鄧三龍

一個國家的可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在方方面面。作為林業(yè)部門，不僅要讓國土綠化，還要考慮未來國家發(fā)展的木材需要。加快實施國家木材戰(zhàn)略儲備，實現(xiàn)“遠看一片綠、近看有大樹”的目標，就能使未來的木材需求得到保障，林業(yè)上的可持續(xù)發(fā)展落到實處，良好的生態(tài)真正形成。

圍繞可持續(xù)發(fā)展開展優(yōu)材更替實踐

近年來，湖南林業(yè)人以敢為人先的創(chuàng)新熱情，把可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到了山頭地塊。

轉變理念。2008年，我上任時對全省家具市場進行了一次摸底調(diào)查，結果發(fā)現(xiàn)，湖南本土家具材料只有傳統(tǒng)的松、杉、楊、桉、竹等低檔材，高檔地板、高檔家具幾乎是清一色的“舶來品”。而森林資源清查也表明，全省珍貴樹種資源除少量散生分布外，人工栽植幾乎為零。究其原因，就是因為栽植普通樹種或速生林周期很短，只要5到10年就可見到效益。而栽植優(yōu)質珍貴樹種，一個周期少則50年，多則上百年，即使效益很高群眾也因時間久遠而不愿去栽。這一現(xiàn)狀，與湖南作為林業(yè)大省的地位極不相稱。對此，我提出：林農(nóng)搞短期行為是可以理解的，但作為一個負責任的政府不能搞短期行為。省林業(yè)廳作為省政府組成部門，從本屆黨組開始，必須結束湖南人工造林不栽優(yōu)質樹種的歷史。

付諸實踐。廳黨組作出了在全省推進“測土配方、無節(jié)良材、優(yōu)材更替和創(chuàng)新品牌”四項工作的決策，其中的“優(yōu)材更替”，即在嚴格保護生態(tài)的前提下，逐步把國有林場和森林公園一部分普通樹種更替為優(yōu)質珍貴樹種。2009年，在沒有國家專項補貼和財政資金扶持的情況下，湖南在全省國有林場和風景名勝區(qū)營造珍貴樹種6600公頃，次年又擴大到2萬公頃。沒想到這一行動實施后，越來越多的老百姓也看到了種植珍貴樹種的長遠價值，開始紛紛效仿。為順應群眾需求，從2013年開始，在全省鋪開“湖南省珍貴樹種進農(nóng)家活動”，通過免費發(fā)放珍貴苗木和提供技術支撐，將珍貴樹種種在林農(nóng)的房前屋后與庭院。政府的可持續(xù)發(fā)展理念，開始傳遞給了市場和群眾。

初顯成效。至2013年，政府層面上，我廳已累計投入資金11億多元，完成優(yōu)材更替4.9萬公頃。市場層面上，全省已有420萬農(nóng)戶在房前屋后栽植珍貴樹木3650多萬株。目前，我省新寧縣、金洞區(qū)、安化縣、鼎城區(qū)已被國家林業(yè)局授予首批“全國珍貴樹種培育示范縣”，栽植的珍貴樹種有紅豆杉、櫸木、紅稠、銀杉、鐵尖杉等國家一、二級保護樹種和一些珍貴的藥材。如新寧縣紅豆杉基地3300多公頃，安化厚樸培育基地6600多公頃，金洞林場楠木基地1300多公頃。通過優(yōu)材更替，“遠看一片綠、近看有大樹”在一些地區(qū)開始成為現(xiàn)實。

緊扣試點機遇探索木材儲備模式

可以說，具有湖南特色的優(yōu)材更替，就是實實在在的國家木材戰(zhàn)略儲備。借助優(yōu)材更替的經(jīng)驗和機制，在2012年國家啟動木材戰(zhàn)略儲備基地建設后，湖南作為第一批試點省份開展了積極探索，初步解決了誰來儲備、怎么儲備、儲在哪里的問題。

不搞單打獨斗，力求多元投入。把國家木材戰(zhàn)略儲備與國家林業(yè)重點工程項目、國家區(qū)域扶貧項目、國際金融組織貸款造林項目結合起來，融合造林補貼、森林撫育、林業(yè)外資貸款、林業(yè)貼息貸款等項目資金共同參與建設。如結合種苗補貼政策，建立保障性苗圃，對國家木材戰(zhàn)略儲備所用良種苗木實行政策補貼。又如，結合新農(nóng)村建設、扶貧工程等，加大林區(qū)道路、森林防火、供水供電等基礎設施建設，降低木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)成本。既發(fā)揮國有林場在國家木材戰(zhàn)略儲備中的主力軍作用，又以市場為導向，鼓勵集體林場、聯(lián)辦林場、林業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶等各類經(jīng)濟實體參與木材基地建設，形成了多元化投入機制。2012至2014年，我省共建設國家戰(zhàn)略儲備基地6萬公頃，其中60%由市場投入。

