葉曉煌+呂莉+洪毅然

摘 要：創(chuàng)新型國(guó)家是新時(shí)期我國(guó)加快自主創(chuàng)新進(jìn)程的重大舉措。對(duì)于正在謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的煤炭資源型城市淮南來(lái)說(shuō)，走創(chuàng)新型城市的發(fā)展之路，既呼應(yīng)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略精神，又契合“兩型城市”的建設(shè)理念，也符合煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型需要。近年來(lái)淮南市圍繞創(chuàng)新發(fā)展先后出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于科技創(chuàng)新的規(guī)劃和政策意見(jiàn)，科技作為“第一生產(chǎn)力”在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益彰顯，建設(shè)創(chuàng)新型淮南的基礎(chǔ)更加扎實(shí)。

關(guān)鍵詞：資源型城市;轉(zhuǎn)型;科技創(chuàng)新;路徑

中圖分類號(hào)：F270

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：

16721101（2014）03002904

收稿日期：2014-02-16

作者簡(jiǎn)介：葉曉煌（1964.1-），男，安徽桐城人，副研究員，本科，主要從事科技創(chuàng)新和科技政策研究。

On the transformation and science & technology

innovation path of coal resource-based city

——taking Huainan city for example

YE Xiao-huang1， LV Li1， HONG Yi-ran2

（1. Huainan Information Institute of Science and Technology ， Huainan， Anhui ?232001， China;

2. Huainan Policy Research Office of the CPC， Huainan， Anhui ?232001， China）

Abstract：The innovation-oriented country is an important initiative to accelerate the process of self-innovation in the new era. To Huainan， ?a coal resource-based city just seeking restructuring development， by following the development path of innovation-oriented city， not only can it echo the strategic spirit of innovation-oriented country， it can also fit the construction concept of “double-oriented city” which conforms to the transformation needs of coal resource-based cities. In recent years， Huainan， by focusing on innovation development， has issued a number of plannings and policy advice， and with the effect of “the first productive force” on promoting economic and social development of the city increasing day after day， the basis of buiilding an innovative Huainan has been more consolidated.

Key words：resource-based city; transformation; science & technology innovation; path

一、 淮南市轉(zhuǎn)型背景與科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)

（一） 淮南市轉(zhuǎn)型背景

淮南市是因煤而立、因煤而興的資源型城市。2012年原煤產(chǎn)量和發(fā)電量分別達(dá)到9 142萬(wàn)噸和528億千瓦時(shí)，煤、電產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)了全市產(chǎn)業(yè)的80%，是名符其實(shí)的“華東工業(yè)糧倉(cāng)”。但隨著煤炭資源的日益枯竭，煤炭產(chǎn)品的滯銷和價(jià)格的下滑，給這座城市帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。2013年1至4月份，全市煤炭行業(yè)完成投資約17億元，同比下降42%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力劇增。

建設(shè)“兩型城市”^[1]是淮南市轉(zhuǎn)型發(fā)展既定的目標(biāo)戰(zhàn)略。這一目標(biāo)戰(zhàn)略系統(tǒng)龐大、挑戰(zhàn)艱巨、周期漫長(zhǎng)，保障其順利實(shí)施，亟需“四煤”^[2]發(fā)展等從屬戰(zhàn)略的強(qiáng)力支撐。在眾多從屬戰(zhàn)略中，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略在滲透性、推動(dòng)性、內(nèi)生性等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)^[3]，是保障和促進(jìn)“兩型城市”目標(biāo)戰(zhàn)略持續(xù)有力推進(jìn)、切實(shí)取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，創(chuàng)新型淮南建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題是理清發(fā)展思路，選擇戰(zhàn)略定位，確定自主創(chuàng)新優(yōu)、劣勢(shì)和建立完善的政策保障體系。

（二） 淮南市科技創(chuàng)新的主要優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

淮南市1984年10月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)“較大的市”，地處安徽省中北部，淮河中游，具有承東啟西，連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，在加快推進(jìn)合淮同城化，加速融入長(zhǎng)三角的推動(dòng)下，基本形成了“一縱一橫”的高鐵網(wǎng)絡(luò)和“兩縱兩橫”的高速網(wǎng)絡(luò)，淮南至合肥、北京分別只需要29分鐘和3小時(shí)。合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的巨大外溢效應(yīng)^[4]，必將對(duì)淮南市的創(chuàng)新體系建設(shè)起到示范和帶動(dòng)作用。

2.科技優(yōu)勢(shì)。

淮南市的科技優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：科技成果豐碩、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁和科技創(chuàng)新平臺(tái)的支撐。

