張紅延

中高職一體化教育是指處在初級技術(shù)應(yīng)用階段的中職學(xué)生通過參加高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)，取得中高級技術(shù)應(yīng)用階段高等職業(yè)資格的教育。長期以來，中職與高職教育由于兩者在培養(yǎng)過程中存在培養(yǎng)目標(biāo)定位、課程設(shè)置及課程標(biāo)準(zhǔn)的含糊、重復(fù)和不盡合理等現(xiàn)象，使中高職教育的銜接與貫通始終處于探索和調(diào)整階段。我省在大力發(fā)展職業(yè)教育進(jìn)程中，大膽改革、勇于創(chuàng)新，取得了豐碩成果，積累了寶貴的經(jīng)驗，在推進(jìn)中高職一體化辦學(xué)方面也做了不少的嘗試。但是，還沒有形成具有河南特色的中高職一體化辦學(xué)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)一體化辦學(xué)的頂層理念依然需要進(jìn)一步研究提升并強力推進(jìn)。

一、實現(xiàn)中高職一體化辦學(xué)的意義

1.增強職業(yè)教育的吸引力，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展

一是有效滿足人民群眾接受高層次教育的心理需求和社會需求，有效提升職業(yè)教育的影響力和吸引力。二是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對不同層次、不同專業(yè)的職業(yè)技能人才的需求，促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定民生。河南是人口大省，要通過中高職一體化教育途徑，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變時期急需的高素質(zhì)高技能型人才，提高職業(yè)教育質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，把我省人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建。

2.有利于促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建

中高職一體化辦學(xué)是中高職兩個辦學(xué)層次之間，在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教育機制等方面優(yōu)勢互補、相互承接貫通、相對分工而又避免教育資源浪費和重復(fù)教育、實現(xiàn)共同發(fā)展的一種有機結(jié)合狀態(tài)。兩者互相滲透、互為條件，可以提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，有力促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建和完善，促進(jìn)中高職教育的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、中高職一體化辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變以及科技的進(jìn)步對不同層次人才的多樣化需求，對職業(yè)教育提出了新的更高的要求。為了適應(yīng)市場對人才需求的不斷變化，要在中高職一體化辦學(xué)方面做一些改革和探索。

1.發(fā)展現(xiàn)狀

中高職一體化教育在國際上有英國和澳大利亞采取的職普銜接模式，法國和德國采用的學(xué)制銜接模式和美、英等國采取的課程銜接模式等。國內(nèi)自1985年出臺的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，要優(yōu)先對口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實踐經(jīng)驗、成績合格的在職人員入學(xué)”以來，近30年時間里，國家和省先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定的實施意見》等一系列文件和實施辦法，對職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、建立中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在不同時期提出了不同的要求。甘肅、浙江、江蘇、四川、上海、山東、福建、云南、遼寧、廣西等省、市、自治區(qū)近些年一直在積極推進(jìn)中高職一體化人才培養(yǎng)模式改革，所屬職業(yè)院校都做了富有成效的嘗試。我省近年來在建立中高職銜接的職教體系探索中先后推行了初中起點五年一貫制、中高職分段銜接和中職學(xué)校升格為高等職業(yè)學(xué)校以及中高職聯(lián)合辦學(xué)等方式，為推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展積累了經(jīng)驗，取得了一些成績。

2.存在的問題

①改革創(chuàng)新力度不夠。我省中高職一體化辦學(xué)雖然進(jìn)行了多種模式的嘗試，還是沒有實現(xiàn)實質(zhì)性的銜接。主要原因是思想不夠解放，改革創(chuàng)新意識不強，不敢打破常規(guī)，慣性思維主導(dǎo)著辦學(xué)理念，從職業(yè)教育的宏觀制度層面和微觀教學(xué)層面同時進(jìn)行創(chuàng)新研究不夠，致使中高職沒能實現(xiàn)真正意義上的銜接。

②課程的一體化銜接難度大。主要問題是生源問題，中高職招生對象層次不一，中職生源來自初中文化程度學(xué)生，高職主要招收高中畢業(yè)的學(xué)生。生源文化程度的差異性，使得學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)、文化基礎(chǔ)、領(lǐng)悟能力、自制能力、實踐操作能力等方面出現(xiàn)差別。加之中高職學(xué)校相似專業(yè)的教學(xué)計劃均獨立設(shè)計，相對割裂，銜接過程中課程的適應(yīng)性和重復(fù)性問題凸顯，培養(yǎng)計劃制訂和課程選擇不能統(tǒng)一。

