朱長青，任 娜

我國地理信息安全政策與法律的現(xiàn)狀與問題

朱長青，任 娜

(南京師范大學(xué)虛擬地理環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇南京210023)

一、引言

地理信息在國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)中占有十分重要的地位。近年來，國家和軍隊(duì)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，建設(shè)了不同類型的地理信息數(shù)據(jù)庫，以滿足國家、國防、社會對地理信息的需求。隨著信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展，地理信息訪問、獲取、使用、傳播、復(fù)制、存儲等都變得非常方便快捷，然而隨之而來的地理信息安全問題也更加突出［1-2］。地理信息安全是國家戰(zhàn)略安全的重要組成部分［3］。李克強(qiáng)指出:“測繪地理信息事關(guān)拓展發(fā)展空間，事關(guān)國家安全?！眹壹败婈?duì)等方面對于地理信息安全問題都十分重視，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)為地理信息安全提供了保護(hù)。但是，這些法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)前地理信息快速發(fā)展的步伐，無法解決目前遇到的地理信息安全問題，需要更全面的地理信息安全政策和法律。

本文對國內(nèi)外地理信息安全政策和法律研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并對我國地理信息安全政策和法律中存在的問題進(jìn)行分析，為研究和制定有效的地理信息安全政策和法律提供基礎(chǔ)。

二、地理信息安全現(xiàn)狀

20世紀(jì)60年代，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的興起，地理信息技術(shù)開始發(fā)展。如今，國際地理信息技術(shù)已趨向成熟，地理信息也正在或已經(jīng)成為國家政府部門和各行業(yè)用來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)國家資源、環(huán)境，保證社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要工具。

我國地理信息技術(shù)起步于20世紀(jì)70年代末，地理信息在國家社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。隨著我國信息化的發(fā)展，以遙感、地理信息系統(tǒng)和衛(wèi)星定位系統(tǒng)技術(shù)為代表的地理信息技術(shù)發(fā)展迅速，地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的應(yīng)用日益顯著。目前，地理信息的地位不斷提高，“國家測繪局”已改名為“國家測繪地理信息局”，這從一個(gè)方面凸顯了地理信息產(chǎn)業(yè)的重要性，地理信息產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期，地理信息已走進(jìn)千家萬戶、各行各業(yè)。

然而，地理信息在獲取、存儲、管理、查詢、分析、應(yīng)用、共享、可視表達(dá)等諸多過程中廣泛存在的安全問題，嚴(yán)重影響了國家安全。特別是在目前信息網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、全球化時(shí)代的大趨勢下，地理信息安全保護(hù)問題越來越突出。在Google Earth高分辨率影像服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊、“9·11”恐怖襲擊等事件之后，面對日益嚴(yán)峻的地理信息安全形勢，美國、日本、英國等一大批地理信息強(qiáng)國，開始著手建立和完善自己的地理信息安全體制，健全本國的地理信息安全政策和法律體系，加強(qiáng)本國地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防范與保障工作。我國的地理信息安全形勢也不容樂觀，安全和共享矛盾突出，地理信息安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、地理信息安全政策和法律現(xiàn)狀

1．國外地理信息安全的政策和法律現(xiàn)狀

國外地理信息安全政策和法律主要有3種類型:①日本、俄羅斯、韓國等國的主導(dǎo)型管理地理信息安全政策和法律，即國家擁有直屬中央的地理信息行政管理體系和基礎(chǔ)地理信息保障體系，地理信息行政管理職能由獨(dú)立的國家地理信息行政管理機(jī)構(gòu)履行，基礎(chǔ)地理信息完全由國家財(cái)政投入;②美國、澳大利亞、德國等國的政府調(diào)控型測繪地理信息管理方式，國家和地方?jīng)]有完整的測繪地理信息行政管理組織體系和行政管理機(jī)構(gòu)，政府通過行政命令和完善立法實(shí)現(xiàn)對測繪行業(yè)的宏觀調(diào)控;③以歐盟和英國為代表的市場主導(dǎo)型地理信息安全政策和法律，國家沒有完整的地理信息行政管理體系，地理信息行政管理職能由獨(dú)立的國家政府部門履行，依靠市場機(jī)制解決測繪投入，具有完善的地理信息法律體系，通過社會管理地理信息行業(yè)。