（1）科技成果豐碩。

淮南市是全國(guó)首批“科技興市”試點(diǎn)市，七次榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”，是安徽省獲此殊榮最多的市?？萍紕?chuàng)新在“兩型城市”建設(shè)中的作用愈發(fā)取得共識(shí)，科技成果在淮南市的沉陷區(qū)綜合治理、煤礦安全生產(chǎn)、機(jī)械電子、新材料、糧食增產(chǎn)等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。近年來(lái)淮南市的科技成果如表1所示。

（2）科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。

截至2012年底，全市累計(jì)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)46家，高新技術(shù)產(chǎn)品157個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值104.5億元，擁有國(guó)家、省、市級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)30家。中國(guó)化學(xué)工程第三建設(shè)有限公司名列“2011安徽省百?gòu)?qiáng)高新技術(shù)企業(yè)”第19位，雙塔式低架塔自平衡液壓提升裝置與起重工藝達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平;淮化集團(tuán)自主研發(fā)和生產(chǎn)的四氧化二氮關(guān)鍵燃料力推“神十”飛天;瓦斯煤塵事故預(yù)防和監(jiān)控技術(shù)、礦井深部開(kāi)采安全保障技術(shù)及裝備開(kāi)發(fā)處于世界領(lǐng)先地位。

（3）科技創(chuàng)新平臺(tái)的支撐。

以淮南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮南市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和安徽（淮南市）現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為引領(lǐng)的“7+4”開(kāi)發(fā)區(qū)聚力發(fā)展，為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)保證。擁有國(guó)家級(jí)工程中心1家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè);省級(jí)工程技術(shù)研究中心14個(gè)，省級(jí)實(shí)驗(yàn)室2家;市級(jí)工程技術(shù)研究中心19個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè);國(guó)家級(jí)、省、市創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)30家;科技開(kāi)發(fā)人員14 700人。煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心、深部煤炭開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤礦生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、中科院大氣物理研究所、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院和安徽煤炭綜合利用工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)作用日益顯現(xiàn)。

二、淮南市轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新面臨的問(wèn)題

雖然在科技創(chuàng)新能力、制度環(huán)境和服務(wù)體系建設(shè)等方面取得了顯著成績(jī)，但是淮南市的轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新仍然存在著諸多不容忽視的矛盾和亟待解決的問(wèn)題。

（一） 科技管理體制的協(xié)調(diào)性問(wèn)題

1.政策的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。

由于創(chuàng)新政策制定過(guò)程中牽頭單位的不同，導(dǎo)致部分獎(jiǎng)勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況出現(xiàn)。如在《關(guān)于推進(jìn)自主創(chuàng)新工作的若干意見(jiàn)（試行）》（淮發(fā)〔2008〕39號(hào)）與《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資的若干優(yōu)惠政策意見(jiàn)》（淮發(fā)〔2010〕29號(hào)）兩個(gè)文件中，對(duì)科技人員創(chuàng)辦企業(yè)的資助上，前者“注冊(cè)資金20%、最高20萬(wàn)元”遠(yuǎn)低于后者“注冊(cè)資金50%、最高300萬(wàn)元”的規(guī)定，又比如核心技術(shù)與重大裝備項(xiàng)目研發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、科技人員創(chuàng)辦企業(yè)、專家引進(jìn)等項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)，兩份文件的規(guī)定上也有明顯差異。

2.資源的條塊分割性問(wèn)題。

淮南市的科技資源主要分布在國(guó)企、部分民企、高等院校和科研院所四個(gè)領(lǐng)域，尤以煤電行業(yè)占用資源最多?？萍家刂g的互動(dòng)缺乏，限制了整體要素效應(yīng)的發(fā)揮，難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)科技發(fā)展的需求。

（二） 企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力問(wèn)題

1.自身創(chuàng)新基礎(chǔ)薄。

淮南市有大型工業(yè)企業(yè)348家，多數(shù)企業(yè)仍停留在傳統(tǒng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上，創(chuàng)新意識(shí)不足，核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的只占7.18 %，研發(fā)投入僅占企業(yè)銷售收入的1.15%，研發(fā)人員僅占企業(yè)人數(shù)的2%。

2.創(chuàng)新激勵(lì)不足。

淮南市的市級(jí)創(chuàng)新激勵(lì)政策與省內(nèi)其他地市相比標(biāo)準(zhǔn)要低，也一定程度影響了企業(yè)創(chuàng)新積極性。