不搞盲目儲備，力推測土配方。為了告訴老百姓怎么科學栽樹，湖南從2009年起組織林業(yè)技術人員上山下地，反復多輪采集整理土壤、氣候數(shù)據(jù)，率先在全國建成林地測土配方平臺。現(xiàn)在，不管國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設到哪里，只要點擊湖南林業(yè)電子政務網(wǎng)上的電子地圖，就能迅速查到這一山頭地塊適宜栽什么樹、怎么栽、施什么肥，避免了一棵樹儲備下去幾十年也不成材的現(xiàn)象。由于通過林地測土配方平臺科學選地、選樹、選肥，實現(xiàn)了適地適樹、精準儲備。新植新栽一批，改造培育一批，撫育管護一批，更替一批。為此，湖南現(xiàn)有儲備林基地的每公頃平均蓄積量達127.5立方米，是全省森林蓄積量平均水平的2.8倍。

不搞隨意儲備，力保儲而能用。雖然湖南光、熱、水、土資源得天獨厚，除部分石漠化地區(qū)外，處處都適宜開展木材儲備。但我們堅持“把木材儲在看得見的地方、備在運得出的地方”的原則，絕不隨意選點、隨意布局，制定了有針對性和可操作性的實施方案、實施細則，充分考慮交通條件、示范效應，把羅霄山、南嶺山、武陵山、雪峰山、洞庭湖平原五個片區(qū)作為主要項目區(qū)，選擇國有林場、森林公園為主陣地，把好木材儲在老百姓看得見的地方，備在車輪能到的地方，既確保了示范效應，又確保了將來木材運得出、用得上。

著眼未來需求擔當為國儲材重任

2014年，國家又在湖南劃定國家儲備林12.3萬公頃，總量居全國前列。我們規(guī)劃到“十三五”期末，全省國家木材戰(zhàn)略儲備基地達66.7萬公頃；到2020年，總體規(guī)模達到100萬公頃。堅持敢為人先、大膽實踐，探索出一條具有湖南特色的新路子。

儲優(yōu)不儲劣。堅持把“為國家儲最好的林、為子孫備最好的材”作為重要方針貫徹始終。在基地建設上，嚴格設定“三關三除”，即把好立地指數(shù)關、林齡關和林種關，對達不到胸徑、樹高和郁閉度的堅決排除，打造一批精品示范基地，充分發(fā)揮示范帶動效益。在樹種選擇上，堅持把市場歡迎不歡迎、群眾喜歡不喜歡作為根本標準，不搞行政指導上的“一刀切”，但也不是放手不管，而是以林地測土配方為依據(jù)，精選具有湖南特色的珍稀樹種、鄉(xiāng)土樹種作為重點儲備對象，推廣“3+3”的培育模式，即珍稀樹種以楠木、樟木、櫟類為主，鄉(xiāng)土樹種以杉木、馬尾松、毛竹為主，做到儲優(yōu)不儲劣。

儲林更營林。實施國家木材戰(zhàn)略儲備，不僅僅是為了儲備木材，更深遠的目標應該是為今后發(fā)展留下健康森林、留下綠色資源、留下生態(tài)空間。當前，湖南森林覆蓋率57.52%，是全國平均水平的近3倍，但單位面積平均蓄積3.03立方米，只有全國平均水平的3/5。為此，在推進國家木材戰(zhàn)略儲備中，要把提高森林資源質量作為關鍵，以木材戰(zhàn)略儲備推動全省森林經(jīng)營進入新階段。要大力推廣良種、良地、良法，以良種壯苗、選地適樹為基礎，采取定株經(jīng)營、混交改培、測土配方、撫育間伐和發(fā)展林下經(jīng)濟等一整套技術措施，研究推廣一批先進、實用、成熟的大徑材、珍貴樹種培育技術，把國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設成為最健康的森林生態(tài)系統(tǒng)，從而達到儲備一片、示范一方、帶動全省、推動長遠的效果。

重儲更重管。儲備只是開始，管理才是關鍵。堅持規(guī)劃引領，強化頂層設計，所在市縣要有區(qū)域規(guī)劃，實施單位要有經(jīng)營方案。嚴格管理辦法、管理制度和管理流程，推進項目規(guī)劃、設計、實施和監(jiān)督現(xiàn)代化，加強儲備林面積、蓄積和林地狀況的動態(tài)監(jiān)測，使國家儲備林可查、可調(diào)、可控。著力培養(yǎng)當?shù)仨椖抗芾砣瞬藕团嘤枏V大林農(nóng)，確保國家戰(zhàn)略木材由懂林的能人來管理。啟動建立國家木材戰(zhàn)略儲備聯(lián)盟湖南分會，建立信息交流和咨詢服務平臺?？茖W實施考核，將木材基地建設作為一項戰(zhàn)略工作，納入省政府對市州政府的湘林杯林業(yè)建設目標管理考核，列入各級政府推進可持續(xù)發(fā)展的議事日程。

“前人栽樹，后人乘涼”。國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，需要一代人甚至幾代人的艱辛付出。我們現(xiàn)在要做的，就是以長遠的眼光看待、以全局的思維謀劃、以創(chuàng)新的舉措推進、以務實的工作保障國家木材戰(zhàn)略儲備工作穩(wěn)步開局、扎實推進，以林業(yè)人的應有擔當為國儲材、為民留綠。