù)更新，要重點(diǎn)解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是現(xiàn)勢(shì)性得到及時(shí)更新；二是一致性得到有效維護(hù)?，F(xiàn)勢(shì)性的更新和一致性的維護(hù)都是難點(diǎn)，除了投入和技術(shù)因素外，不可否認(rèn)的是共建共享在縱向和橫向上的體制機(jī)制方面的問(wèn)題，在省市縣交換平臺(tái)共建共享中必須得到有效破解?？v向上要整合省市縣資金投入、更新機(jī)制、人才隊(duì)伍等多方面的力量，共同更新維護(hù)好“一張圖”；橫向上要充分遵循權(quán)威數(shù)據(jù)由權(quán)威部門(mén)提供和發(fā)布的原則，積極調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)提交部門(mén)的積極性，保證數(shù)據(jù)的持續(xù)更新。

3.加快推進(jìn)省市縣基礎(chǔ)地理信息共建共享

要重視推進(jìn)省市縣公共服務(wù)平臺(tái)縱向基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)的交換共享，包括影像在內(nèi)的3D產(chǎn)品、平臺(tái)地理實(shí)體數(shù)據(jù)、電子地圖、地名地址、POI、三維等數(shù)據(jù)并應(yīng)該得到全面及時(shí)地交換、共享和利用。浙江省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)現(xiàn)“361”準(zhǔn)動(dòng)態(tài)快速更新機(jī)制，但與市縣在測(cè)繪內(nèi)容上有較大重復(fù)，現(xiàn)勢(shì)性、一致性等方面可以相互補(bǔ)充。市縣基礎(chǔ)測(cè)繪，特別是平臺(tái)數(shù)據(jù)更新，相比省級(jí)來(lái)說(shuō)具有一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，配合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源管理等工作的開(kāi)展，市縣數(shù)據(jù)的比例尺更大，數(shù)據(jù)更詳細(xì)，更新頻率也更快，有的市縣在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)基本可以做到準(zhǔn)實(shí)時(shí)更新，有的已經(jīng)建立了網(wǎng)格化分包巡查制度，做到動(dòng)態(tài)更新。因此省級(jí)數(shù)據(jù)更新除了利用已有資源進(jìn)行常規(guī)生產(chǎn)更新外，一定要及時(shí)充分共享利用市縣成果，有最新市縣更新成果的，應(yīng)該作為基礎(chǔ)進(jìn)行省級(jí)測(cè)繪更新，特別是重要要素的更新應(yīng)該做到準(zhǔn)實(shí)時(shí)更新。同時(shí)，應(yīng)該建立與市縣聯(lián)動(dòng)測(cè)繪的新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，可以嘗試建立聯(lián)合分要素測(cè)繪和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。要進(jìn)一步深化和完善省市縣縱向交換共享機(jī)制；優(yōu)化調(diào)整基礎(chǔ)測(cè)繪和平臺(tái)數(shù)據(jù)更新計(jì)劃和組織方式；要研究配套技術(shù)保障，進(jìn)一步統(tǒng)一省市縣數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和建庫(kù)規(guī)范，研究多比例尺表達(dá)與處理技術(shù)，在此基礎(chǔ)上研究建立變化發(fā)現(xiàn)技術(shù)和機(jī)制，推進(jìn)重要要素的快速更新。

4.省市縣聯(lián)合開(kāi)展專題數(shù)據(jù)集成整合

平臺(tái)專題數(shù)據(jù)整合力量不足，整合能力不夠。平臺(tái)專題數(shù)據(jù)的交換目前主要側(cè)重在省級(jí)有關(guān)單位和部門(mén)之間，還沒(méi)有充分發(fā)揮市縣部門(mén)的作用。事實(shí)上，很多省級(jí)部門(mén)的數(shù)據(jù)來(lái)源于各行業(yè)市縣對(duì)口部門(mén)，要素分布在全省各地。目前靠省級(jí)力量進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，存在如下主要問(wèn)題：一是專題數(shù)據(jù)種類繁多，整合工作量大；二是整合工作涉及大量空間化工作，很多數(shù)據(jù)來(lái)源缺少坐標(biāo)定位，地名地址不規(guī)范，全省地址庫(kù)也尚未建立，客觀上導(dǎo)致整合難度大；三是省級(jí)參與整合工作的人力資源和經(jīng)費(fèi)畢竟有限。這些問(wèn)題最終必然導(dǎo)致整合質(zhì)量和效率難以保障。如何破解這些問(wèn)題，至少可以從兩個(gè)方面進(jìn)行突破：一方面，對(duì)于省級(jí)部門(mén)提交的由其直接組織生產(chǎn)、更新的與地理空間位置有關(guān)的專題數(shù)據(jù)中沒(méi)有空間化的，要主動(dòng)幫助他們進(jìn)行空間化，整合后的地理空間數(shù)據(jù)要及時(shí)反饋，并引導(dǎo)其建立基于地理空間信息平臺(tái)上的數(shù)據(jù)管理和專題應(yīng)用；已經(jīng)空間化的，要加強(qiáng)聯(lián)系，積極推進(jìn)類似與省電力部門(mén)聯(lián)合的“分工采集、共同維護(hù)、持續(xù)更新的共建共享機(jī)制”，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在數(shù)據(jù)源的生產(chǎn)更新過(guò)程中進(jìn)行整合工作。另一方面，對(duì)于省級(jí)部門(mén)提交的來(lái)源于市縣的與地理空間位置有關(guān)的專題數(shù)據(jù)，要充分發(fā)揮市縣的資源力量和優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)市縣地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)建設(shè)，共同開(kāi)展專題數(shù)據(jù)的集成整合工作。