表2 淮南市與省內(nèi)資源型城市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)（部分）比較

淮南市淮北市銅陵市馬鞍山市

新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)/省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)50萬(wàn)元/20萬(wàn)元（市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元）50萬(wàn)元/20萬(wàn)元（市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元）100萬(wàn)/40萬(wàn)100萬(wàn)元/50萬(wàn)。3年內(nèi)，將其所繳納企業(yè)所得稅新增部分的本市留成部分獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)/省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品/自主創(chuàng)新產(chǎn)品或重點(diǎn)新產(chǎn)品的 5萬(wàn)元至20萬(wàn)元 30萬(wàn)元/10萬(wàn)元 分別給予管理團(tuán)隊(duì)20萬(wàn)元和10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)

新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)/省級(jí)和市級(jí)工程（技術(shù)）研究中心/企業(yè)技術(shù)中心實(shí)驗(yàn)室等50萬(wàn)元/20萬(wàn)元和10萬(wàn)元50萬(wàn)元/20萬(wàn)元100萬(wàn)元/50萬(wàn)元/20萬(wàn)元

3.政產(chǎn)學(xué)研融合有待加強(qiáng)。

政府、企業(yè)、高校和科研院所因認(rèn)識(shí)不足和機(jī)制上的障礙，尚未能有效形成政產(chǎn)學(xué)研用一體化合作機(jī)制。政府缺乏對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理，創(chuàng)新型企業(yè)家偏少，客觀上有著輕科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，以及較為重視論文發(fā)表和成果鑒定的現(xiàn)象存在。

4.科技服務(wù)體系亟待完善。

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的紐帶，其發(fā)展水平也是衡量一個(gè)地區(qū)科技實(shí)力的重要指標(biāo)。淮南市現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器、科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心各1個(gè)，專利服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)與科技投資公司均是空白。由于僅有的一些科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也是從政府分離出去的，以及政府職能轉(zhuǎn)變方面的不徹底，導(dǎo)致科技中介機(jī)構(gòu)在履行自己的職能時(shí)既未到位，又受到政府部門制約，加上從事科技中介服務(wù)的人數(shù)少，且受專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的限制，導(dǎo)致科技中介服務(wù)的內(nèi)容單一，科技市場(chǎng)的開(kāi)拓能力嚴(yán)重不足。

三、淮南市轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新的路徑

轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要處理好理念與實(shí)踐、科研與財(cái)政、自主與借鑒以及政府與市場(chǎng)的關(guān)系，需要建立一套完善的創(chuàng)新型城市政策體系，要在明確自身定位、實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化公共科研、激發(fā)創(chuàng)新活力、發(fā)展科技服務(wù)和加大區(qū)域合作等諸多領(lǐng)域?qū)で笃祁}^[5]。

（一） 明確轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略定位

1.戰(zhàn)略定位的選擇。

選擇什么樣的轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新方向和模式，最終要由城市的發(fā)展基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的需要確定^[6]。建設(shè)創(chuàng)新型淮南，既要用足工業(yè)基礎(chǔ)方面的優(yōu)勢(shì)（煤電化），又要以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑和完善，把重點(diǎn)放在城市的科技基礎(chǔ)能力建設(shè)上，瞄準(zhǔn)新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等具有潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位應(yīng)當(dāng)是：統(tǒng)籌用好政府和社會(huì)力量，強(qiáng)化城市技術(shù)創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，提升三次產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新的全面發(fā)展^[6]。

2.政策體系的完善。

一方面，從搭建政策框架入手，開(kāi)展淮南市創(chuàng)新型城市建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)的研究，對(duì)創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新潛力進(jìn)行全面的梳理，力求摸清創(chuàng)新“家底”，使政策制定有重點(diǎn)、有方向和有依據(jù)。另一方面，對(duì)自主創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行全面布局規(guī)劃、系統(tǒng)謀劃和方案策劃，在支持科技創(chuàng)新的政策體系方面率先實(shí)現(xiàn)突破。建議盡快出臺(tái)轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新的專項(xiàng)意見(jiàn)，制定創(chuàng)新工作總體實(shí)施方案和專項(xiàng)實(shí)施方案，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)、資源共享和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和落實(shí)，并在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)路徑、培育新興產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、提升企業(yè)創(chuàng)新能力等方面出臺(tái)配套政策，形成一套較為完備的創(chuàng)新政策體系。

3.投入機(jī)制的健全。

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的規(guī)劃，到2020年，全社會(huì)R&D（研究與發(fā)展）投入占GDP的比重要提高到2.5%以上。為了確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)積極建立和完善財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供可靠財(cái)力支撐，保證科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。建議盡快落實(shí)“設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金”的政策要求，由專門部門負(fù)責(zé)資金管理。

