張育頻，趙 春，郭獻崇，張 甜

(1.張家口職業(yè)技術(shù)學院，河北張家口 075000；2.張家口市赤城縣第一中學，河北赤城 075500)

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基于北京張家口申辦冬奧背景的生態(tài)環(huán)境問題研究

張育頻1，趙 春1，郭獻崇1，張 甜2

(1.張家口職業(yè)技術(shù)學院，河北張家口 075000；2.張家口市赤城縣第一中學，河北赤城 075500)

北京-張家口的生態(tài)環(huán)境具有關(guān)聯(lián)性，京張聯(lián)合申辦冬奧會同時具有生態(tài)優(yōu)勢和劣勢。構(gòu)筑京張“一體化生態(tài)城市群”、強化頂層設(shè)計、著力自然生態(tài)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化人文生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是京張聯(lián)合申辦冬奧的必由之路。

北京；張家口；冬季奧運會；生態(tài)環(huán)境；對策

北京、張家口聯(lián)合申辦2022年冬奧會，是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)廣大人民群眾熱切期盼的一項重大戰(zhàn)略決策，不僅是一項重要的政治任務(wù)，更是河北省和張家口市轉(zhuǎn)變發(fā)展指導思想、實現(xiàn)綠色崛起的“助推器”和“引爆點”，是河北省、張家口市發(fā)展中面臨的千載難逢的大好機遇。把握京張生態(tài)特征、厘清京張生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢與不足，對于京張聯(lián)合申辦冬奧會以及冬奧會后的持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

一、北京-張家口的生態(tài)關(guān)聯(lián)性及其基本特征

京張生態(tài)聯(lián)系極其密切,京張相鄰、上風區(qū)域與上水區(qū)域相一致是張家口相對于北京最明顯的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢,是北京的重要水源地,也是北京不可或缺的生態(tài)屏障,這也決定了張家口必然是北京生態(tài)腹地的核心區(qū)域。京張緊密的生態(tài)聯(lián)系構(gòu)成了張家口與北京關(guān)系的獨特性。

(一)區(qū)位特殊性

在首都經(jīng)濟圈中，京張區(qū)域是首都的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)和供應(yīng)地，是首都生態(tài)圈的核心區(qū)域。

(二)系統(tǒng)脆弱性

該區(qū)域處于我國農(nóng)牧交錯及其邊緣地區(qū)，是典型的環(huán)境脆弱帶。特有的自然地理環(huán)境，形成了系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)簡單、生物多樣性減少、自我調(diào)節(jié)能力差的脆弱生態(tài)系統(tǒng)。

(三)功能一體性

京張區(qū)域是生態(tài)功能一體化區(qū)域，空氣的上下風向和水系的上下游關(guān)系是該區(qū)域生態(tài)功能一體性形成的基礎(chǔ)。風沙、水土流失及水污染，嚴重影響北京的環(huán)境。

(四)地域分割性

京張區(qū)域自然形成的環(huán)境一體性被認為分割為兩個行政區(qū)域，即北京市域和河北省張家口市域，這一局面數(shù)十年未曾改變，長期作為北京市軍事屏障地帶的張家口市，現(xiàn)已演變成對北京構(gòu)成生態(tài)威脅的區(qū)域。

(五)發(fā)展二元性

京張地域分割數(shù)十年，發(fā)展的二元性十分突出：一是經(jīng)濟差距極大；二是城市化程度不同；三是環(huán)境問題表現(xiàn)各異：北京自身主要是環(huán)境污染問題，張家口的環(huán)境污染問題尚不突出，主要是水土流失問題，治理難度較大。

二、京張聯(lián)合申辦冬奧的生態(tài)環(huán)境分析

(一)京張聯(lián)合申辦冬奧的生態(tài)優(yōu)勢

北京：具有成功承辦2008年夏季奧運會的成功經(jīng)驗，并以“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”享譽全世界。