5.應(yīng)用需求是驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)交換共享的內(nèi)在動(dòng)力

交換和共享常態(tài)化機(jī)制的實(shí)現(xiàn)除了需要建立在《地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》法制化的框架下，最終一定是落腳在對(duì)平臺(tái)應(yīng)用的基礎(chǔ)之上，自身需求的驅(qū)動(dòng)，才能真正轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動(dòng)力，制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)才能得到統(tǒng)一。

2012年，浙江省測(cè)繪與地理信息局與省公安廳合作完成了公安專題數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制建設(shè)，通過(guò)省交換平臺(tái)的交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了有關(guān)地理空間數(shù)據(jù)的在線雙向常態(tài)化交換，標(biāo)志著浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制建設(shè)取得突破。公安部門(mén)在信息化管理和應(yīng)用中迫切需要交換平臺(tái)中數(shù)據(jù)種類豐富、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)和專題地理空間數(shù)據(jù)作為信息支撐，同時(shí)也在指揮決策、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)中積累了豐富的公安專題地理空間數(shù)據(jù)。這種機(jī)制的建立，源于公安實(shí)際的應(yīng)用需求。

交換共享工作要緊密結(jié)合地理國(guó)情(省市縣情)普查與監(jiān)測(cè)、自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等重大項(xiàng)目的開(kāi)展，做好支持服務(wù)工作，并及時(shí)整合省市縣縱向三級(jí)和橫向有關(guān)部門(mén)的地理空間數(shù)據(jù)。緊緊圍繞浙江省委省政府和地方各級(jí)政府的重大戰(zhàn)略決策和部署，近幾年省交換平臺(tái)服務(wù)全省“五水共治”“多規(guī)合一”“三改一拆”“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”等重點(diǎn)工作過(guò)程中，積極主動(dòng)，在重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)過(guò)程中不斷推進(jìn)地理空間數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制和成效。

2015年2月1日起施行的政府規(guī)章《浙江省綜合治水工作規(guī)定》明確要建立治水信息實(shí)時(shí)共享平臺(tái)，環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合治理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)治水部門(mén)應(yīng)當(dāng)向測(cè)繪與地理信息部門(mén)提交與治水有關(guān)的基礎(chǔ)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，由測(cè)繪與地理信息部門(mén)進(jìn)行集成、整合，為治水提供地理空間數(shù)據(jù)服務(wù)。這是浙江省自2010年頒布《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》后，地理空間數(shù)據(jù)交換和共享再次納入省政府規(guī)章，也標(biāo)示著浙江省交換和共享工作在法制保障、影響力、深度和廣度上又邁進(jìn)了一步。

浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是浙江省委省政府深入推進(jìn)行政審批制度改革重大工程“四張清單一張網(wǎng)”的重要支撐和載體，集行政審批、政務(wù)公開(kāi)和便民服務(wù)于一體，于2014年6月25日正式開(kāi)通，是以“服務(wù)零距離，辦事一站通”為主旨的網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級(jí)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開(kāi)、數(shù)據(jù)資源集中共享。

省交換平臺(tái)主動(dòng)為浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供地圖服務(wù)欄目，建立“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)綜合監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)”五大子系統(tǒng)之一的“地理空間數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，并依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，充分發(fā)揮省市縣數(shù)字城市建設(shè)成果，研究建立浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)部門(mén)和單位分級(jí)地理信息資源報(bào)送機(jī)制，基于省交換平臺(tái)統(tǒng)一建設(shè)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)政務(wù)地理信息資源報(bào)送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)各級(jí)部門(mén)空間位置有關(guān)的政務(wù)信息的報(bào)送、整合、發(fā)布和共享。

