李冬林，江　浩，張亞楠，丁晶晶

(江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院，江蘇　南京　211153)

江蘇開(kāi)展森林認(rèn)證試點(diǎn)的初步認(rèn)識(shí)與思考

李冬林，江浩，張亞楠，丁晶晶

(江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院，江蘇南京211153)

摘要:森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心。森林認(rèn)證作為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一種有效途徑和市場(chǎng)機(jī)制，目前正在世界范圍內(nèi)迅速展開(kāi)。作為一種新的理念，森林認(rèn)證將改變世界森林的經(jīng)營(yíng)模式，并將對(duì)世界林產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生很大影響。該文通過(guò)對(duì)世界森林認(rèn)證的發(fā)展分析，全面闡述了中國(guó)開(kāi)展森林認(rèn)證的重要意義，論述了森林認(rèn)證對(duì)中國(guó)林業(yè)發(fā)展的重要影響。結(jié)合森林認(rèn)證試點(diǎn)的情況，對(duì)江蘇開(kāi)展森林認(rèn)證工作遇到的困難進(jìn)行了梳理，并提出了江蘇森林認(rèn)證試點(diǎn)的推進(jìn)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞:森林認(rèn)證;對(duì)策;建議;江蘇

森林認(rèn)證(Forest Certification)是一種運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工具。森林認(rèn)證通常包括森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證(Forest Management Certification，簡(jiǎn)稱FM)和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的認(rèn)證(Chain of Custody，簡(jiǎn)稱COC)［1］。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，森林認(rèn)證作為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一種制度創(chuàng)新，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)的許多國(guó)家推廣實(shí)施，從目前的進(jìn)展情況和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，這一市場(chǎng)機(jī)制將改變世界森林的經(jīng)營(yíng)模式，并將對(duì)世界林產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生很大的影響［2］。2003年6月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確提出“積極開(kāi)展森林認(rèn)證工作，盡快與國(guó)際接軌”［3］;在2006年的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上國(guó)家林業(yè)局原局長(zhǎng)賈治邦作出“加強(qiáng)對(duì)碳匯、森林認(rèn)證等熱點(diǎn)問(wèn)題的跟蹤和研究”的指示;2007年又提出“抓好森林認(rèn)證試點(diǎn)，完善認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系”，并于2006年3月在全國(guó)6個(gè)省開(kāi)展了第1批森林認(rèn)證試點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)森林認(rèn)證工作全面鋪開(kāi)。2013年4月，江蘇被列為中國(guó)森林認(rèn)證森林經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證試點(diǎn)省。

1　中國(guó)開(kāi)展森林認(rèn)證的重要意義

1.1開(kāi)展森林認(rèn)證是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必然要求

森林認(rèn)證是由獨(dú)立的第3方按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售進(jìn)行合格評(píng)定的活動(dòng)。實(shí)施森林認(rèn)證制度，有利于實(shí)現(xiàn)森林資源由政府直接管理向政府和社會(huì)共同監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，森林經(jīng)營(yíng)由注重經(jīng)濟(jì)效益向生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合效益均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，林木采伐由限額管理向森林經(jīng)營(yíng)方案管理轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)認(rèn)證的木材運(yùn)輸由許可證管理向認(rèn)證標(biāo)識(shí)管理轉(zhuǎn)變，林產(chǎn)品利用由過(guò)度消費(fèi)向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變，是林業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。1.2開(kāi)展森林認(rèn)證是拓展林產(chǎn)品市場(chǎng)的有效途徑

隨著我國(guó)民眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，優(yōu)先購(gòu)買認(rèn)證產(chǎn)品，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，維持自然界良性循環(huán)已成為合理利用森林資源、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共識(shí)和行動(dòng)。積極開(kāi)展森林認(rèn)證，有利于培育綠色林產(chǎn)品市場(chǎng)，提高我國(guó)林產(chǎn)品信譽(yù)度、認(rèn)知度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.3開(kāi)展森林認(rèn)證是鞏固集體林權(quán)制度改革成果的重要手段

