漳浦縣人大常委會(huì)調(diào)研組

關(guān)于革命老區(qū)發(fā)展《條例》落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告

漳浦縣人大常委會(huì)調(diào)研組

7月28日，以漳浦縣人大常委會(huì)副主任王朱申為組長(zhǎng)的調(diào)研組，對(duì)全縣貫徹落實(shí)《福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組分別聽取縣老區(qū)辦、石榴鎮(zhèn)政府、霞美鎮(zhèn)政府關(guān)于落實(shí)《條例》情況的匯報(bào)，并到車本、山城、黃埔和五社等革命老區(qū)村察看，了解落實(shí)情況，召開由部分縣人大代表和鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽取進(jìn)一步實(shí)施《條例》的意見(jiàn)建議。

漳浦縣有革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)，老區(qū)村111個(gè)，革命基點(diǎn)村（自然村）123個(gè)?！陡＝ㄊ〈龠M(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》自2012年12月1日起實(shí)施以來(lái)，在全縣形成共同促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展的良好氛圍，取得較好的成效。主要做法是：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有效落實(shí)政策

2013年7月23日漳浦縣被確認(rèn)為原中央蘇區(qū)范圍縣。2014年初，國(guó)家發(fā)改委制定了《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，把漳浦縣的朝陽(yáng)水庫(kù)、南浦朝陽(yáng)灌區(qū)、古雷成品油儲(chǔ)運(yùn)基地、古雷港大型液體化工碼頭和漳浦風(fēng)電等重大項(xiàng)目列入《規(guī)劃》，打造成革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)?？h委、縣政府高度重視，成立了縣貫徹落實(shí)國(guó)家振興發(fā)展政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；全縣在爭(zhēng)取一些重大項(xiàng)目和對(duì)接政策支持外，注重拓展政策運(yùn)用的覆蓋面，從基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、產(chǎn)業(yè)振興、科技環(huán)保等方面爭(zhēng)取資金促進(jìn)老區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，2013年向上爭(zhēng)取各項(xiàng)資金14.1億元，2014年向上爭(zhēng)取各項(xiàng)資金達(dá)27.84億元（其中古雷10.24億元），有效地落實(shí)黨和政府原中央蘇區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

（二）齊抓共管，推進(jìn)全面發(fā)展

為進(jìn)一步加快《條例》的貫徹落實(shí)，縣委、縣政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，縣老區(qū)辦及各相關(guān)部門認(rèn)真履職，把促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展列入本單位的重點(diǎn)工作；縣老促會(huì)積極發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)督促各項(xiàng)工作的開展；石榴鎮(zhèn)加強(qiáng)老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好紅色生態(tài)旅游開發(fā)這篇文章，以點(diǎn)帶面，逐步改善老區(qū)落后面貌；霞美鎮(zhèn)以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，增加群眾收入，改善民生，全面推進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化事業(yè)發(fā)展。在全縣形成齊抓共管的局面，使老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展上了新的臺(tái)階。

1.基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2013～2014年兩年全縣完成123個(gè)老區(qū)基點(diǎn)村（自然村）農(nóng)村等級(jí)公路建設(shè)驗(yàn)收73.2公里、爭(zhēng)取補(bǔ)助資金358.8萬(wàn)元；閩粵邊紅色旅游道路全長(zhǎng)33.16公里，總投資3.6億元，正在建設(shè)中，部分路段已竣工；老區(qū)村自來(lái)水改造、環(huán)境整治、溪堤加固、美麗鄉(xiāng)村、村敬老院、村幸福園（院）、幼兒園建設(shè)等項(xiàng)目在不斷推進(jìn)和日益完善。

2.努力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。近年來(lái)，全縣各級(jí)政府加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極引導(dǎo)和支持老區(qū)村發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下功夫，努力拓寬老區(qū)農(nóng)民增收渠道，全縣老區(qū)已登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)185家、注冊(cè)資金達(dá)5.2億元；創(chuàng)建各類專業(yè)合作社831家、社員數(shù)19610人，注冊(cè)資金48.5億元；培育多種類所有（股份）制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)70家，注冊(cè)資本5億元；推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)9.2萬(wàn)畝，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集發(fā)展，同時(shí)積極做好老區(qū)青壯年技術(shù)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.加強(qiáng)蘇區(qū)革命遺址及烈士紀(jì)念設(shè)施的整理修繕?？h老促會(huì)、黨史研究室、老區(qū)辦組織對(duì)全縣的革命遺址進(jìn)行調(diào)查摸底，澄清核實(shí)共49處。籌資250萬(wàn)元修復(fù)石榴鎮(zhèn)車本村的原中共閩粵邊特委常設(shè)機(jī)關(guān)舊址并掛牌作為“紅軍之家”；籌資9萬(wàn)元修繕長(zhǎng)橋鎮(zhèn)長(zhǎng)橋村黃氏祖祠紅軍標(biāo)語(yǔ)“紅軍打土豪分田地”舊址；籌備修復(fù)鄧子恢同志點(diǎn)燃“山城烽火”的山城吳氏祖祠“雷公會(huì)”革命舊址；籌備建設(shè)車本村蛇仔輪山的紅軍烈士遺骸安置處，不斷地充實(shí)完善全縣愛(ài)國(guó)主義教育基地。