張家口：京張申辦冬奧會，良好的生態(tài)環(huán)境是張家口市的一大優(yōu)勢，概括為：“山青地綠氣爽天藍”。全市森林覆蓋率由2000年的20.4%增加到了2013年的34.9%，并獲得國家園林城市稱號；空氣質(zhì)量全省領(lǐng)先，空氣污染綜合指數(shù)、空氣質(zhì)量一級天數(shù)、PM2.5均值等指標均處于全省最好水平，比肩全國先進城市，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)是長江以北最好的城市；為保護北京用水安全，累計關(guān)閉污染企業(yè)600多家，停產(chǎn)治理300多家，主要流域水質(zhì)監(jiān)測斷面功能區(qū)達標率達100%，一至三類水質(zhì)斷面比例達到90%，河流水質(zhì)處于全省最好水平；境內(nèi)高速公路總里程位居全省第二。軍民合用機場開通運營，京張高鐵、張呼和張大城際鐵路的即將開工，我市到北京出行時間將縮短至40分鐘，立體交通的格局已經(jīng)形成，為疏解北京西北部交通壓力將發(fā)揮出重要的樞紐作用。高速公路、鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)的日趨完善，交通輸送能力較強；全市生態(tài)環(huán)境朝著全省最優(yōu)、全國領(lǐng)先的目標邁進，構(gòu)建起多層次、網(wǎng)格化的首都綠色生態(tài)屏障，是河北省最早創(chuàng)建的國家森林城市。

(二)京張聯(lián)合申辦冬奧的生態(tài)劣勢

總體看，北京現(xiàn)存的霧霾等環(huán)境問題是申辦冬奧最大挑戰(zhàn)，交通擁堵是北京迄今尚未破解的難題。

就張家口而言，干旱缺水、土地沙漠化、水土流失、風沙危害、環(huán)境污染等問題不同程度地存在，是申奧和融入“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”必須破解的首要問題，具體表現(xiàn)為：

1.生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出

生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展是一對矛盾統(tǒng)一體，這一點在張家口市表現(xiàn)尤為突出。一方面是張家口市雖然資源較豐富，但生態(tài)環(huán)境極為脆弱，人均生態(tài)足跡遠遠超過生態(tài)承載能力。另一方面是京張在合作訴求點上的“不協(xié)調(diào)”。在京張聯(lián)合申辦冬奧以及京津冀協(xié)同發(fā)展中，北京對張家口的訴求點主要是把張家口當做北京的生態(tài)屏障。從張家口方面來講，脫貧和發(fā)展仍是當前的第一需求。

2.環(huán)境保護任務(wù)艱巨

首先，污染減排壓力依然較大。到2025年，張家口市處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，污染減排面臨巨大壓力，一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展，能源需求和污染物排放增加，增量壓力加大，而持續(xù)減排潛力減小；另一方面總量控制因子又新增加氨氮和氮氧化物兩項約束性指標，農(nóng)業(yè)源和機動車排放源污染控制任務(wù)明顯加重，污染減排將面臨更加嚴峻的形勢。

其次，改善生態(tài)環(huán)境任務(wù)依然繁重。張家口市位于內(nèi)蒙古高原與燕山山地的邊緣，寒溫帶與暖溫帶、干旱與半干旱、森林與草原、內(nèi)流域與外流域等交接地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，繼續(xù)保護和改善生態(tài)環(huán)境壓力仍然很大。

3.新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提速

由于傳統(tǒng)觀念、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展定位等方面的原因，張家口市新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，生態(tài)資源優(yōu)勢沒能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有待突破，良好的生態(tài)資源優(yōu)勢遠未得到充分發(fā)揮。

4.人文生態(tài)環(huán)境建設(shè)亟待加強

人文生態(tài)是建立在科學基礎(chǔ)上的社會意識形態(tài)，它在精神、物質(zhì)、制度方面為實現(xiàn)自然生態(tài)健康和諧的發(fā)展提供有力的保障。

生態(tài)環(huán)境作用于人，除了物質(zhì)性即自然生態(tài)的效應(yīng)外，還有精神性即人文生態(tài)的效應(yīng)。自然生態(tài)和人文生態(tài)組合成為整體的復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，它們之間相互聯(lián)系和相互制約，作用于“人—社會—自然”。

在京張聯(lián)合申辦冬奧會的背景下，張家口如何將自己的豐厚文化歷史遺存與奧運精神相契合，在關(guān)注城市自然生態(tài)的同時，著力加強人文生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個重要課題。