省交換平臺(tái)在黨委政府重大決策部署中發(fā)揮了重要作用，通過(guò)地理空間數(shù)據(jù)的交換和共享大大促進(jìn)了政務(wù)信息資源共建共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)政府信息資源社會(huì)化利用。

截至2015年3月，省交換平臺(tái)已整合了來(lái)自41個(gè)省級(jí)部門(mén)和單位的專題共享數(shù)據(jù)，整合后形成規(guī)范化的地理空間數(shù)據(jù)資源251類、1695個(gè)圖層，發(fā)布數(shù)據(jù)總量35 TB，授權(quán)84個(gè)用戶單位，支撐基于平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)達(dá)103個(gè)，為政府各部門(mén)和單位、社會(huì)公眾提供了權(quán)威、便捷的地理信息服務(wù)。

通過(guò)不斷推進(jìn)省市縣聯(lián)動(dòng)，服務(wù)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，支持部門(mén)電子政務(wù)和信息化，全面推進(jìn)戰(zhàn)略合作等多種手段，集全省之力，整合資源，加快全省交換平臺(tái)建設(shè)和推廣應(yīng)用是促進(jìn)數(shù)據(jù)交換不斷自覺(jué)化的重要手段，要變被動(dòng)為主動(dòng)，以量變促質(zhì)變。

6.優(yōu)化和簡(jiǎn)化平臺(tái)涉密成果提供的審批方式

一體化建設(shè)模式下，省市縣測(cè)繪與地理信息管理部門(mén)縱向之間開(kāi)展常態(tài)化的平臺(tái)數(shù)據(jù)交換，以及共同開(kāi)展專題數(shù)據(jù)的集成整合，必然需要相互之間履行保密處理前涉密成果提供的行政許可審批。但是，常態(tài)化的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)交換一年或一個(gè)月內(nèi)會(huì)出現(xiàn)很多次，每次都重復(fù)進(jìn)行許可審批，顯得煩瑣和不便，會(huì)直接影響共建共享工作的效率和積極性。

交換平臺(tái)的數(shù)據(jù)種類繁多，包括基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)和專題地理空間數(shù)據(jù)?；A(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)主要包括地理實(shí)體、電子地圖、遙感影像、數(shù)字高程模型、地名地址、POI和三維景觀數(shù)據(jù)等；專題地理空間數(shù)據(jù)目前已經(jīng)集成整合了上千個(gè)圖層數(shù)據(jù)。每種數(shù)據(jù)都存在脫密前后兩個(gè)版本。其中脫密版能夠運(yùn)行在政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上，涉密版只能運(yùn)行在保密環(huán)境中。平臺(tái)數(shù)據(jù)有兩種使用目的：一是在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)外發(fā)布共享，用于專業(yè)應(yīng)用部門(mén)根據(jù)自身管理的需要構(gòu)建管理信息系統(tǒng)；二是用于合作更新維護(hù)，把對(duì)方的數(shù)據(jù)拿到自己的作業(yè)環(huán)境中生產(chǎn)加工，包括各部門(mén)提交的專題數(shù)據(jù)合作更新維護(hù)，省、市、縣之間數(shù)據(jù)的合作更新維護(hù)，以確保數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性、一致性和豐富性。

對(duì)于合作更新維護(hù)數(shù)據(jù)目的的數(shù)據(jù)提供，如紹興交換平臺(tái)和省交換平臺(tái)之間，基礎(chǔ)和專題地理空間數(shù)據(jù)都需要開(kāi)展共同更新維護(hù)工作，需要基于保密處理前的成果進(jìn)行共建共享，動(dòng)態(tài)更新，相互之間的數(shù)據(jù)交換將是動(dòng)態(tài)的、準(zhǔn)實(shí)時(shí)的。因此需要研究改進(jìn)和優(yōu)化此類數(shù)據(jù)提供的許可審批方式，為了提高省、市、縣平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進(jìn)深度共建共享，按照一次性行政許可審批和簽訂交換、保密協(xié)議，一定時(shí)期(如3年)內(nèi)有效的方式優(yōu)化省市縣測(cè)繪與地理信息管理部門(mén)之間的交換平臺(tái)涉密數(shù)據(jù)的相互提供審批方式。有效期內(nèi)交換平臺(tái)涉密數(shù)據(jù)提供簡(jiǎn)化審批流程，直接由省地理空間數(shù)據(jù)交換中心與市、縣測(cè)繪與地理信息管理部門(mén)分管處室進(jìn)行對(duì)接，數(shù)據(jù)索取方出具介紹信證明，數(shù)據(jù)提供方進(jìn)行備案即可。

