呂居永 趙文法 王凌

提高認識扎實起步努力探索軍民融合深度發(fā)展的新路

呂居永 趙文法 王凌

編者按：本文得到中共福建省委尤權(quán)書記、于偉國副書記，省委常委、常務(wù)副省長張志南，省委常委、省軍區(qū)司令員熊安東的批示和肯定，建議一讀。

作為原閩東蘇區(qū)核心區(qū)的寧德市首府蕉城區(qū)，黨的十八大以來認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的系列指示，在福建省委、省政府和寧德市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，提高認識，扎實起步，敢于實踐，勇于探索，取得了可喜成績和初步經(jīng)驗。

回顧歷史，聯(lián)系實際提高軍民共建共融的認識

自黨的十八大報告提出“加強軍民融合式發(fā)展”以來，從2013年到2015年的全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記每年參加軍隊組討論時都要談到軍民融合深度發(fā)展，而且闡述一年比一年深入、系統(tǒng)。在這期間，福建省委、省政府和省軍區(qū)作出《關(guān)于大力推進福建軍民融合深度發(fā)展的決定》；后又研究并批復(fù)寧德市關(guān)于“創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)”的《實施意見》。蕉城區(qū)委、區(qū)政府認為，要真正實施以上決定，首先要解決認識問題，尤其要組織區(qū)委、區(qū)政府班子和區(qū)中層干部認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話，抓好這個“關(guān)鍵少數(shù)”的思想統(tǒng)一。他們的作法是：

1.聯(lián)系閩東蘇區(qū)“軍民團結(jié)一家親”的歷史，提高軍民共建共融的認識。

蕉城區(qū)（原寧德縣）是閩東蘇區(qū)的核心區(qū)。當(dāng)年葉飛等老一輩無產(chǎn)階級革命家來到蕉城，與當(dāng)?shù)攸h組織密切配合，深入發(fā)展群眾開展土地革命，組建工農(nóng)紅軍游擊隊。紅軍是穿軍裝的老百姓，老百姓則是紅軍和共產(chǎn)黨的貼心人，期間涌現(xiàn)了無數(shù)“軍民團結(jié)一家親”的好人好事，有力推動了革命根據(jù)地的建立鞏固和成長壯大。1933年曾志在辟支寺教游擊隊員唱紅軍歌曲，傳承中央工農(nóng)紅軍的光榮歷史。1934年10月工農(nóng)紅軍閩東獨立師在蕉城的支提寺正式成立，葉飛任師政委。1936年紅軍九壯士為反抗國民黨軍隊圍捕，在支提山百丈巖跳崖壯烈犧牲。1937年葉飛在九都桃花溪村和虎貝石堂村組織紅軍進行抗日集結(jié)培訓(xùn)，隨即于1938年2月任新四軍第三支隊六團團長北上抗日。回憶這些令人難忘的鮮活歷史，使大家認識到，軍民融合是我黨我軍特有的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，在新形勢下必須繼承發(fā)展，使之成為“軍民融合深度發(fā)展”的深厚思想基礎(chǔ)。

2.聯(lián)系習(xí)近平同志任寧德地委書記及寧德軍分區(qū)黨委第一書記時帶領(lǐng)軍民共建精神文明、幫助群眾脫貧致富的成功實踐，增強新時期促進軍民融合深度發(fā)展的信心。

改革開放初期，作為“老、少、邊、島”貧困地區(qū)的閩東（時稱寧德地區(qū)），脫貧致富成為中心任務(wù)。習(xí)近平同志于1988-1990年任中共寧德地委（今市委）書記兼寧德軍分區(qū)黨委第一書記期間，主動與海軍當(dāng)?shù)伛v軍及軍分區(qū)等聯(lián)系配合，共同組織開展民兵率先脫貧致富、軍民聯(lián)合搶險救災(zāi)及軍民共建精神文明等活動，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。1989年寧德軍分區(qū)獲得國防部授予的“民兵預(yù)備役工作先進單位”的匾額。習(xí)近平同志還高瞻遠矚地處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)“軍民共建共用三都澳”研究課題沿正確方向開展。他親自與部隊有關(guān)部門溝通，推動三都澳因時因地制宜地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)；同時又教育地方干部和群眾，要以長遠眼光看待國防建設(shè)的重要性，認識“國無防不立、民無兵不安”與“民富國強”的辯證關(guān)系，十分愛護各種軍事設(shè)施。習(xí)近平在《擺脫貧困》一書中，有大量篇幅談及這方面的實踐，蕉城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府組織干部重新學(xué)習(xí)，感到分外親切和深受教育。蕉城區(qū)還請一些當(dāng)年與習(xí)近平同志共同生活、工作過的老同志結(jié)合親身經(jīng)歷，講述重讀《擺脫貧困》的體會。大家越學(xué)心里越亮堂，方向越明確，探索軍民融合深度發(fā)展的干勁越大。