③招生考試政策脫離實際。中職升高職采取理論考試確定錄取分?jǐn)?shù)線，忽略了對口專業(yè)技能操作考試，重理論輕實踐，對于以學(xué)習(xí)技能和實踐應(yīng)用能力為主的中職學(xué)生非常不利，導(dǎo)致能夠達(dá)到招生標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)很少，影響了中高職一體化的建設(shè)。

另外，由于一些高職缺乏辦學(xué)特色，中高職教育銜接面窄，使中職學(xué)生難以找到對應(yīng)的專業(yè)，造成中職學(xué)生深造機會少，對高職教育的積極性不高。即使有學(xué)生考上高職，也會因高職專業(yè)、課程設(shè)置的脫節(jié)或重復(fù)深感失望。

三、實現(xiàn)中高職一體化辦學(xué)的頂層理念

中高職一體化教育不能僅理解為中職畢業(yè)生可以直接上高職或高職院校直接招收中職畢業(yè)生，而是中職學(xué)校與高職學(xué)校兩個教育層次之間，在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教育體制機制等方面相互承接、相對分工及不重復(fù)教育的一種有機結(jié)合狀態(tài)，兩者互相滲透、互為條件，從而實現(xiàn)較高的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，才能為社會輸送高層次的技術(shù)技能型人才。做到這一點，頂層理念的設(shè)計將發(fā)揮綱領(lǐng)性作用。

所謂中高職一體化辦學(xué)的頂層理念即辦學(xué)的整體理念，包括總體思路、目標(biāo)定位、管理體制以及運行模式等。重點是在中高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)和課程體系建設(shè)等方面構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，保證職業(yè)教育整體能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享、保證質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)和人才可持續(xù)發(fā)展。

1.中高職一體化辦學(xué)的總體思路

河南是農(nóng)業(yè)大省，要實現(xiàn)服務(wù)中原崛起和“三化”目標(biāo)，將河南的人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，中高職教育一體化的總體思路是：充分運用中職與高職各自的教育資源，發(fā)揮其最大優(yōu)勢，制定共同的人才培養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化配置，整合資源，激發(fā)辦學(xué)活力，按照整體策劃、統(tǒng)籌安排、重組課程、分階段實施教學(xué)的構(gòu)想，建立中高職一體化辦學(xué)模式，提高技能型人才綜合素質(zhì)和培養(yǎng)質(zhì)量，適應(yīng)經(jīng)濟社會對不同層次職業(yè)技能人才的需求，滿足中職畢業(yè)生升大學(xué)的需要，緩解就業(yè)壓力，使中高職一體化教育得到健康快速推進(jìn)。endprint

基本策略是依靠政府推動，教育行政部門主導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)積極參與，促成中高職培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、招生就業(yè)等方面的有效銜接，實現(xiàn)中高職縱向貫通、優(yōu)勢互補、資源共享的新的職教辦學(xué)格局。

2.中高職一體化辦學(xué)的目標(biāo)定位

中職與高職是同性質(zhì)不同階段和層次的教育，在培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格上的區(qū)別主要是對職業(yè)能力和綜合職業(yè)素質(zhì)的要求在程度上的不同，即專業(yè)技術(shù)人才的不同層次，而不僅是知識的銜接。因此，中高職一體化的辦學(xué)目標(biāo)定位應(yīng)是：中職面向生產(chǎn)建設(shè)與服務(wù)第一線培養(yǎng)實用型、技能型和操作型的熟練勞動者，實現(xiàn)培養(yǎng)技能型人才的目標(biāo)；高職面向生產(chǎn)建設(shè)與服務(wù)第一線培養(yǎng)應(yīng)用型、管理型和技能型的技術(shù)人才，實現(xiàn)培養(yǎng)高端技能型人才的目標(biāo)。高職畢業(yè)生較中職畢業(yè)生應(yīng)有更寬的知識面、更高的技能水平和理論水平，更強調(diào)創(chuàng)造性和獨立性。

