周松

所謂輿論，即多數(shù)人的共同意見。所謂監(jiān)督，中國《辭?！分械慕忉屖恰氨O(jiān)察督促”，也就是說，監(jiān)督包含兩層意思：一是監(jiān)察，二是督促，監(jiān)察的目的是發(fā)現(xiàn)問題，督促的目的是解決問題。所以“新聞輿論監(jiān)督”就是通過新聞媒介來揭示現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題并促使其解決的一種輿論監(jiān)督，就是社會各界通過廣播、影視、報(bào)刊、雜志等大眾傳播媒介，發(fā)表自己的意見和看法，形成輿論，從而對國家、政黨、社會團(tuán)體、公職人員的公務(wù)行為以及社會上一切有悖于法律和道德的行為實(shí)行制約。

一、輿論監(jiān)督的概念和本質(zhì)

所謂輿論，是指在特定的時(shí)間空間里，公眾對于特定的社會公共事務(wù)公開表達(dá)的基本一致的意見或態(tài)度。由此概念推之，輿論監(jiān)督論就是廣大人民群眾通過運(yùn)用各種新聞媒體工具，來揭示現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題并促使其解決。當(dāng)人民群眾對國家事務(wù)和社會公共事物進(jìn)行批評和建議，并經(jīng)過新聞媒介的表達(dá)，得到集中和放大時(shí)，就能形成輿論監(jiān)督，從而對國家和社會事務(wù)產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力。

輿論監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)就是人民的監(jiān)督。無論從廣義上理解的公民享有對國家和社會事務(wù)實(shí)行輿論監(jiān)督的權(quán)力和自由，還是從狹義上理解的公民依法運(yùn)用新聞傳媒充分發(fā)表意見，建議和呼聲，表達(dá)自己的意志的權(quán)力和自由，都是人民群眾通過輿論對各級黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，以及社會事務(wù)實(shí)行的監(jiān)督。

二、輿論監(jiān)督的正能量效應(yīng)

輿論是指人民群眾的意見和聲音;輿論監(jiān)督，就是公眾通過新聞媒體對社會公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

新聞媒體作為黨和人民的“耳目喉舌”，做好輿論監(jiān)督工作是神圣職責(zé)之一。從長遠(yuǎn)和根本來看，科學(xué)的、適當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督，是一種促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步的正能量。通過客觀、適度的輿論監(jiān)督，有利于推進(jìn)民主法治、反對腐敗、加強(qiáng)對權(quán)力的約束;有利于扶正祛邪、激濁揚(yáng)清，對那些反面典型、丑惡現(xiàn)象進(jìn)行揭露和批評，在全社會形成良好的社會風(fēng)尚。

1、輿論監(jiān)督是依法行政、從嚴(yán)執(zhí)政的重要保障。黨的十八大報(bào)告中提出：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠，只有把權(quán)力真正的置于人民的監(jiān)督之下，才能真正保證權(quán)為民所用。誰最害怕輿論監(jiān)督？以權(quán)謀私者怕之，索賄受賄者怕之，官商勾結(jié)者怕之……對一些貪污腐敗的行為，只有及時(shí)監(jiān)督曝光，才能使民之所惡難以得逞。輿論監(jiān)督所傳遞的，也正是一種限制公權(quán)力肆無忌憚的制衡力量。南京“天價(jià)煙”局長周久耕、陜西“表哥”局長楊達(dá)才、重慶北碚區(qū)委書記雷政富等官員的落馬，都是通過媒體的輿論監(jiān)督，促使相關(guān)部門迅速展開調(diào)查。正是媒體客觀、理性的監(jiān)督，讓百姓看到了社會正義的強(qiáng)大力量，看到了黨和政府從嚴(yán)治吏的決心。這種輿論監(jiān)督恰恰是百姓廣泛認(rèn)可的一種正能量，也是黨和政府所需要的。