立足區(qū)情，扎實起步在先行先試中探索和總結(jié)經(jīng)驗

蕉城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府認識到，習(xí)近平總書記當(dāng)年提出閩東要改變貧困面貌，必須發(fā)揚“弱鳥先飛”、“滴水穿石”的精神，這是留給閩東人民寶貴的精神財富。這“弱鳥”雖然體質(zhì)較弱小，但又是智慧之鳥、敢闖之鳥，他目光尖銳，能抓住有利契機，敢于先飛；同時又有“滴水穿石”般的意志和韌勁。我們現(xiàn)在探索走“軍民融合深度發(fā)展”的新路，也要“弱鳥先飛”，既抓住有利契機，敢于先行先試；又要善于從當(dāng)?shù)貐^(qū)情出發(fā)，扎實起步。

蕉城區(qū)從“文化融合”入手，嘗到了甜頭。被譽為紅軍“無名英雄”的蔡威烈士，是寧德蕉城人，曾任紅軍總部二局局長，是紅軍技偵工作的創(chuàng)始人之一，得到毛澤東、朱德、徐向前、李先念等老一輩無產(chǎn)階級革命家的高度贊揚?？倕⑷勘Ａ粲胁掏按罅康膶氋F資料。蕉城區(qū)自創(chuàng)建“蔡威事跡展陳館”以來，主動向總參三部匯報工作，得到大力支持，獲得大量內(nèi)部資料，極大豐富了蔡威的英雄事跡。總參三部領(lǐng)導(dǎo)還多次親臨蕉城區(qū)指導(dǎo)。“蔡威事跡展陳館”被樹立為我軍技偵光榮傳統(tǒng)教育基地和“福建省國防教育基地”、“福建省愛國主義教育基地”等，近幾年接待來此參觀的軍民十幾萬人次，生動體現(xiàn)了軍民共建精神文明的效果。在此基礎(chǔ)上，蕉城區(qū)推出“蔡威五個一工程”（即由解放軍出版社出一冊內(nèi)部帶密《蔡威傳》、編印一套蔡威紀(jì)念郵票、拍攝一部蔡威事跡電視記錄片、制作一片吟頌蔡威精神的歌曲光盤、籌建一個蔡威文化公園），現(xiàn)均已完成。大家說，這種軍民融合，看得見，摸得著，給人以信心；下面還要繼續(xù)出臺許多新項目（如撰寫將由解放軍出版社正式出版的《尋劍——蔡威傳》，拍攝以蔡威事跡為主要題材的電影和電視連續(xù)劇，啟動蔡威文化公園建設(shè)等），又是“可持續(xù)發(fā)展”的！

蕉城區(qū)還從“基礎(chǔ)設(shè)施融合”入手，推動事業(yè)開拓前進！為了改變支提山（霍童山）山區(qū)的面貌，惠及10萬老區(qū)百姓，蕉城區(qū)決定開辟九貝（九都鄉(xiāng)經(jīng)支提寺到虎貝鄉(xiāng)）的紅色旅游公路，全長35.53公里，需投資2.98億元。這是蕉城區(qū)財力難以承受的。區(qū)委區(qū)政府知難而上，緊緊抓住中央支持蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展的機遇，抓住支提寺作為工農(nóng)紅軍閩東獨立師成立之地并已列為國家級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的優(yōu)勢，主動與福建省及中央有關(guān)部門溝通對接，取得支持，先后得到上級1.2億元的資金。其中國家考慮到這是平戰(zhàn)兼用的戰(zhàn)略公路，所以下?lián)芙粦?zhàn)補助資金1950萬元。蕉城區(qū)在地方財政困難的情況下盡力投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動沿途群眾出力投工，施工單位精打細算，最后只花2.3億元完成全線通車。今年5月，九貝紅色旅游公路竣工，沿線的五個紅色旅游景點基本建成。大家說，這是紅軍路，是軍民團結(jié)路，是軍民融合深度發(fā)展探索路，是走向幸福、實現(xiàn)中國夢的大路。

除外，蕉城區(qū)在產(chǎn)業(yè)融合方面也進行了許多有益探索并取得初步效果。

認真學(xué)習(xí)，開拓創(chuàng)新軍民融合深度發(fā)展的新路

習(xí)近平總書記在今年“兩會”上強調(diào)：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策”，并指出“我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上，頂層領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管體制缺乏，政策法規(guī)和運行機制滯后，工作執(zhí)行力度不夠等問題”。蕉城區(qū)委、區(qū)政府反復(fù)學(xué)習(xí)對照習(xí)近平總書記從全國全軍高度出發(fā)作出的以上重要指示，更深切感受到前幾年蕉城區(qū)所做的工作只是停留在“初步”水平，沒有任何值得驕傲自滿的理由；現(xiàn)在必須作出更大努力，為把寧德建成福建省軍民融合深度發(fā)展的試驗區(qū)貢獻更大力量，并努力發(fā)揮標(biāo)桿作用。為此，他們進一步采取有力措施，努力探索新路。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保證。

