周石+劉慧卓+吳映雪

摘 要：從高校教師的視角出發(fā)，2014年6月筆者調(diào)查了北京市230名高校教師對(duì)聘任制管理及其實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。采用差異分析和路徑分析，得出聘任制管理的六個(gè)維度對(duì)實(shí)施效果均有顯著的影響作用。其中，評(píng)聘制度、教師權(quán)益、薪資分配、法制觀念和以師為本對(duì)聘任制實(shí)施效果有顯著正向影響作用，維權(quán)意識(shí)對(duì)聘任制的實(shí)施效果具有負(fù)向影響作用。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)外院校畢業(yè)教師的維權(quán)意識(shí)要顯著高于國(guó)內(nèi)院校畢業(yè)的教師;講師與教授對(duì)聘任制實(shí)施效果的評(píng)價(jià)顯著高于副教授;“985工程”高校教師對(duì)聘任制的實(shí)施效果評(píng)價(jià)顯著高于“211工程”高校。

關(guān)鍵詞：教師;聘任;效果

高校教師擔(dān)負(fù)著傳授知識(shí)、培養(yǎng)人才的重?fù)?dān)，同時(shí)也日益在科研創(chuàng)新、技術(shù)改革等領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)著主力軍的作用。高校教師聘任制改革不僅僅涉及每個(gè)教師的切身利益，更是關(guān)切國(guó)家人才培養(yǎng)大計(jì)與科學(xué)研究水平。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校教師任用制度是一種“計(jì)劃錄用、行政任命、調(diào)配結(jié)合”的模式，教師由國(guó)家錄取、任用及調(diào)配，教師隊(duì)伍有極高的穩(wěn)定性。當(dāng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立并逐步完善，高校教師的管理也出現(xiàn)許多新問(wèn)題，有的問(wèn)題嚴(yán)重地阻礙了教師的教學(xué)熱情和學(xué)術(shù)積極性，從而影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。為引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破除職務(wù)終身制和人才單位所有制，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，努力改變高校教師的管理工作，特別是2000年中組部、人事部、教育部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，在高校工作人員中全面推行聘用（聘任）制度。

在實(shí)踐中，不少學(xué)校進(jìn)行了改革探討，特別是2004年初，《北京大學(xué)教師聘任和職務(wù)晉升制度改革方案（征求意見(jiàn)稿）》出臺(tái)，引起高校教師的關(guān)注。這個(gè)“征求意見(jiàn)稿”力圖引入市場(chǎng)機(jī)制，打破教師職務(wù)終身制，提高學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。它引發(fā)了一場(chǎng)圍繞高校人事制度、教師聘任制度和學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制問(wèn)題的大討論。最終這個(gè)方案沒(méi)有實(shí)施，但它傳達(dá)的強(qiáng)烈信號(hào)和全新理念給高校人事制度帶來(lái)巨大的觸動(dòng)，是高校人事制度改革歷程中的標(biāo)志性事件之一。

高校教師聘任制改革目前仍存在一些問(wèn)題。例如：法律體系不完善、社保體制不健全、其他配套措施嚴(yán)重滯后;崗位設(shè)置不明確、職務(wù)晉升多為內(nèi)部提升;教師只進(jìn)不出、只上不下，對(duì)不思進(jìn)取的教師缺乏剛性約束等。本文主要從教師的認(rèn)知視角出發(fā)，調(diào)查高校教師對(duì)當(dāng)前聘任制管理措施及其效果的評(píng)價(jià)，研究聘任制管理對(duì)其實(shí)施效果的具體影響作用，探討對(duì)聘任制實(shí)施效果產(chǎn)生影響的原因等，力圖有針對(duì)性地提高聘任制的實(shí)施效果。

研究設(shè)計(jì)

關(guān)于聘任制管理及其實(shí)施效果測(cè)量方面尚沒(méi)有成熟的測(cè)量量表，筆者綜合運(yùn)用文獻(xiàn)材料研究法、訪談法搜集大量高校教師聘任制的材料，通過(guò)探索性因子分析與驗(yàn)證性因子分析，開(kāi)發(fā)出《北京市高校教師聘任制管理及實(shí)施效果測(cè)量量表》。其中，關(guān)于聘任制管理問(wèn)卷主要包括評(píng)聘制度、教師權(quán)益、薪資分配、維權(quán)意識(shí)、法制觀念和以師為本6個(gè)維度，包含25個(gè)題項(xiàng)。實(shí)施效果問(wèn)卷共7個(gè)題項(xiàng)，主要包括：教師聘任制能夠提高教學(xué)質(zhì)量;能夠提高科研水平;能夠打破教師“鐵飯碗”，促進(jìn)人才合理流動(dòng);能夠?yàn)榻處熖峁└嗟穆殬I(yè)發(fā)展機(jī)會(huì);能夠建立能上能下、能進(jìn)能退的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;能夠調(diào)動(dòng)教師工作的積極性。兩份問(wèn)卷均具有良好的信度和效度。調(diào)查問(wèn)卷的所有提問(wèn)均采用李克特5分量表進(jìn)行賦值。