實(shí)施森林認(rèn)證制度，為創(chuàng)新集體林經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制、改進(jìn)林木采伐管理制度提供了新模式，為提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度、增加林農(nóng)收入開(kāi)辟了新渠道，為林農(nóng)或林業(yè)新型合作組織提高森林經(jīng)營(yíng)水平、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力提供了新手段，為全社會(huì)參與森林經(jīng)營(yíng)、支持林業(yè)發(fā)展提供了新途徑。

1.4開(kāi)展森林認(rèn)證是加快我國(guó)林業(yè)國(guó)際化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇

實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，既是國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)，也是我國(guó)政府的鄭重承諾。建立符合國(guó)情林情的國(guó)家森林認(rèn)證體系，加快國(guó)際互認(rèn)，推進(jìn)森林認(rèn)證，有利于提高森林質(zhì)量、增加森林碳匯、應(yīng)對(duì)氣候變化，有利于保護(hù)森林資源，遏制非法采伐，促進(jìn)合法貿(mào)易，有利于履行國(guó)際承諾，樹(shù)立國(guó)際形象，推進(jìn)國(guó)際合作。

2　森林認(rèn)證對(duì)中國(guó)林業(yè)發(fā)展的影響

2012年12月1日，我國(guó)正式發(fā)布了《中國(guó)森林認(rèn)證·森林經(jīng)營(yíng)》(GB/T28951－2012)和《中國(guó)森林認(rèn)證·產(chǎn)銷監(jiān)管鏈》(GB/T28952－2012) 2個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2013年又先后完成了竹林認(rèn)證、人工林認(rèn)證、非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能認(rèn)證和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性珍貴稀有瀕危物種認(rèn)證等9個(gè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證操作指南與審核導(dǎo)則的起草和審定工作。培訓(xùn)了一批審核員，加強(qiáng)了認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建了國(guó)家林業(yè)局森林認(rèn)證研究中心。2014年2月，中國(guó)森林認(rèn)證體系(CFCS)與森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃(PEFC)達(dá)成互認(rèn)。11月，中國(guó)森林認(rèn)證管理委員會(huì)(CFCC)代表團(tuán)首次參加年度PEFC全球國(guó)家會(huì)員大會(huì)，PEFC向中國(guó)代表團(tuán)頒發(fā)PEFC互認(rèn)證書(shū)。這意味著我國(guó)森林認(rèn)證工作取得了突破性進(jìn)展，基本建成了符合國(guó)情、林情并與國(guó)際接軌的國(guó)家森林認(rèn)證體系。

2.1森林認(rèn)證對(duì)中國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的影響

森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證，也稱森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證或簡(jiǎn)稱森林認(rèn)證，它是針對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位，由獨(dú)立的第3方森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)所制定的森林經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，按照公認(rèn)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行審核，以證明其達(dá)到可持續(xù)經(jīng)營(yíng)要求的過(guò)程［4］。

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，森林要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，主要靠政府行政干預(yù)及財(cái)政引導(dǎo)措施宏觀調(diào)控企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并對(duì)我國(guó)林業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展、森林資源的有效保護(hù)起到積極的作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府的職能在轉(zhuǎn)變，森林要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)需要在經(jīng)營(yíng)技術(shù)和管理方式上也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變。森林認(rèn)證是改進(jìn)森林資源管理模式的一種制度創(chuàng)新，是我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)和林業(yè)政策對(duì)加強(qiáng)森林資源管理的輔助手段，是促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和保證林產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效途徑，能夠起到優(yōu)化森林資源管理，提高森林經(jīng)營(yíng)水平的作用。