2．我國地理信息安全政策和法律現(xiàn)狀

( 1)地理信息安全引起高度關(guān)注

隨著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和信息化進(jìn)程的加快，各方面對地理信息資源的需求不斷增長，地理信息安全問題日趨突出，引起了一大批專家、學(xué)者及政府高官的高度關(guān)注。

早在2005年全國政協(xié)十屆三次會議時(shí)，金祥文委員便呈交提案，呼吁高度重視國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的安全隱患問題。他指出，作為國家地理測繪成果的重要組成部分，國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)事關(guān)國家安全，要給予切實(shí)的保護(hù)。2008年，全國政協(xié)委員吳信才也呼吁，國家與地方的地理信息系統(tǒng)的安全保護(hù)，要納入國家計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)體系之中，在國家信息安全的統(tǒng)一框架之內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，切實(shí)保障國家地理信息安全。2009年，全國人大代表李朋德、全國政協(xié)委員徐德明都向大會提交了保護(hù)國家地理信息安全方面的提案。在《關(guān)于建立國家互聯(lián)網(wǎng)地圖與地理信息監(jiān)管平臺的建議》中，李朋德建議:“國家保密局、國家測繪局、工信部、出版署、安全部、公安部等部門盡快出臺必要的法規(guī)和管理規(guī)定，由測繪部門牽頭，聯(lián)合建設(shè)國家地圖與地理信息監(jiān)管平臺?！?/p>

為此，我國針對地理信息的一些領(lǐng)域出臺了相關(guān)法律法規(guī)，并開展了相關(guān)專項(xiàng)治理工作，著手開展了一系列對公眾進(jìn)行地理信息安全宣傳教育的活動，以確保國家地理信息安全。如今，地理信息安全已在業(yè)內(nèi)引起廣泛關(guān)注。國家“十二五”規(guī)劃綱要中也高度強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)的重要性，提出“要健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施安全等級保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)評估等制度，構(gòu)建信息安全保密防護(hù)體系，確保國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全?！?/p>

( 2)國家有關(guān)地理信息安全的政策規(guī)定

對于地理信息的安全問題，國家、軍隊(duì)及相關(guān)部門都十分重視?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要( 2006—2020年)》中在“信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”領(lǐng)域中特別強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)研究開發(fā)國家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)中的安全保障技術(shù)，開發(fā)復(fù)雜大系統(tǒng)下的網(wǎng)絡(luò)生存、主動實(shí)時(shí)防護(hù)、安全存儲、網(wǎng)絡(luò)病毒防范、惡意攻擊防范、網(wǎng)絡(luò)信任體系與新的密碼技術(shù)等”。國家和軍隊(duì)相關(guān)部門也制定了一系列相關(guān)的法規(guī)。

目前，我國適用于地理信息安全管理的相關(guān)法律有5部:《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國安全法》《中華人民共和國保守國家秘密法》。

我國規(guī)范地理信息安全管理的相關(guān)法規(guī)有4 部:《中華人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》《基礎(chǔ)測繪條例》。

我國加強(qiáng)地理信息安全管理的部門規(guī)章有5 部:《測繪行政處罰程序規(guī)定》《測繪行政執(zhí)法證管理規(guī)定》《房產(chǎn)測繪管理辦法》《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》《外國的組織或者個(gè)人來華測繪管理暫行辦法》。

另外，我國還制定了一些地理信息安全政策性規(guī)范文件，如《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》《基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理暫行辦法》《基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)急提供辦法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見》《關(guān)于加強(qiáng)涉密測繪地理信息安全管理的通知》等，累計(jì)近30個(gè)。

有關(guān)地理信息安全方面的立法，除了上述之外，配合我國的地理信息安全法律法規(guī)及部門規(guī)章，各地區(qū)也出臺了一些地方性法規(guī)和規(guī)章，共有100多部。

盡管各方面對于地理信息安全給予了高度重視，制定了一些政策和法律，然而目前地理信息安全政策和法律還不夠系統(tǒng)和完善，針對地理信息網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、全球化的趨勢，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，相關(guān)方面的法律與政策還是空白的，地理信息安全政策和法律方面問題仍然十分突出。

四、我國地理信息安全政策和法律存在的問題

1．地理信息安全保密范圍與保密等級難以科學(xué)界定

地理信息安全保密范圍偏大，密級偏高，地理信息安全保密范圍與保密等級難以科學(xué)界定，這對地理信息合理有效地共享利用帶來很大困難，無法充分發(fā)揮地理信息的作用，實(shí)際上也影響了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2．地理信息安全政策和法律缺少技術(shù)支撐