三、對策與建議

(一)京張協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑“一體化生態(tài)城市群”

生態(tài)城市是從全局和系統(tǒng)的角度應(yīng)用生態(tài)學基本原理而建立的，是人與自然和諧相處、物質(zhì)循環(huán)良好、能量流動暢通的生態(tài)系統(tǒng)。

以京張聯(lián)合申辦冬奧和“京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略”為契機，京張攜手，以“生態(tài)城市”為建設(shè)理念，協(xié)同構(gòu)筑“一體化生態(tài)城市群”，既有利于申辦冬奧的成功，更有益于京張區(qū)域的長遠協(xié)調(diào)發(fā)展，對于面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新，探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板，探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)提供有益的借鑒。

(二)加強頂層設(shè)計，明確目標定位

按照冬奧會申辦要求，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略需要，加強頂層設(shè)計，協(xié)同構(gòu)筑生態(tài)保障體系，實現(xiàn)京張全方位生態(tài)對接，實現(xiàn)森林資源總量和質(zhì)量雙提升，消除“生態(tài)梯度差”。統(tǒng)一投資標準和質(zhì)量標準，推進京張生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)一實施京張區(qū)域間協(xié)同合作，協(xié)調(diào)合作機制，實現(xiàn)兩地在建設(shè)資金、任務(wù)、進度統(tǒng)籌安排，形成生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的有效合力。

探索超大型城市周邊多樣化的生態(tài)系統(tǒng)保護機制，強化生態(tài)腹地功能，建設(shè)京津冀地區(qū)阻滯風沙綠色屏障區(qū)、水源涵養(yǎng)和水文調(diào)蓄區(qū)、京津冀的重要水源地、生物多樣性保護區(qū)域。要在生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域積極探索京津冀一體化的合作方式、合作深度、合作制度等。

(三)著力生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)綠色崛起

在京津冀協(xié)同發(fā)展定位中，張家口被確定為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。這對于張家口市投資創(chuàng)業(yè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、節(jié)能減排、環(huán)境保護等提出更高的要求。為了改善環(huán)境，增強環(huán)境的承載能力，主要舉措是：

1.保護好基本農(nóng)田

保護好優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田，推進建設(shè)用地集約利用，實施差異化土地利用調(diào)控。

2.水務(wù)市場化

引入市場機制全面構(gòu)建京津冀大區(qū)域水務(wù)市場體系，研制和推廣高效節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

3.加快建立排污權(quán)交易制度

建立排污交易權(quán)制度，推進污染治理市場化進程，推進污染監(jiān)控和區(qū)域聯(lián)控能力建設(shè)，加快傳統(tǒng)高能耗、高污染企業(yè)技改，減控排放。

4.深化生態(tài)建設(shè)合作

爭取北京加大對上游地區(qū)的生態(tài)補償，努力爭取將張家口各縣區(qū)全部列入京冀生態(tài)水源保護林建設(shè)范圍。同時，積極組織環(huán)京三縣與北京接壤縣區(qū)主動取得聯(lián)系，爭取通過多種途徑造林合作，推進生態(tài)建設(shè)一體化。強化濕地保護合作。共同加強市域內(nèi)天然濕地和人工濕地保護與恢復(fù)，特別是強化官廳水庫濕地保護和恢復(fù)工作，加大壩上濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，合作開發(fā)濕地旅游資源。

5.加大補償機制建設(shè)

積極爭取中央財政關(guān)于生態(tài)補償方面的轉(zhuǎn)移支付力度和生態(tài)建設(shè)方面的特殊政策，營造和擴展良好的政策空間。一是建立長效補償機制，以建設(shè)首都大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為基礎(chǔ)，在國家現(xiàn)行生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)上，探索建立北京對張家口生態(tài)建設(shè)和保護穩(wěn)定長效的生態(tài)補償機制，以彌補上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)營管護投資不足。二是建立多維補償機制，從法律制度、流域管理體制、橫向轉(zhuǎn)移支付制度等方面建設(shè)和優(yōu)化生態(tài)補償制度，從資金補償、實物補償、能力補償、政策補償?shù)确矫嬗袡C結(jié)合建立多維長效的補償方式。三是設(shè)立專項補償基金，建立京張兩地政府間生態(tài)工作平臺，開展森林、濕地生態(tài)補償試點工作,雙方研究、協(xié)商、確定具體的生態(tài)建設(shè)和資源保護的補償標準和補償方式。四是擴大公益林補償范圍。盡快研究相關(guān)政策措施，將近年來防沙治沙工程所營造的符合國家生態(tài)公益林標準的林地，以及符合標準的灌木林，納入國家生態(tài)公益林管理補償范圍，增加補償力度，減小京張生態(tài)補償差距。