（二） 推進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置

充分發(fā)揮現(xiàn)有市科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，提升領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格和職責(zé)。建議借鑒合肥、蚌埠和淮北等地經(jīng)驗(yàn)，成立市創(chuàng)新辦，整合政府各部門的資源，明晰職責(zé)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的創(chuàng)新資源管理機(jī)制。建立政府、企業(yè)、高校和科研院所的科技聯(lián)席會(huì)議制度，搭建資源共享平臺(tái)，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研之間的信息交流與協(xié)調(diào)，推行大型儀器設(shè)備合作共享的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)公共科技資源向企業(yè)免費(fèi)開(kāi)放，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的耦合發(fā)展。

（三） 強(qiáng)化公共科研體系建設(shè)

構(gòu)建科學(xué)合理的公共科研體系，應(yīng)從宏觀科技管理體制與激勵(lì)機(jī)制入手，在增加投入的同時(shí)加強(qiáng)政府的規(guī)劃和監(jiān)管責(zé)任?；茨弦浴皟尚统鞘小苯ㄔO(shè)理念與“四煤”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，立足于轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃安排公共研究的重點(diǎn)和優(yōu)先順序，明確各個(gè)層次、環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和操作方式，增強(qiáng)公共科研活動(dòng)的方向性。強(qiáng)化科技管理部門對(duì)不同類型公共科研機(jī)構(gòu)的分類管理，以政策推動(dòng)為導(dǎo)向，將項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)措施真正落實(shí)到位。加強(qiáng)科技管理部門對(duì)公共科研機(jī)構(gòu)、重大科技項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。建立和完善公共科研績(jī)效評(píng)估體系，面向社會(huì)需求和產(chǎn)業(yè)需求，切實(shí)解決重論文、輕發(fā)明，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重成果、輕應(yīng)用的問(wèn)題，由政府部門、社會(huì)公眾及第三方組織對(duì)公共科研成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，增加評(píng)估工作的公開(kāi)、透明和公正性能。

（四） 激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力

大力實(shí)施“專利、品牌、商標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)”四大戰(zhàn)略，用有含金量的政策鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)做法，通過(guò)創(chuàng)新提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌檔次，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí);大力支持企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)投入，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省和市自主創(chuàng)新配套政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心開(kāi)展自主研發(fā)或聯(lián)合研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展;大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，在重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)及相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享和創(chuàng)新要素優(yōu)化組合。

（五） 夯實(shí)科技中介服務(wù)基礎(chǔ)

重點(diǎn)加強(qiáng)以淮南市科技情報(bào)研究所為代表的科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，借鑒寧波市科技信息研究院的成功經(jīng)驗(yàn)，完善科技、經(jīng)濟(jì)信息的采集、分析、研究和服務(wù)等公益功能。一是明晰科技中介服務(wù)職能，將科技成果鑒定、計(jì)劃項(xiàng)目受理、評(píng)估、驗(yàn)收以及科技統(tǒng)計(jì)、專利情報(bào)分析等服務(wù)性科技工作交由情報(bào)所負(fù)責(zé);二是增強(qiáng)科技信息的處理能力，增強(qiáng)前沿科技信息分析和服務(wù)轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略服務(wù)能力;三是構(gòu)筑科技宣傳服務(wù)體系，通過(guò)淮南市科技信息網(wǎng)、星火科技網(wǎng)、安徽省網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)淮南分市場(chǎng)等網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展科技政務(wù)公開(kāi)、科技服務(wù)、科技動(dòng)態(tài)和科技成果宣傳等公益服務(wù)信息化建設(shè);四是豐富科技文獻(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化科技類期刊、技術(shù)文獻(xiàn)和海量文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索為主要內(nèi)容的科技文獻(xiàn)服務(wù)，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)外重要的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)中文、外文及港、臺(tái)原版期刊庫(kù)。

（六） 深化轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新交流合作

積極爭(zhēng)取國(guó)家、省重大科學(xué)裝置、創(chuàng)新基地和科技文獻(xiàn)資源等平臺(tái)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在淮南市建立研發(fā)分支機(jī)構(gòu);借力合淮同城化，依托合肥豐富的科技資源^[7]，實(shí)施一批科技合作專項(xiàng)，共建科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)科技資源的多向流動(dòng);加大優(yōu)秀人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，培養(yǎng)和造就一支創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍;大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，充分發(fā)揮淮南市在光纖光纜、特種線纜、化學(xué)品制造和特種機(jī)械等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極探索軍用與民用領(lǐng)域技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移機(jī)制，將軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，推進(jìn)軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

四、結(jié)論

資源型城市的轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新源自于以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，核心是科技活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)整合。其基本要求是整合科技創(chuàng)新資源，建立完整的轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新體系。煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型”城市唯一路徑。

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