7.一體化建設(shè)推動(dòng)全省地理信息云服務(wù)

地圖從傳統(tǒng)的紙質(zhì)地圖，演化成數(shù)字地圖，又被存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫(kù)中，供大家共享和使用，大家越來(lái)越無(wú)須關(guān)心它是如何生產(chǎn)、如何更新、誰(shuí)在更新、何時(shí)更新等信息了。未來(lái)的地理信息云服務(wù)應(yīng)該具備幾個(gè)特征：大家不關(guān)心地圖是如何存儲(chǔ)、存儲(chǔ)在哪里，無(wú)須關(guān)心數(shù)據(jù)中心建在哪里、有幾個(gè)，與行政區(qū)劃不需要強(qiáng)相關(guān)，不關(guān)心系統(tǒng)復(fù)雜程度和誰(shuí)在運(yùn)維，7×24 h運(yùn)行，各區(qū)域之間地理空間數(shù)據(jù)無(wú)縫銜接，用戶只需利用服務(wù)或接口按需取用。一體化建設(shè)模式為全省地理信息云服務(wù)提供了SAAS、PAAS的能力，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)，用戶基于平臺(tái)可以快速搭建和開(kāi)發(fā)自己所需要的應(yīng)用和產(chǎn)品。在全省統(tǒng)一建設(shè)和部署數(shù)據(jù)中心和鏡像節(jié)點(diǎn)，采用IAAS基礎(chǔ)設(shè)施云架構(gòu)，就構(gòu)成了完整的地理信息云服務(wù)。

六、結(jié)束語(yǔ)與展望

省交換平臺(tái)在向全省推廣之前，針對(duì)現(xiàn)有數(shù)字城市建設(shè)模式中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新和試點(diǎn)市縣交換平臺(tái)一體化建設(shè)模式，是落實(shí)《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》規(guī)定的省、市、縣共享平臺(tái)建設(shè)要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和省測(cè)繪與地理信息管理部門(mén)制定的總體設(shè)計(jì)要求組織實(shí)施的重要一步。試點(diǎn)成功證明一體化建設(shè)模式完全符合《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第四十五條“黨政機(jī)關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施，防止重復(fù)建設(shè)和頻繁升級(jí)。建立共享共用機(jī)制，加強(qiáng)資源整合，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)和升級(jí)等方面費(fèi)用，防止資源浪費(fèi)”的規(guī)定要求。一體化建設(shè)模式能夠快速有效地推進(jìn)市縣交換平臺(tái)建設(shè)，市縣平臺(tái)基于省級(jí)平臺(tái)快速定制和搭建，降低市縣技術(shù)和資金投入門(mén)檻，減少重復(fù)建設(shè)，全省采用統(tǒng)一平臺(tái)軟件和數(shù)據(jù)中心，省市縣分工明確，重點(diǎn)突出，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。市縣無(wú)須關(guān)心平臺(tái)軟件的復(fù)雜程度和開(kāi)發(fā)、部署與運(yùn)維，不需要關(guān)心平臺(tái)運(yùn)行支撐環(huán)境和數(shù)據(jù)中心建設(shè)及部署情況，工作重點(diǎn)只需負(fù)責(zé)好本地區(qū)數(shù)據(jù)更新維護(hù)工作和平臺(tái)的應(yīng)用推廣工作，與省級(jí)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展數(shù)據(jù)交換和集成整合工作。

本文對(duì)一體化模式建設(shè)下，如何聯(lián)合省市縣共同深入開(kāi)展數(shù)據(jù)共建共享工作進(jìn)行了思考和提出了建議。需要繼續(xù)深化共建共享政策研究、機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)生產(chǎn)更新的計(jì)劃和組織模式，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)提供審批方式，加強(qiáng)平臺(tái)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)交換和持續(xù)更新。

一體化建設(shè)模式推廣至全省、全國(guó)，有利于加快建設(shè)全省或國(guó)家地理信息服務(wù)云。

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2015-01-18

國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工程(發(fā)改辦地區(qū)〔2007〕2579號(hào))；浙江省科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)(2008C17004)

李愛(ài)勤(1967—)，男，博士后，教授級(jí)高工，主要研究方向?yàn)橹腔鄢鞘?、地理信息公共服?wù)平臺(tái)、地理信息理論與應(yīng)用等。 E-mail: aqli_cn@126.com

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：0494-0911(2015)07-0009-05