4.開展獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)活動(dòng)，關(guān)心培養(yǎng)蘇區(qū)人才。助學(xué)活動(dòng)在縣老促會(huì)、扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)承辦下，堅(jiān)持做到有工作方案、有專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，遵循程序，按時(shí)保質(zhì)做好發(fā)放，在發(fā)放中注重提高受獎(jiǎng)老區(qū)學(xué)生的感恩意識(shí)，使受助受獎(jiǎng)學(xué)生都接受一次革命傳統(tǒng)和勵(lì)志教育。2013年、2014年共對(duì)革命老區(qū)村新錄取的品學(xué)兼優(yōu)本科生50名發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，每名2000元，共10萬(wàn)元；省黃仲威教育基金會(huì)對(duì)69名高中階段老區(qū)學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，每年每名1000元，兩年共13.8萬(wàn)元；科華獎(jiǎng)學(xué)金2013年對(duì)新錄取的品學(xué)兼優(yōu)的10名本科生每人發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金3000元，高中階段學(xué)生30名，每人1000元；陳建平老區(qū)育才獎(jiǎng)學(xué)金2014年對(duì)錄取品學(xué)兼優(yōu)大學(xué)新生12名每人發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金3000元。

5.優(yōu)待革命“五老”，落實(shí)更多保障。目前全縣尚有革命“五老”234名，堅(jiān)持按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活定補(bǔ)足額到位，革命“五老”定補(bǔ)每人每月750元，“五老遺偶”定補(bǔ)每人每月350元，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病的另給予困難補(bǔ)助，元旦、春節(jié)期間也積極做好走訪慰問(wèn)工作。

漳浦革命老區(qū)大多處在深山區(qū)、邊遠(yuǎn)區(qū)、庫(kù)區(qū)、低洼地，因基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、交通不便等諸多因素制約了資金、項(xiàng)目、人才引進(jìn)，自然資源得不到優(yōu)化配置，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到極大影響，是貧困人口分布的重點(diǎn)地區(qū)。近年來(lái)縣政府及職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，取得較好成效，但離全面建成小康社會(huì)還有差距，需要付出更多的艱辛和努力。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)其薄弱環(huán)節(jié)和不足主要是：

（一）基礎(chǔ)條件還相當(dāng)薄弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。一是交通條件差。近年來(lái)，雖修建了水泥路，但也是等級(jí)低、路面窄的公路，且路肩和排水溝由于資金問(wèn)題尚未完善，有的自然村尚未通水泥路，在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。二是生產(chǎn)條件差。農(nóng)田水利基本建設(shè)開發(fā)和利用還不完善，抵御自然災(zāi)害能力較弱，資源退化，影響老區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是教育衛(wèi)生條件差。由于老區(qū)村人口少，居住分散，加之教育醫(yī)療衛(wèi)生投入有限，就學(xué)不便、就醫(yī)不便、有病不就醫(yī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）支撐收入產(chǎn)業(yè)弱小，自我發(fā)展出路窄小。盡管不少老區(qū)村在積極探索尋找項(xiàng)目，因各種因素的影響，產(chǎn)業(yè)形成氣候較少；多數(shù)農(nóng)民只習(xí)慣于傳統(tǒng)種養(yǎng)，遇到自然災(zāi)害、市場(chǎng)供求等方面的影響，很難拓寬收入渠道，收入支撐不了老區(qū)村群眾對(duì)生存發(fā)展所必需的要求。

（三）群眾普遍缺乏技能，對(duì)扶持開發(fā)信心不足。一是老區(qū)的群眾大多數(shù)受教育程度不高，文化素質(zhì)低，通過(guò)市場(chǎng)去學(xué)習(xí)各種技能的能力有限。二是在政府導(dǎo)向性為主的項(xiàng)目扶持開發(fā)中，由于市場(chǎng)的千變?nèi)f化和需配套一部分資金，出現(xiàn)了一些好心沒(méi)辦成事的現(xiàn)象，影響群眾脫貧致富的信心。三是部分村級(jí)組織缺乏堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，肩負(fù)不了帶領(lǐng)群眾致富的重任。四是老區(qū)效益低下，老區(qū)的收入來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)外，第二、第三產(chǎn)業(yè)收入甚微，致使生活消費(fèi)水平低，自然造成經(jīng)濟(jì)效益差，難以擺脫貧困、難以和諧穩(wěn)定。