3.中高職一體化辦學(xué)的管理體制

①強化政府的政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中高職一體化辦學(xué)目前還存在著體制機制不成熟、課程體系不銜接、招生制度不完善、認(rèn)識觀念不統(tǒng)一等問題。解決這些問題，需要政府盡快研究推進(jìn)中高職一體化的體制機制，出臺相關(guān)政策和辦法，強化政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府應(yīng)切實把促進(jìn)中高職一體化教育放在更加重要的位置，協(xié)調(diào)處理好有關(guān)部門、學(xué)校與政府、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與學(xué)校之間的關(guān)系，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)與學(xué)校緊密合作的辦學(xué)機制。一是創(chuàng)新理念、打破壁壘，深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育提出的新要求，明確服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方向。二是成立省級專業(yè)指導(dǎo)委員會，解決中高職專業(yè)脫節(jié)、課程設(shè)置重復(fù)等突出問題，研究課程體系，開發(fā)專業(yè)課程，確定中高職不同階段各自的教學(xué)任務(wù)。三是充分利用職教集團(tuán)化辦學(xué)，發(fā)揮集團(tuán)功能，在職教集團(tuán)內(nèi)部加強職業(yè)院校間的合作，明確參與合作學(xué)校的責(zé)權(quán)利，共同發(fā)展與提高。

②教育行政部門要優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立中高職統(tǒng)一的管理機構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)中高職一體化辦學(xué)的具體工作。制定目標(biāo)明確、易于操作的配套政策和措施，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)和繼續(xù)學(xué)習(xí)制度。如在考試制度方面，加快建立“知識+技能”的招生考試制度，為中職畢業(yè)生順利升入高職院校學(xué)習(xí)深造提供有利條件。

③中高職一體化的運營模式。在政府主導(dǎo)下實行多元化的運營模式，由合作的學(xué)校和企業(yè)共同管理。一是合作學(xué)校與企業(yè)共同成立管理機構(gòu)。二是利用緊密型集團(tuán)化辦學(xué)模式，在職教集團(tuán)內(nèi)部選擇中職、高職學(xué)校進(jìn)行合作。三是強化契約意識，通過簽訂協(xié)議，明確參與合作學(xué)校的責(zé)權(quán)利，共同研究落實專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、培養(yǎng)目標(biāo)和招生就業(yè)等方面的銜接。

四、加大中高職一體化辦學(xué)的推進(jìn)力度

1.加快理順管理體制

省級教育行政部門是實施中高職一體化辦學(xué)的關(guān)鍵。目前職業(yè)教育管理部門職能交叉，管理效率不高，應(yīng)盡快協(xié)調(diào)中職與高職職能部門的統(tǒng)籌管理，體現(xiàn)職業(yè)教育管理的一體化，以利于更好更快地推進(jìn)中高職一體化的辦學(xué)進(jìn)程。

2.加快出臺相關(guān)政策措施

加快制訂學(xué)制管理、招生就業(yè)、助學(xué)資金、人事調(diào)配等方面的具體實施方案，指導(dǎo)和規(guī)范中高職一體化辦學(xué)。

3.成立專門的推進(jìn)機構(gòu)

要在全省范圍內(nèi)遴選教育行政部門、行業(yè)企業(yè)、中高職院校的領(lǐng)導(dǎo)及專家成立專門機構(gòu)，廣泛調(diào)研，研究出臺中高職一體化辦學(xué)的人才培養(yǎng)模式改革方案，制訂一體化辦學(xué)課程改革指導(dǎo)意見，評估一體化辦學(xué)的項目落實、人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)成效。

4.加大資金投入力度

采取設(shè)立專項資金或以項目帶動等辦法支持中高職一體化辦學(xué)的項目研究、雙師型教師隊伍建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置等中高職一體化辦學(xué)體系建設(shè)。

中高職一體化辦學(xué)是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容，任務(wù)艱巨、時間緊迫，還需政府加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、打破行業(yè)壁壘。教育行政部門主導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)積極參與，做好專業(yè)體系、課程體系的銜接。讓中職學(xué)生能就業(yè)的選擇就業(yè)，愿意繼續(xù)讀書的能有一個暢通的學(xué)習(xí)通道，讓中職教育不再是斷頭教育，使中職學(xué)生有可持續(xù)發(fā)展的途徑，使職業(yè)教育技能人才真正能夠適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，構(gòu)建具有終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（責(zé)編 周繼平）endprint