(四)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)低碳發(fā)展

1.推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分利用毗鄰京津的比較優(yōu)勢和園區(qū)平臺優(yōu)勢，加快發(fā)展環(huán)京津綠色新興產(chǎn)業(yè)，帶動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，力爭讓“老工業(yè)基地”成為“高新產(chǎn)業(yè)基地”。在著力發(fā)展科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、高端制造產(chǎn)業(yè)的前提下，結(jié)合冬奧會之前及其之后發(fā)展之需，重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2.優(yōu)化綜合交通體系

優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件，擴大高等教育規(guī)模，提高社會保障水平，提高人工環(huán)境承載力。以疏解北京城市功能為重點，以鐵路、公路等快速交通為主體，抓好京張申奧、協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)保障。鐵路方面，加快建設(shè)張?zhí)畦F路，打通曹妃甸港至蒙中、蒙西地區(qū)的煤炭運輸通道。重點建設(shè)藍張、張石、張呼和張大客運專線等鐵路，打通向西、向北、向南內(nèi)陸腹地的鐵路通道；力促京張鐵路年內(nèi)開工，盡快完成張崇支線鐵路前期工作。公路方面，加速推進張承(二期)、京蔚高速公路(一期)和京尚、涿京公路建設(shè)。機場建設(shè)方面，繼續(xù)改造完善張家口機場，建成具備國際機場功能，規(guī)模、設(shè)施及設(shè)備達到4E以上標準。

(五)適應(yīng)冬奧會之需，強化人文生態(tài)環(huán)境建設(shè)

2008年北京夏季奧運會成功踐行了綠色奧運、科技奧運、人文奧運三大基本理念，其中，“人文奧運”作為北京向世界提出的具有獨特價值的創(chuàng)新理念，成為三大理念的核心和靈魂。人文奧運理念的提出和實踐，極大地弘揚了體育的人文精神,使北京奧運會成為了文化的奧運、人本的奧運與和諧的奧運。

京張聯(lián)合申辦冬奧會，將成為展示現(xiàn)代中國人精神風貌的窗口；成功舉辦冬奧會不僅取決于賽事的準備，更多地取決于是否具有一流的市民素質(zhì)、一流的城市人文環(huán)境、一流的奧運服務(wù)水平和一流的社會風氣。

1.營造人文氛圍，提高市民綜合素質(zhì)

人文奧運對市民文明素質(zhì)的要求，包括了禮儀、法制、誠信等要素。市民素質(zhì)作為城市文明的重要內(nèi)容和具體載體，其水平高低決定著城市的文明程度，影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定，也關(guān)系著冬奧會的成功舉辦。

申辦冬奧會要與推進精神文明建設(shè)結(jié)合起來，全面貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，克服社會生活中的不文明行為，提倡文明、健康、科學的生活方式，改善中外語言交流環(huán)境，提高市民的科學文化素質(zhì)，提升各行業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平，為舉辦冬奧會創(chuàng)造團結(jié)、穩(wěn)定、向上、祥和的文明環(huán)境。

為此，一是要發(fā)揮典型的示范作用，大力弘揚諸如張家口市橋東區(qū)道德模范群體的先進事跡；二是要以人為本，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，為提高市民素質(zhì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障；三是創(chuàng)造良好環(huán)境，為提高市民素質(zhì)提供環(huán)境保障；四是加強城市管理，健全各種法規(guī)和機制；五是學習冬奧會舉辦國先進的城市管理經(jīng)驗；六是加強城市重點區(qū)域和特定人群的管理教育，營造和諧的社會氛圍。