研究對(duì)象主要是北京各大高校從事教學(xué)與科研的全職教師。人口統(tǒng)計(jì)特征見(jiàn)表1。

表1 ?樣本人口統(tǒng)計(jì)學(xué)信息表（N=230）

人口統(tǒng)計(jì)變量 類別 人數(shù) 百分比 人口統(tǒng)計(jì)變量 類別 人數(shù) 百分比

性別 男 147 63.9% 引進(jìn)方式 國(guó)內(nèi)院校畢業(yè) 188 81.7%

女 83 36.1% 國(guó)外院校畢業(yè) 42 18.3%

年齡 30歲及以下 16 7.0% 職務(wù) 助教 3 1.3%

31-35歲 58 25.2% 講師 57 24.8%

36-40歲 44 19.1% 副教授 98 42.6%

41-50歲 70 30.4% 教授 72 31.3%

51歲及以上 42 18.3%

學(xué)校類型 “985工程”高校 146 63.5% 學(xué)位 學(xué)士 1 0.4%

“211工程”高校 74 32.3% 碩士 33 14.3%

普通高校 10 4.3% 博士 196 85.2%

數(shù)據(jù)分析

信度檢驗(yàn)：運(yùn)用Cronbach α系數(shù)估計(jì)問(wèn)卷的一致性，問(wèn)卷各維度和整體的Cronbach α系數(shù)均介于0.73～0.91之間，說(shuō)明該量表具有良好的內(nèi)部一致性。

效度檢驗(yàn)：通過(guò)探索性和驗(yàn)證性因子分析，該量表具有良好的內(nèi)容效度和結(jié)構(gòu)效度。

1.不同引進(jìn)方式的教師對(duì)“維權(quán)意識(shí)”評(píng)價(jià)的差異分析

表2 不同引進(jìn)方式的教師在“維權(quán)意識(shí)”上的差異

維權(quán)意識(shí) 不同引進(jìn)方式 平均數(shù) 標(biāo)準(zhǔn)差 t值 sig.值

國(guó)內(nèi)院校畢業(yè) 3.266 0.761 -3.305 0.001

國(guó)外院校畢業(yè) 3.691 0.715

根據(jù)表2分析得知，國(guó)內(nèi)院校和國(guó)外院校畢業(yè)的教師在維權(quán)意識(shí)方面有著顯著的差異水平（均值差為0.425，sig.=0. 001），國(guó)外院校畢業(yè)的教師在維權(quán)意識(shí)方面顯著高于國(guó)內(nèi)院校畢業(yè)的教師。

2.不同職務(wù)的教師對(duì)聘任制“實(shí)施效果”評(píng)價(jià)的差異分析

表3 不同職務(wù)的教師在“實(shí)施效果”上的差異

實(shí)施效果 不同職務(wù) 平方和（SS） 自由度 平均平方和（MS） F檢驗(yàn) 事后比較LSD法

組間 12.495 3 4.165 7.35*** 講師>副教授

組內(nèi) 128.101 226 .567 教授>副教授

總和 140.596 229

表3數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：不同職務(wù)的教師對(duì)本學(xué)校聘任制實(shí)施效果的評(píng)價(jià)存在顯著的整體差異（F=7.35，p<0.001），差異主要來(lái)源于講師和副教授、教授和副教授之間，其中，講師和教授對(duì)實(shí)施效果的評(píng)價(jià)顯著高于副教授。

3.不同學(xué)校類型的教師對(duì)聘任制“實(shí)施效果”評(píng)價(jià)的差異分析

由于不同類型學(xué)校（普通高校、“211工程”高校、“985工程”高校）的管理水平和政策推行力度不一樣，有必要進(jìn)行差異分析。檢驗(yàn)結(jié)果如表4。

表4 不同類型學(xué)校的教師在“實(shí)施效果”上的差異

實(shí)施效果 不同職務(wù) 平方和（SS） 自由度 平均平方和（MS） F檢驗(yàn) 事后比較LSD法

組間 8.889 2 4.444 7.660*** “985工程”高校>“211工程”高校

組內(nèi) 131.707 227 .580

總和 140.596 229

表4顯示，通過(guò)單因素方差分析比較發(fā)現(xiàn)，不同類型學(xué)校的教師對(duì)聘任制實(shí)施效果方面存在顯著差異（F=7.660，sig.<0.001），其中，“985工程”高校教師對(duì)實(shí)施效果的評(píng)價(jià)顯著高于“211工程”高校和普通高校教師。