2、輿論監(jiān)督是決策民主化、科學(xué)化的重要保障。黨的十七大報(bào)告中指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”而輿論監(jiān)督是民主監(jiān)督的一種十分有效的形式，也是保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的十分有效的措施。輿論監(jiān)督不僅是我國政治體制中的重要一環(huán)，也是對干部執(zhí)政的一種要求。新聞媒介通過反映人民群眾的意見和建議對黨和政府的決策進(jìn)行監(jiān)督，就能夠提高廣大人民群眾實(shí)行民主監(jiān)督的積極性，促進(jìn)政府在民主意識和科學(xué)決策方面的提升，推動社會朝著民主、科學(xué)、理性方向發(fā)展。

3、輿論監(jiān)督是克服“四風(fēng)”、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。當(dāng)前，正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動其主要任務(wù)就是聚焦作風(fēng)建設(shè)，要集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。反“四風(fēng)”離不開人民的監(jiān)督，離不開媒體的監(jiān)督。只有充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在反“四風(fēng)”中的作用，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動才能收到實(shí)效。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上的講話中，“人民監(jiān)督”這一關(guān)鍵詞頻頻出現(xiàn)，充分顯示了黨中央對人民監(jiān)督的高度重視。當(dāng)前改革進(jìn)入了深水區(qū)，要形成常態(tài)效果，“人民監(jiān)督”常態(tài)化、長效化便必不可少。作風(fēng)轉(zhuǎn)得怎么樣，廉潔不廉潔，關(guān)鍵看人民群眾認(rèn)可不認(rèn)可，人民群眾才是檢驗(yàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的試金石。

三、結(jié)論

謳歌、贊美是正能量，而批評、監(jiān)督同樣是正能量。所以，輿論監(jiān)督不是負(fù)面報(bào)道，而是正面報(bào)道，這已為眾人之識。生活中，既有真、善、美等美好的一面，也有假、惡、丑等陰暗的一面。對好人好事進(jìn)行鼓與呼，宣傳引導(dǎo)人們追求真、善、美，無疑是傳遞正能量的積極作為。而對生活中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，通過新聞報(bào)道使其暴露在群眾眼睛之下，并形成一種有效的輿論監(jiān)督力量，更是為經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展積蓄正能量。

在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，輿論監(jiān)督只會加強(qiáng)不會削弱。隨著改革的不斷深入和深化，我們正處在改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，發(fā)展中的問題交織疊加，思想領(lǐng)域的狀況錯(cuò)綜復(fù)雜。在這種形勢下，輿論監(jiān)督起的作用越來越明顯，扮演的角色越來越重要。這就需要我們以正確的立場、態(tài)度和方法對待和進(jìn)行輿論監(jiān)督，掌握好時(shí)、度、效，充分發(fā)揮其提振信心、促進(jìn)工作的正面效應(yīng)。

輿論監(jiān)督，歸根到底是為了促進(jìn)社會發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步。在輿論監(jiān)督過程中，一定要實(shí)事求是、恰如其分、一分為二，特別是要注意把握主流與支流。對各級黨政機(jī)關(guān)和部門的工作，既要批評存在的問題，又要注意維護(hù)黨和政府的形象;在社會生活、經(jīng)濟(jì)生活等領(lǐng)域，既要批評各種假、惡、丑現(xiàn)象，又要大力宣傳眾多真、善、美的典型。為了“監(jiān)督”而監(jiān)督，為了“炒作”甚至為一些不正當(dāng)?shù)哪康亩O(jiān)督，不但會嚴(yán)重影響媒體的形象和公信力，而且會在社會上產(chǎn)生巨大的負(fù)面效應(yīng)。因此，做好輿論監(jiān)督工作，絕不能喪失客觀公正的立場，聽一面之詞，歪曲事實(shí);絕不能為吸引眼球、擴(kuò)大影響而刻意渲染炒作、夸大問題。

（作者單位：河南信陽廣播電視臺）