開(kāi)展森林認(rèn)證可以直接促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)單位可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平的提高。森林經(jīng)營(yíng)單位要通過(guò)森林認(rèn)證審核，必須對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)滿足相應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)條件，即9項(xiàng)原則46個(gè)標(biāo)準(zhǔn)120個(gè)指標(biāo)的要求，而且還要求具備一整套管理體系的改善和提高，包括森林多樣性保護(hù)體系、森林監(jiān)測(cè)體系、檔案管理體系等(見(jiàn)圖1)，以促進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位采取預(yù)防和改進(jìn)措施減少對(duì)環(huán)境的不良影響，逐步提高森林經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量，并通過(guò)宣傳對(duì)全國(guó)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)起到輻射和示范效應(yīng)。

圖1　中國(guó)森林認(rèn)證森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證(FM)標(biāo)準(zhǔn)框架

2.2森林認(rèn)證對(duì)中國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易的影響

產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證就是由獨(dú)立的第3方，對(duì)林產(chǎn)品加工、貿(mào)易企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即從加工、制造、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售直至最終消費(fèi)者的整個(gè)監(jiān)管鏈進(jìn)行評(píng)估，以確保最終產(chǎn)品源自經(jīng)過(guò)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)良好的森林(見(jiàn)圖2)。企業(yè)通過(guò)認(rèn)證后，有權(quán)在其產(chǎn)品上標(biāo)明認(rèn)證體系的名稱和商標(biāo)，即林產(chǎn)品認(rèn)證的標(biāo)簽。

當(dāng)前，世界上由不同認(rèn)證體系認(rèn)證的森林產(chǎn)品監(jiān)管鏈的企業(yè)超過(guò)20 000個(gè)。創(chuàng)立于1993年，由環(huán)境非政府組織發(fā)起的森林管理委員會(huì)(FSC)體系是當(dāng)今世界第1大認(rèn)證體系。到2009年6月15日，由FSC認(rèn)證體系認(rèn)證的企業(yè)數(shù)為13 706個(gè);到2009年7月31日，由PEFC認(rèn)證體系認(rèn)證的企業(yè)數(shù)為5 578個(gè)。然而，由FSC認(rèn)證的企業(yè)數(shù)分布在世界不同地區(qū)的96個(gè)國(guó)家，而由PEFC認(rèn)證的企業(yè)數(shù)主要分布在歐美等地區(qū)的46個(gè)國(guó)家，無(wú)論是認(rèn)證數(shù)量還是地理分布都有一定的差距［5］。

圖2　中國(guó)森林認(rèn)證銷監(jiān)管鏈認(rèn)證(COC)標(biāo)準(zhǔn)框架

我國(guó)是世界上一個(gè)缺林少林大國(guó)，森林資源稀少，是林產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，林產(chǎn)品的出口量很小。尤其由于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念及經(jīng)營(yíng)體制的影響，中國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易還有一定的貿(mào)易壁壘及出口限制，并嚴(yán)重影響著我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［6］。在中國(guó)，企業(yè)通過(guò)森林認(rèn)證后，生產(chǎn)的林木產(chǎn)品貼上中國(guó)森林認(rèn)證(CFCC)商標(biāo)和標(biāo)志，可直接進(jìn)入到歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，出口限制隨之取消，產(chǎn)品價(jià)格要比沒(méi)有認(rèn)證的產(chǎn)品高，有利于出口商品的銷售利潤(rùn)增加。由于森林認(rèn)證產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)廣受青睞，競(jìng)爭(zhēng)力提升，特別是在一些大型的木材產(chǎn)品采購(gòu)競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，獲得森林認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品更具競(jìng)爭(zhēng)力，有助于提升林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3　江蘇開(kāi)展森林認(rèn)證試點(diǎn)面臨的困難

3.1林業(yè)生產(chǎn)單位基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營(yíng)管理理念落后

江蘇是一個(gè)缺林少林的省份，林業(yè)生產(chǎn)單位的基礎(chǔ)條件比較薄弱。加上林業(yè)基層單位大多地處偏僻，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，陳舊的生產(chǎn)管理體制已不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的客觀要求。經(jīng)江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院調(diào)查，在江蘇林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位一線工人大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不懂技術(shù)和機(jī)械操作，“干一天算一天”仍是當(dāng)前基層林業(yè)生產(chǎn)的普遍現(xiàn)狀。應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)和合法權(quán)利也基本不能保障。因此，建立適合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制是當(dāng)前試點(diǎn)單位開(kāi)展森林認(rèn)證工作的首要任務(wù)。