表5 ?高校教師聘任制管理對(duì)實(shí)施效果影響的路徑分析回歸系數(shù)表

自變量——>>因變量 Estimate S.E. C.R. P值

評(píng)聘制度——>>實(shí)施效果 .369 .070 5.248 .000

教師權(quán)益——>>實(shí)施效果 .175 .073 2.396 .017

薪資分配——>>實(shí)施效果 .687 .098 7.001 .000

維權(quán)意識(shí)——>>實(shí)施效果 -.157 .084 -1.874 .053

法制觀念——>>實(shí)施效果 .219 .080 2.720 .007

以師為本——>>實(shí)施效果 .085 .045 1.895 .058

由表5可知，高校教師聘任制管理的6個(gè)維度對(duì)實(shí)施效果均有顯著的影響作用，“評(píng)聘制度”維度w=0.369，p=0.00，說(shuō)明評(píng)聘制度對(duì)實(shí)施效果具有顯著的正向影響作用;“教師權(quán)益”維度w=0.175，p=0.017，表明教師權(quán)益維護(hù)對(duì)聘任制的實(shí)施效果具有顯著的正向影響作用;“薪資分配”維度w=0.687，p=0.00，表明教師的薪資分配方式對(duì)聘任制的實(shí)施效果具有非常顯著的正向影響;“教師維權(quán)意識(shí)”維度w=-0.157，p=0.053，教師維權(quán)意識(shí)與其實(shí)施效果呈顯著負(fù)向影響作用;“法制觀念”維度w=0.219，P=0.007，說(shuō)明教師的法制觀念對(duì)聘任制的實(shí)施效果有顯著正向影響作用;“以師為本”維度w=0.085，p=0.058，表明以師為本對(duì)聘任制的實(shí)施效果具有顯著影響作用。

結(jié)論與討論

1.國(guó)外院校畢業(yè)教師的“維權(quán)意識(shí)”高于國(guó)內(nèi)院校畢業(yè)教師

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法律體系完善，民主法制意識(shí)深入人心，高校教師聘任制有悠久的歷史和完備的制度;同時(shí)，國(guó)外的高校教師救濟(jì)制度非常健全，不僅包括校內(nèi)的“政策和法律咨詢辦公室”和類似于教師工會(huì)的組織群體通過(guò)集體談判的方式維護(hù)教師權(quán)益，也有校外，諸如教師聯(lián)合會(huì)（AFT）具有影響力的全國(guó)性教師組織。有過(guò)國(guó)外求學(xué)和授課經(jīng)歷的教師，在潛移默化中提高了自己的法律意識(shí)，不但更加了解教師應(yīng)有的法律權(quán)益，也會(huì)更加注重個(gè)人權(quán)利的維護(hù)，懂得適時(shí)使用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，也體現(xiàn)出國(guó)外院校在聘任制管理及操作方面更加成熟，具有值得借鑒與學(xué)習(xí)的地方。

2.講師與教授對(duì)聘任制實(shí)施效果的評(píng)價(jià)高于副教授

講師對(duì)聘任制實(shí)施效果的評(píng)價(jià)要顯著高于副教授，這與青年教師在認(rèn)知上更加容易接受聘任制有著緊密的關(guān)系，同時(shí)現(xiàn)在的青年教師研究水平和精力投入都比較高，能夠適應(yīng)教師聘任制下的科研與教學(xué)壓力。對(duì)于教授的評(píng)聘制度實(shí)施效果顯著高于副教授的原因，借用“在位者理論”對(duì)這一差異進(jìn)行解釋。從教師的職業(yè)生涯發(fā)展路徑來(lái)看，教授已經(jīng)達(dá)到職業(yè)發(fā)展的頂峰，繼續(xù)評(píng)職稱的壓力較小，從在位者的角度會(huì)更加贊同高校實(shí)施聘任制，有利于激活學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍。相比之下，實(shí)施聘任制，對(duì)教師的晉升條件提出了更高的要求，副教授往往要面對(duì)科研與教學(xué)的雙重壓力，直接造成對(duì)聘任制實(shí)施效果評(píng)價(jià)的降低。

3.“985工程”高校的聘任制實(shí)施效果要高于“211工程”高校

“985工程”高校教師對(duì)聘任制實(shí)施效果的評(píng)價(jià)顯著高于“211工程”高校和普通高校，主要原因在于“985工程”高校與其他院校所屬部門(mén)不一樣。“985工程” 高校通常是教育部直屬高校，規(guī)模和影響力都比較大，不論是管理水平還是執(zhí)行能力都比較高，對(duì)教師聘任制的管理相對(duì)于其它類型院校更加規(guī)范。因此，在聘任制的實(shí)施效果評(píng)價(jià)方面，“985工程”高校教師能夠切身感受到實(shí)行教師聘任制給學(xué)術(shù)科研和教學(xué)帶來(lái)的變化。