2.適應(yīng)冬奧需要，打造綜合語言服務(wù)平臺

承辦冬奧會是對京張綜合服務(wù)水平的一大考驗，也是對綜合語言服務(wù)水平的一大挑戰(zhàn)。為使社會大眾適應(yīng)冬奧會期間以及冬奧會之后經(jīng)濟社會發(fā)展和國際交流之需，打造綜合語言服務(wù)平臺已經(jīng)成為京張申辦冬奧應(yīng)有的題中之義。

綜合語言服務(wù)平臺的建設(shè)，要求整合廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，為社會大眾提供便捷、免費的綜合語言學習和服務(wù)功能，使社會大眾利用掌上電腦(PDA)、智能手機(smart phone)、筆記本電腦等移動學習設(shè)備，通過無線移動通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)自主學習初級英語詞匯、口語表達，讓各行業(yè)從業(yè)人員學習如旅游英語、飯店英語、體育等專門英語，使外語專業(yè)人才提升綜合水平。

綜合語言服務(wù)平臺包括四大模塊：一是政策支持平臺，要求政府提供相關(guān)政策支持以及多部門協(xié)調(diào)管理；二是移動學習平臺，要求開發(fā)和提供終端學習軟件，為社會大眾提供移動學習的技術(shù)支撐；三是語言課程資源建設(shè)，要求為社會大眾開發(fā)必要的英語學習資源；四是構(gòu)建移動學習網(wǎng)絡(luò)，為社會大眾提供移動學習的方法與策略。

3.盤活歷史文化資源，營造冬奧人文環(huán)境

2008年北京夏季奧運會的成功舉辦表明，北京的歷史文化內(nèi)涵為人文奧運理念的實施提供了得天獨厚的優(yōu)勢。

張家口有著豐厚的歷史文化遺存和獨具個性魅力的風土人情，并以“融合文化”、“桑洋文化”、“長城文化”、“農(nóng)耕文化”，“戎馬文化”、“草原文化”、“郵驛文化”、“商貿(mào)文化”、“蒙漢文化”為主要特征。

對于張家口而言，如何把人文奧運理念與張家口悠久的歷史文化相結(jié)合，應(yīng)是人文奧運研究及實踐的又一重點。

為使張家口在聯(lián)合申辦冬奧過程中達成自然生態(tài)和人文生態(tài)的和諧統(tǒng)一，建議：一是提煉張家口歷史文化的人文元素，融入冬奧會場館、賽道及相關(guān)設(shè)施建設(shè)；二是遴選張家口的歷史文化遺存，在冬奧會營地、主城區(qū)以及公路和鐵路干線周邊，興建張家口城市地標、雕塑群，藉此向世界展示張家口作為東方人類發(fā)源地以及融合文化等精髓；三是提純張家口歷史文化精神內(nèi)涵，緊扣奧林匹克精神的實質(zhì)，提出具有張家口歷史文化特色的冬奧口號，整合多種媒體予以傳播張家口的人文精神。

[1]王寶鈞 等.張家口區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理失效因素分析[J].云南地理環(huán)境研究，2007,(9).

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Study of the Ecological Environment with the Background of the Joint Bid of Beijing-Zhangjiakou for the Winter Olympic Games

ZHANG Yu-pin1，ZHAO Chun1，GUO Xian-chong1，ZHANG Tian2

(1.Zhangjiakou Vocational and Technical College, Zhangjiakou, Hebei 075051;2.NO.1 Middle School of Chicheng County; Chicheng, Hebei 075500)

The ecological environments of Beijing and Zhangjiakou have relevance to each other. The joint bid of these two cities for the Olympic Games has both ecological advantages and disadvantages. Building of a Bejing-Zhangjikou city cluster, strengthening of top-level design, emphasis on the natural ecological environment, adjustment of industry structure, and the construction of humanistic ecological environment are all the essential factors to the joint bid for the Olympic Games.

Beijing; Zhangjiakou; the Winter Olympic Games; ecological environment; countermeasures

2015-05-06

張育頻(1964-)，男，河北萬全人，張家口職業(yè)技術(shù)學院科研處處長、教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

本文系2014年度河北省社會科學發(fā)展研究課題“基于北京張家口申辦冬奧背景的生態(tài)環(huán)境問題研究”(項目編號：2014020708)的研究成果。

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1008-8156(2015)02-0004-04

修回日期：2015-05-26