3.2生態(tài)公益林面積倍增，林業(yè)企業(yè)的職能由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變

森林認(rèn)證是一種運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的工具。因此，開(kāi)展森林認(rèn)證工作的對(duì)象是實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的森林。但是，江蘇林業(yè)的現(xiàn)狀是生態(tài)公益林面積倍增，可進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的森林面積日趨萎縮，林業(yè)企業(yè)的職能已經(jīng)由過(guò)去的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主向生態(tài)保護(hù)為主轉(zhuǎn)變。而僅有的少量可進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的林業(yè)企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)面積有限、規(guī)模小、集約性不高的缺陷，限制了江蘇森林認(rèn)證活動(dòng)的開(kāi)展。

3.3生產(chǎn)方式原始，未完成森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求的森林經(jīng)營(yíng)方案

森林經(jīng)營(yíng)方案是森林認(rèn)證審核中的重要內(nèi)容，也是開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必要條件。但是，由于森林經(jīng)營(yíng)方案的制定是一項(xiàng)內(nèi)容繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、技術(shù)要求高的林業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目，只有基礎(chǔ)條件較好的單位才具備制訂森林經(jīng)營(yíng)方案的條件。目前，江蘇僅有3家林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(句容市林場(chǎng)、常熟市虞山林場(chǎng)、南京市溧水區(qū)林場(chǎng))已經(jīng)完成了森林經(jīng)營(yíng)方案的制定，但無(wú)一例外地面臨著規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)落差大、執(zhí)行困難、方案擱淺的窘境，仍然不能滿足森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證審核要求的硬件條件。

3.4與目前經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系不夠緊密，試點(diǎn)單位實(shí)施動(dòng)力不足

森林認(rèn)證是一種運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的工具。但是，它關(guān)注的是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，著重未來(lái)的發(fā)展和持續(xù)。江蘇是一個(gè)楊樹(shù)大省，以楊樹(shù)為原材料的木工企業(yè)很多，但多數(shù)屬粗加工，產(chǎn)品規(guī)模小、附加值低。少數(shù)出口西亞、東南亞、歐洲的上規(guī)模的大型木工企業(yè)生產(chǎn)與銷售興旺，但產(chǎn)品出口對(duì)通過(guò)森林認(rèn)證產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證沒(méi)有先決條件。國(guó)內(nèi)對(duì)認(rèn)證林產(chǎn)品的銷售或采購(gòu)尚沒(méi)有相應(yīng)的傾斜政策。不能給試點(diǎn)企業(yè)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，動(dòng)力不足、積極性不高成為當(dāng)前林業(yè)企業(yè)參與森林認(rèn)證試點(diǎn)工作的主要障礙。

3.5認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，基層達(dá)標(biāo)困難

目前，我國(guó)頒布的《中國(guó)森林認(rèn)證森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證》和《中國(guó)森林認(rèn)證產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的認(rèn)證》2個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂均重點(diǎn)參考了國(guó)外的認(rèn)證體系，尤其是FSC認(rèn)證體系。從框架上看標(biāo)準(zhǔn)的體系規(guī)范、內(nèi)容詳實(shí)，指標(biāo)要求十分嚴(yán)格。對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，林業(yè)欠發(fā)達(dá)的林業(yè)小省來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格執(zhí)行的難度頗大。

4　對(duì)策與建議

4.1加大森林認(rèn)證的培訓(xùn)與宣傳，積極引導(dǎo)和推廣森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理念

江蘇經(jīng)過(guò)2 a的試點(diǎn)實(shí)施，基層生產(chǎn)單位盡管

對(duì)開(kāi)展森林認(rèn)證的意義和要求有了一定的認(rèn)識(shí)，但總的來(lái)看，對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)深度與廣度仍顯不足。生產(chǎn)企業(yè)管理部門，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。通過(guò)開(kāi)展森林認(rèn)證知識(shí)培訓(xùn)，可以促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)單位將可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的思想貫穿于整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，使森林認(rèn)證的理念得到傳播。