4.教師評(píng)聘制度對(duì)教師聘任制的實(shí)施效果具有顯著的正向影響作用

評(píng)聘制度主要包括聘任考核評(píng)價(jià)、聘任制的設(shè)計(jì)執(zhí)行?？茖W(xué)、合理的評(píng)聘制度、有效的運(yùn)行環(huán)境、民主的監(jiān)督機(jī)制，有利于教師聘任實(shí)施效果的提升。因此，制度設(shè)計(jì)要科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)制定要合情合理、考核程序要公平公正，不斷優(yōu)化評(píng)聘制度，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。

5.教師權(quán)益維護(hù)對(duì)聘任制的實(shí)施效果具有顯著正向影響

學(xué)校尊重教師的知情權(quán)和協(xié)商自主權(quán)，幫助教師解決用工爭(zhēng)議，有利于聘任實(shí)施效果的提升。因此，學(xué)校應(yīng)將聘任政策宣傳到位，關(guān)心教師解聘、緩聘后的去向并給予妥善安置，設(shè)置調(diào)解機(jī)構(gòu)以幫助面臨用工爭(zhēng)議的教師，這些尊重并切實(shí)維護(hù)教師權(quán)益的行為會(huì)讓教師更滿意聘任制的實(shí)施情況。

6.薪資分配是促進(jìn)教師聘任制取得更好效果的有力手段

薪資分配是對(duì)員工激勵(lì)的基本手段。薪資分配應(yīng)該遵循兩項(xiàng)基本原則：一是薪資數(shù)量應(yīng)保持市場(chǎng)平均水平以上;二是薪酬分配要公平，主要包括：拉開(kāi)不同職級(jí)的差距，拉開(kāi)行政序列和科研、教學(xué)序列的差距，工作量與薪酬相協(xié)調(diào)，給予合理的績(jī)效獎(jiǎng)金。

7.學(xué)校要加大對(duì)教師權(quán)益的維護(hù)渠道建設(shè)

教師維權(quán)意識(shí)對(duì)聘任制的實(shí)施效果具有顯著的負(fù)向影響作用，學(xué)校在實(shí)施聘任制的過(guò)程中，要注意維護(hù)教師權(quán)益，減少對(duì)教師權(quán)益的損害，建設(shè)教師權(quán)益受損申訴渠道，提高聘任制的實(shí)施效果。高校教師具有較高的文化素質(zhì)，自我維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)學(xué)校在實(shí)施聘任制管理過(guò)程中的侵權(quán)行為更為敏感。因此，這對(duì)國(guó)家和高校提出了更高的要求，國(guó)家需要盡快出臺(tái)配套政策，學(xué)校也應(yīng)該將聘任制真正落地，在聘任、考核、培訓(xùn)、崗位設(shè)置、退出機(jī)制等各方面穩(wěn)扎穩(wěn)打，“流于形式”的聘任制將遭到教師的反對(duì)。

8.教師的法制觀念有利于促進(jìn)教師聘任制的實(shí)施效果

法制觀念指教師的合同意識(shí)和對(duì)聘任制度的關(guān)注。在聘任合同上簽字，意味著和高校建立合法的契約關(guān)系，依法享受相應(yīng)的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)。教師在簽訂聘任合同時(shí)越謹(jǐn)慎，越懂得聘任合同對(duì)自己的意義，知曉國(guó)家和高校推行聘任制的行動(dòng)，會(huì)對(duì)聘任制的實(shí)施現(xiàn)狀有更多詳細(xì)的了解，減少對(duì)教師聘任制的一些誤解。

9.高?；貧w“以師為本”，尊重教師

高校是學(xué)術(shù)的殿堂，傳道授業(yè)解惑的圣地，尊師重道是人類知識(shí)傳遞的基本原則。因此，在推行教師聘任制管理制度，推動(dòng)高校學(xué)術(shù)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，始終遵循以師為本原則。政策制定時(shí)，考慮教師的切身利益，解決高校教師的后顧之憂，為教師營(yíng)造良好的科研、教學(xué)環(huán)境。

總體而言，國(guó)家推行教師聘任制改革取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，由當(dāng)初的宏觀構(gòu)想到現(xiàn)在的具體操作執(zhí)行，教師由當(dāng)初的不理解、不積極到現(xiàn)在的逐漸認(rèn)可，都發(fā)生了巨大的變化。雖然教師聘任制在實(shí)施過(guò)程中遇到了種種問(wèn)題，但是實(shí)行聘任制的有利一面已得到了廣大教師的認(rèn)可。根據(jù)本次調(diào)查，超過(guò)70%的教師贊成實(shí)行聘任制管理。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院）

[責(zé)任編輯：李藝英]