成立蕉城區(qū)大力推進軍民融合深度發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記任組長，區(qū)長為第一副組長，下設(shè)辦公室。還成立區(qū)軍民融合深度發(fā)展促進會，吸收海軍92435部隊、區(qū)人武部、武警大隊、邊防大隊、消防大隊等參加，努力調(diào)動軍地各方的積極性。

2.制定規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)融合和園區(qū)建設(shè)。

在前幾年文化融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合的基礎(chǔ)上，明確提出“以文化融合為靈魂、以基礎(chǔ)設(shè)施融合為抓手、以產(chǎn)業(yè)融合為關(guān)鍵、以園區(qū)融合為標(biāo)志、以軍民共同開發(fā)三都澳為核心”的目標(biāo)。

在產(chǎn)業(yè)融合方面，首先要大力建設(shè)以紅色旅游、軍事之旅為特色，以“紅、藍、綠”相結(jié)合為內(nèi)涵的新興文化旅游產(chǎn)業(yè)。沿九貝公路沿線，已建有“支提山文化旅游廣場”、“支提寺工農(nóng)紅軍閩東獨立師成立地”、“桃花溪紅色美麗鄉(xiāng)村游”、“天峰村革命遺址”、“百丈巖紅軍九壯士跳崖處”、“虎貝蘇區(qū)”等系列旅游點，現(xiàn)還在不斷完善，足以開展“一日游”乃至“二日游”；且此條線路向西可延伸到霍童溪生態(tài)旅游景區(qū)和屏南鴛鴦白水洋景區(qū)，向東可延伸到上金貝畬村和蕉城區(qū)城關(guān)“蔡威事跡展陳館”，向北可延伸到蕉城漳灣戚繼光古戰(zhàn)場及福安柏柱洋等，交通便捷，條件成熟。蕉城區(qū)旅游資源極其豐富而集中，海上旅游開發(fā)潛力也十分巨大。他們已和當(dāng)?shù)睾＼婑v軍取得共識，在三都島上共建“三都澳百年歷史博物館”（含“海軍軍史館”），籌建“百克醫(yī)院中共地下交通站遺址”，繼而進一步開發(fā)周圍小島，吸引更多的民眾前來參觀旅游，同時可供部隊官兵參觀培訓(xùn)使用。這樣，蕉城區(qū)便能真正成為名副其實的海西東北翼旅游集散中心。

軍民如何共建共用工農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，是蕉城區(qū)下一步探索的重點。日前科技部批準(zhǔn)成立寧德國家農(nóng)業(yè)科技示范園，其中一個重點項目是在蕉城區(qū)設(shè)立大黃魚產(chǎn)業(yè)園區(qū)。蕉城區(qū)是“中國大黃魚之鄉(xiāng)”和全國最大的大黃魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，目前大黃魚養(yǎng)殖公司也主要在此地。經(jīng)海軍駐軍同意和上級批準(zhǔn)，蕉城區(qū)正在三都澳灣梅田村邊填海造地1500畝，用以建設(shè)大黃魚產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)招商時，注意爭取吸引重點軍工企業(yè)和軍民共用高科技項目落地。同時蕉城區(qū)爭取把大黃魚產(chǎn)業(yè)園區(qū)。赤溪千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、南陽實業(yè)有限公司生豬養(yǎng)殖、屠宰加工全產(chǎn)業(yè)化基地、虎貝高海拔蔬菜栽培示范基地等，列為軍需戰(zhàn)備食品生產(chǎn)的骨干企業(yè)。

3.抓好試點，調(diào)動群眾積極性。

搞好軍民融合深度發(fā)展，要調(diào)動廣大群眾的積極性，注意采用過去行之有效的方法，使群眾有獲得感。蕉城區(qū)軍民融合深度發(fā)展促進會成立后，與區(qū)人武部等配合，把九都鎮(zhèn)九仙村作為一個示范點來抓。該村是革命老區(qū)村，又是畬族村，1987年發(fā)生嚴(yán)重山體滑坡，造成31人死亡；當(dāng)時全靠軍民警民密切配合，才能及時妥善處理后事，把其余群眾安全轉(zhuǎn)移出去，并開始實行集體搬遷的造福工程。習(xí)近平同志任寧德地委書記期間，曾分別在1989年春節(jié)和1990年1月3日深入九仙村，與干群促膝談心，共謀發(fā)展對策，給大家以具體幫助和極大鼓舞。此次抓點要推動村民向全面建成小康社會目標(biāo)邁進，為探索軍民融合深度發(fā)展作出新貢獻。

（作者依序為：福建省老促會原常務(wù)副會長、寧德軍分區(qū)原政委、省新聞出版廣電局原副巡視員）