制定地理信息安全政策和法律的最終目的還是最大限度地發(fā)揮地理信息的效能，擴(kuò)大地理信息的共享，服務(wù)于國家和軍隊(duì)建設(shè)。先進(jìn)的技術(shù)可為降低地理信息安全門檻創(chuàng)造條件。因此，安全技術(shù)對于制定合理的地理信息安全政策和法律具有重要作用。而目前地理信息安全主要考慮加密技術(shù)，對于精度降低、數(shù)字水印、訪問控制等考慮甚少，從而不可避免地導(dǎo)致安全保護(hù)過度，使用限制過度。

3．現(xiàn)行地理信息安全政策和法律針對性不強(qiáng)

現(xiàn)行地理信息安全政策和法律主要針對測繪產(chǎn)品，而較少考慮到地理信息產(chǎn)品的特性，如數(shù)字信息與模擬地圖未能區(qū)別對待，網(wǎng)絡(luò)地圖信息缺少管理政策措施，導(dǎo)航地圖市場不規(guī)范，忽視地理信息軟件安全。因此，地理信息政策和法律針對性差，從而難以有效地保護(hù)地理信息的安全。

4．地理信息安全政策和法律策略研究不足

目前，對地理信息安全政策和法律系統(tǒng)研究不足，缺少地理信息安全政策和法律的長遠(yuǎn)策略，導(dǎo)致就事論事現(xiàn)象多，規(guī)劃策略少，影響了地理信息安全政策和法律的有效制定和發(fā)展。

5．地理信息安全政策機(jī)制不夠到位

高精度地理信息是科技含量高、技術(shù)性強(qiáng)的信息資源，國家和軍事測繪主管部門的一些規(guī)定只規(guī)范到省級和行業(yè)內(nèi)部。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施地理信息生產(chǎn)組織，已從完全是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位，逐漸擴(kuò)大到無上級主管部門的公司企業(yè)，許多企業(yè)不知相關(guān)規(guī)定，無法按章執(zhí)行。

6．地理信息安全法律法規(guī)建設(shè)滯后

現(xiàn)行地理信息安全政策和法律主要依據(jù)測繪領(lǐng)域相關(guān)的政策和法律，而針對地理信息自身特點(diǎn)的政策和法律還很少，距離完善的地理信息安全法律體系相距甚遠(yuǎn)。

五、結(jié)束語

地理信息安全事關(guān)國家安全，建立完善的地理信息安全政策和法律十分重要。我國相關(guān)部門對于地理信息安全已高度重視，并制定了相關(guān)政策和法規(guī)，但還存在諸多問題需要解決，地理信息安全政策和法律還需要花大力氣完善和執(zhí)行。

［1］ 朱長青，楊成松，任娜．論數(shù)字水印技術(shù)在地理空間數(shù)據(jù)安全中的應(yīng)用［J］．測繪通報(bào)，2010( 10) : 1-3．

［2］ 王海榮，閆娜，高隆杰．地理信息安全關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢［J］．測繪通報(bào)，2012( S1) : 650-653．

［3］ 李大光．國家地理信息事關(guān)國家安全［EB/OL］．［2014-01-08］．http:∥zgbmxh．cn/newsInfoWebMessage．a(chǎn)ction? newsId=724．

Present Situation and Problems of Policy and Law for Geographical Information Security in China

ZHU Changqing，REN Na

地理信息安全政策和法律對于保護(hù)地理信息安全至關(guān)重要。本文首先對地理信息的安全現(xiàn)狀進(jìn)行了論述，然后對地理信息安全的政策和法律研究現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，最后分析了我國地理信息安全政策和法律中存在的問題。

地理信息安全;政策;法律;現(xiàn)狀;問題

朱長青( 1962—)，男，博士，教授，主要研究方向?yàn)榭臻g數(shù)據(jù)安全與空間數(shù)據(jù)不確定性。E-mail: zcq88@ 263．net

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0494-0911( 2015) 11-0112-03

朱長青，任娜．我國地理信息安全政策與法律的現(xiàn)狀與問題［J］．測繪通報(bào)，2015( 11) : 112-114．

10．13474/j．cnki．11-2246．2015．0359

2015-01-23

國家社科基金重大項(xiàng)目( 11＆ZD162)