我們的意見(jiàn)建議主要是：

（一）健全工作機(jī)制，為加快老區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。各級(jí)政府及其部門要做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，“把革命老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時(shí)刻放在心上”。要進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，完善縣直有關(guān)掛鉤幫扶老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)制度，明確工作責(zé)任與工作任務(wù)；定期召開老區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決幫扶工作中碰到的一些困難和問(wèn)題；要加強(qiáng)老區(qū)宣傳工作，形成全社會(huì)不忘老區(qū)、關(guān)心老區(qū)、服務(wù)老區(qū)、建設(shè)老區(qū)的良好氛圍。

（二）加快老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷改善生產(chǎn)生活條件。老區(qū)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施須先行。要充分發(fā)揮革命老區(qū)的政治資源優(yōu)勢(shì)，打好老區(qū)牌，爭(zhēng)取國(guó)家從政策和制度層面加大對(duì)我縣革命老區(qū)發(fā)展的扶持力度；要借助編制“十三五”規(guī)劃的之機(jī)，積極謀劃以交通道路、水利設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施等為重點(diǎn)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省里的盤子，多渠道籌措資金，增加對(duì)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)的投入；要做好老區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，解決老區(qū)群眾的就園不便、就學(xué)不便、就醫(yī)不便和文體娛樂(lè)難的問(wèn)題；要不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力，打牢老區(qū)發(fā)展的根基；要著力營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化交通、水利、電力、通訊、生態(tài)等硬環(huán)境，抓好社會(huì)治安和服務(wù)客商等軟環(huán)境，提升老區(qū)環(huán)境形象和投資發(fā)展環(huán)境。

（三）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是大力扶持老區(qū)發(fā)展具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要幫助老區(qū)群眾按照市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，逐步形成“一村一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、一鄉(xiāng)一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局；把一村一戶的特色小產(chǎn)業(yè)與區(qū)域性的特色支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建立農(nóng)民增收的穩(wěn)定來(lái)源；加強(qiáng)政策扶持力度，鼓勵(lì)群眾調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、加快“林下經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展；加大信貸扶持力度，增加扶持貸款貼息資金，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，扶持發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)空間大、與基地農(nóng)戶銜接緊密、能拉動(dòng)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)組織。二是加大紅色旅游資源整合開發(fā)力度。要堅(jiān)持“舉革命老區(qū)旗，走紅色旅游路”，積極開發(fā)紅色旅游資源，突出抓好重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，積極籌措資金，抓緊抓早搶救保護(hù)修繕革命遺址，修建紀(jì)念場(chǎng)館，開展革命文物的募集、整理和研究，增強(qiáng)老區(qū)文化內(nèi)涵和旅游價(jià)值，實(shí)施精品旅游線路開發(fā)工程，推動(dòng)紅色旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）加大技能培訓(xùn)力度，提升老區(qū)貧困群眾自我發(fā)展能力。

要加強(qiáng)老區(qū)村務(wù)工人員技能培訓(xùn)，盡量做到持證上崗，服務(wù)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)渠道和增收門路。要做好職業(yè)技能培訓(xùn)和企業(yè)用工的對(duì)接，做好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的結(jié)合，要確保培訓(xùn)質(zhì)量，達(dá)到培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶的目標(biāo)和培訓(xùn)一門技術(shù)，振興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾的目標(biāo)。要堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)大學(xué)生、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶，充分發(fā)揮能人、大戶的帶動(dòng)、輻射作用，模范帶動(dòng)農(nóng)民科學(xué)致富。

（五）動(dòng)員全社會(huì)力量，搞好老區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作。老區(qū)的貧困問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，因此，全社會(huì)都要關(guān)注革命老區(qū)扶貧工作，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量支持幫助老區(qū)貧困地區(qū)，搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府要進(jìn)一步加大老區(qū)扶貧力度，把扶貧資金和老區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并相應(yīng)提高額度；縣老區(qū)辦、縣老促會(huì)要繼續(xù)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)促進(jìn)作用，推動(dòng)老區(qū)發(fā)展；各職能部門要立足自身的優(yōu)勢(shì)和職責(zé)，開展科技扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、信息扶貧等等，要逐步提高老區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)水平，擴(kuò)大老區(qū)貧困地區(qū)學(xué)生生活補(bǔ)助覆蓋面及相應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)；要完善老區(qū)村的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度，根據(jù)區(qū)域分布情況適當(dāng)增加鄉(xiāng)村醫(yī)生并提高老區(qū)村鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；各扶貧掛鉤單位要經(jīng)常深入掛鉤村，進(jìn)行具體指導(dǎo)和幫扶，實(shí)施各項(xiàng)扶貧工程，促進(jìn)老區(qū)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和致富步伐；要?jiǎng)訂T科研院所、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、工商企業(yè)積極幫助支持老區(qū)貧困地區(qū)，促進(jìn)老區(qū)貧困地區(qū)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。