◎本刊評論員

將最嚴格耕地保護制度落到實處

◎本刊評論員

歲末，河南省政府對土地管理工作再出重招，繼10月份出臺《關于進一步加強節(jié)約集約用地的意見》之后，11月26日，省政府下發(fā)《關于進一步落實最嚴格耕地保護制度的若干意見》，要求全面落實最嚴格的耕地保護制度，進一步加強耕地保護工作，堅決守住耕地數(shù)量、質量雙重紅線。

民以食為天,食以土為本。耕地是農(nóng)業(yè)之本、產(chǎn)糧之基。黨中央、國務院歷來高度重視耕地保護工作, 堅持把保護耕地作為一項基本國策,實行最嚴格的耕地保護制度,鞏固國家糧食安全的基石。特別是近年來，黨中央和國務院更是將耕地保護提升到前所未有的高度。黨的十八大、十八屆三中全會都對嚴防死守18億畝耕地保護紅線、確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、實行耕地數(shù)量和質量保護并重提出了明確要求。習近平總書記強調(diào)，要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地。這些無疑都顯示出耕地保護工作在中央高層心目中有著重要的地位。

當前，我國人多地少，土地資源總體質量差，耕地后備資源嚴重不足，土地利用率較低。有資料顯示，多年來，城市外延擴張占用大量土地，其中一半以上是耕地。根據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，我國耕地面積一直呈減少趨勢，同時耕地質量總體上也呈現(xiàn)下降趨勢。作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，近年來,我省從保障國家糧食安全戰(zhàn)略出發(fā)，采取有效措施，全面完成國家下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務,為國家糧食安全做出了突出貢獻。但是，我省有1億人口，人均耕地只有1.15畝。我省以占全國1.74%的土地，養(yǎng)育全國7.47%的人口，同時可利用的后備耕地資源嚴重不足，土地承載壓力大。當前，我省正處于新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展時期,保護耕地和保障發(fā)展的矛盾還比較突出,耕地保護形勢依然嚴峻,任務十分艱巨。

主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，突出數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體管理，河南省委、省政府提出建立以耕地保護為首要任務的土地管理新格局，推動土地管理工作重心向耕地保護轉移，確保全省耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積基本穩(wěn)定，總體質量不下降，既是保紅線、保生態(tài)、穩(wěn)增長、促發(fā)展的需要，更是作為糧食生產(chǎn)大省的河南應有的責任擔當。

落實最嚴格的耕地保護制度，建立以耕地保護為首要任務的土地管理新格局，推動土地管理工作重心轉向耕地保護，一方面，要集合行政、經(jīng)濟、技術、法律、紀律等多種手段綜合施策，對耕地實行“管控性、約束性、補救性、建設性、倒逼性、懲治性”六大保護政策體系，共同發(fā)力；另一方面，要進一步明確和細化耕地保護的職責分工，強化激勵約束手段，督促落實共同責任，形成合力。同時，要堅持統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好保護耕地與保障發(fā)展的關系，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，努力做到有力保護、有效保障、有序開發(fā)，實現(xiàn)保護耕地、保障發(fā)展的“雙贏”。

落實最嚴格耕地保護制度，“像保護大熊貓一樣保護耕地”，凸顯耕地的稀缺性。在耕地保護紅線和糧食安全底線面前，耕保責任重于泰山。各級國土資源部門要切實提高對保護耕地重要性和緊迫性的認識，積極行動起來，采取得力措施，將最嚴格耕地保護制度落到實處，守住“紅線”、保住“底線”，為保障國家糧食安全做出應有貢獻。