江蘇試點(diǎn)選定的企業(yè)是一家地板生產(chǎn)商，雖然公司規(guī)模和效益在江蘇領(lǐng)先，其產(chǎn)品和品牌在國(guó)內(nèi)也有一定的影響，但緣于認(rèn)證與目前經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系不夠緊密，積極性不夠，認(rèn)證進(jìn)展緩慢，尚未取得可喜的認(rèn)證成果。所以，擴(kuò)大宣傳，積極地引導(dǎo)企業(yè)放眼世界，與國(guó)際接軌，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展，仍是今后一段時(shí)間工作的重點(diǎn)。當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)行政主管部門也應(yīng)當(dāng)充分利用各種媒體加大宣傳力度，積極傳播森林認(rèn)證的知識(shí)和信息，讓企業(yè)親身感受到此項(xiàng)工作的優(yōu)越性和利益所在。

4.2盡快制訂完善適合森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求的人工林經(jīng)營(yíng)方案

森林經(jīng)營(yíng)方案是開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必要條件，也是當(dāng)前江蘇森林認(rèn)證試點(diǎn)單位存在的關(guān)鍵不足。參照中國(guó)森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法律法規(guī)，制訂適合于速生人工林的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范，滿足森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求，又符合江蘇實(shí)際的森林經(jīng)營(yíng)方案是當(dāng)前推動(dòng)森林認(rèn)證工作的重中之重，以保證森林經(jīng)營(yíng)單位的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合規(guī)范、科學(xué)合理。

4.3深化林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，提高經(jīng)營(yíng)效率

我國(guó)傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和發(fā)展模式已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展的要求，嚴(yán)重地制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)揮，也不符合森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求?，F(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展必須完成從粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到集約型的體制轉(zhuǎn)變，建立比較完善的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化和法制化，更好地優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。試點(diǎn)企業(yè)要重點(diǎn)完善先進(jìn)的管理體制和經(jīng)營(yíng)體系，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理狀況，提高其生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

4.4召開(kāi)森林認(rèn)證試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，增進(jìn)互信，推進(jìn)交流

我國(guó)森林認(rèn)證試點(diǎn)工作起于2006年3月(第1 批)。截至到2013年，已有3批共22個(gè)森林認(rèn)證試點(diǎn)項(xiàng)目在全國(guó)展開(kāi)，分布在全國(guó)19個(gè)省22個(gè)森林經(jīng)營(yíng)單位。目前，已有江西省靖安縣花橋民營(yíng)林場(chǎng)、黑龍江省柴河林業(yè)局、黑龍江省迎春林業(yè)局、廣西金欽州豐產(chǎn)林有限公司等一批林業(yè)生產(chǎn)單位通過(guò)了中國(guó)森林人證森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證的主審核，獲得CFCCFM認(rèn)證證書(shū);海南金海漿紙業(yè)有限公司、吉林汪清森寶木業(yè)有限公司、金紅葉紙業(yè)集團(tuán)有限公司、山東新港集團(tuán)有限公司等一大批林產(chǎn)品企業(yè)順利通過(guò)中國(guó)森林認(rèn)證林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈(CFCC－COC)管理體系認(rèn)證審核。這些認(rèn)證試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)識(shí)產(chǎn)品將成為中國(guó)森林認(rèn)證的宣傳單和輻射源。江蘇省開(kāi)展森林認(rèn)證工作才剛剛起步，其人才補(bǔ)充、制度更新、體系建設(shè)都處于創(chuàng)建階段。走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，采取專家指導(dǎo)、項(xiàng)目合作、參加現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式進(jìn)行交流互動(dòng)，可起到事半功倍的效果。只有多學(xué)習(xí)，多交流，多付出，才能有所作為，有所提高。

4.5加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)認(rèn)證林產(chǎn)品的銷售或采購(gòu)提供必要的傾斜政策

企業(yè)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證推進(jìn)工作的難點(diǎn)在于認(rèn)證產(chǎn)品在市場(chǎng)上無(wú)優(yōu)勢(shì)存在，而非認(rèn)證產(chǎn)品卻保持著低成本、流通快、銷路廣的特點(diǎn)。這一方面緣于當(dāng)前人們對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證還缺乏認(rèn)知，對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值尚不了解;另一方面，緣于企業(yè)內(nèi)部尚沒(méi)有建立起一套完整的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證程序和管理機(jī)制，導(dǎo)致公眾對(duì)產(chǎn)品存疑心，不認(rèn)可。所以，目前認(rèn)證試點(diǎn)企業(yè)首先要做的是自身依照森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)內(nèi)部管理和體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證程序，生產(chǎn)出實(shí)實(shí)在在的認(rèn)證產(chǎn)品;其次，希望政府要重點(diǎn)引導(dǎo)，積極扶持，并對(duì)企業(yè)認(rèn)證產(chǎn)品的銷售或采購(gòu)附注必要的傾斜政策，這是社會(huì)對(duì)認(rèn)證企業(yè)的鼓勵(lì)措施，也是政府宏觀調(diào)控機(jī)制的內(nèi)容之一。

5　結(jié)語(yǔ)

森林認(rèn)證作為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一種有效途徑和市場(chǎng)機(jī)制，目前正在世界范圍內(nèi)迅速展開(kāi)。作為一種新的理念，森林認(rèn)證己經(jīng)成為國(guó)際森林健康問(wèn)題的一個(gè)組成部分，也是我國(guó)林業(yè)事業(yè)同國(guó)際接軌的一個(gè)重要方面。盡管我國(guó)森林認(rèn)證工作剛剛起步，但已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。這些成果的取得，為我國(guó)開(kāi)展森林認(rèn)證積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為江蘇樹(shù)起了成功的典范。

江蘇是我國(guó)楊木產(chǎn)量大省。截至2012年，全省楊樹(shù)總蓄積量7 265萬(wàn)m3，年產(chǎn)原木近700萬(wàn)m3，產(chǎn)量居全國(guó)第1，人造板產(chǎn)量4 053萬(wàn)m3，居全國(guó)第2［7］。江蘇也是我國(guó)木材工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的省

份，但普遍還存在著小而散，不上規(guī)模，科技含量少，研發(fā)能力低，以及人造板產(chǎn)品質(zhì)量不平衡，產(chǎn)品應(yīng)用面狹窄，管理不規(guī)范以及產(chǎn)品營(yíng)銷理念落后等諸多問(wèn)題［8］。隨著生活質(zhì)量和文化層次的不斷提高，品牌意識(shí)的越來(lái)越強(qiáng)，人們對(duì)林產(chǎn)品認(rèn)證的期望也日漸提高。未認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈將在激烈競(jìng)爭(zhēng)的大潮中逐步被擠斷。事實(shí)證明，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)品品牌越多，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。江蘇林業(yè)產(chǎn)業(yè)要想拓展自身的生存和發(fā)展空間，就必須創(chuàng)立在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上有影響的知名品牌。只有通過(guò)認(rèn)證，創(chuàng)出品牌，市場(chǎng)才會(huì)被做大做強(qiáng)，才能真正使江蘇林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和國(guó)際化水平得以提高。

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作者簡(jiǎn)介:李冬林(1969－)，男，河南睢縣人，研究員，博士，從事森林生態(tài)學(xué)研究。E-mail:704020830@ qq.com。

基金項(xiàng)目:國(guó)家林業(yè)局森林認(rèn)證項(xiàng)目“江蘇省森林認(rèn)證試點(diǎn)”(2014－FM＆COC)

收稿日期:2014-12-18;修回日期:2015-03-14

文章編號(hào):1001－7380(2015) 03－0050－05

中圖分類號(hào):F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Adoi:10.3969/j.issn.1001－7380.2015.03.013