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農(nóng)村職業(yè)學(xué)校對(duì)口升學(xué)的得與失

2015-01-31 17:12崔麗娟
職教論壇 2015年10期
關(guān)鍵詞:升學(xué)對(duì)口普通高中

□崔麗娟

近幾年,農(nóng)村地區(qū)不少職業(yè)學(xué)校生存狀況惡化,一些學(xué)校尤其是所在地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的那些職業(yè)學(xué)校,好像一夜之間就突然垮掉了,已經(jīng)生存了近三十年的職業(yè)學(xué)校關(guān)門了,或完全變?yōu)榱水?dāng)?shù)氐某踔袑W(xué)校,即使在縣城的一些所謂職教中心,也就是每個(gè)縣建立的那所最好的職業(yè)學(xué)校,招生不足百人也不是個(gè)例,每年招生只有三十個(gè)或五十個(gè)的也并不稀奇,開始招收小學(xué)畢業(yè)生辦初中的也已出現(xiàn)??v觀這些學(xué)校的發(fā)展歷史,它們似乎也曾經(jīng)輝煌過,在過去三十年的辦學(xué)歷程中,不少農(nóng)村職業(yè)學(xué)校還不錯(cuò),是什么使它們輝煌,又是什么原因使這些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校突然出現(xiàn)了劇烈的變化呢。分析其原因肯定是多方面的,但對(duì)口升學(xué)對(duì)其發(fā)展軌跡的影響是不可忽視的重要因素。

大家知道,1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《教育部、國家勞動(dòng)總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》拉開了我國開始大力發(fā)展中等職業(yè)教育的序幕,而在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模建立職業(yè)學(xué)校是以1983年5月國務(wù)院下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》為標(biāo)志的。《通知》提出,“各地要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際需要與可能,統(tǒng)籌規(guī)劃,有步驟地增加一批農(nóng)業(yè)高中和其他職業(yè)學(xué)校。除在普通高中增設(shè)職業(yè)技術(shù)課,開辦職業(yè)技術(shù)班,把一部分普通高中改辦為農(nóng)業(yè)中學(xué)或其他職業(yè)學(xué)校外,還要根據(jù)可能,新辦一些各類職業(yè)學(xué)校;力爭(zhēng)到1990年,農(nóng)村各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)達(dá)到或略超過普通高中?!庇捎诋?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件的限制,大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有財(cái)政能力新建職業(yè)學(xué)校,主要是通過改辦一所或幾所普通高中來實(shí)現(xiàn)的,且不同地區(qū)進(jìn)展差異很大。即使是把一所普通高中改為職業(yè)學(xué)校(當(dāng)時(shí)不少地方都把改辦的這所職業(yè)學(xué)校叫做農(nóng)業(yè)中學(xué))都面臨著很大的困難,更別說新建職業(yè)學(xué)校。因?yàn)楫?dāng)時(shí)農(nóng)村地區(qū)的高中階段教育資源布局是比較均衡的,一般縣城都有一所高中,大多數(shù)也叫一中,后來也都發(fā)展成了縣重點(diǎn)高中,基本上每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也有一所普通高中,主要以本鄉(xiāng)學(xué)生為主,而每個(gè)鄉(xiāng)的普通高中在高考中都會(huì)有一定數(shù)量的學(xué)生考上大學(xué)。假如把某個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的普通高中改為農(nóng)業(yè)中學(xué),馬上就會(huì)面臨一系列的實(shí)際困難,這個(gè)鄉(xiāng)的學(xué)生不可能都會(huì)選擇上這樣的一個(gè)農(nóng)業(yè)中學(xué),這個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))需要上普通高中的學(xué)生怎么辦,到附近鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普通高中去上學(xué)也會(huì)遇到困難,因?yàn)楫?dāng)時(shí)高中規(guī)模普遍較小,能不能容納得下就是個(gè)問題,而且,由于當(dāng)時(shí)高中不出鄉(xiāng)的辦學(xué)模式使大多數(shù)高中是以走讀為主的,學(xué)生大部分是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民,學(xué)校不為學(xué)生提供住宿,能提供寄宿的學(xué)校極少,遠(yuǎn)距離的學(xué)生,只有去投親靠友。讓改辦為農(nóng)業(yè)中學(xué)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上普通高中的學(xué)生都到縣城去上高中在當(dāng)時(shí)也不是很現(xiàn)實(shí)。同樣的道理,農(nóng)業(yè)中學(xué)要面向全縣招生,學(xué)生的住宿就成了問題,許多農(nóng)業(yè)中學(xué)并不具備住宿條件,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生來這個(gè)農(nóng)業(yè)中學(xué)上學(xué)同樣需要解決這些難題,由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件限制,多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)是沒有能力解決的。從另外一個(gè)角度講,由于當(dāng)時(shí)還處于嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元體制下,進(jìn)入體制內(nèi)工作是每個(gè)農(nóng)村青年的夢(mèng)想,通過高考實(shí)現(xiàn)這樣的夢(mèng)想可以說是他們唯一的途徑,而設(shè)立農(nóng)業(yè)中學(xué)開設(shè)的多是涉農(nóng)專業(yè),是為農(nóng)村服務(wù),為農(nóng)村培養(yǎng)人才的,遵循的是從哪里來到哪里去的就業(yè)原則,在此情況下,又有多少學(xué)生自愿放棄高考而情愿去上農(nóng)業(yè)中學(xué)呢?農(nóng)業(yè)中學(xué)的這種“斷頭”設(shè)計(jì)顯然不會(huì)受到農(nóng)村學(xué)生的認(rèn)可和接受。所以,即使改辦為農(nóng)業(yè)中學(xué),生源也都很不理想,招生困難問題是可想而知的。據(jù)1988年《職業(yè)技術(shù)教育》的一篇叫《農(nóng)村職業(yè)中學(xué)學(xué)生為何大量流失》的文章記載,1987年山東某縣的三所職業(yè)高中的200名在校生大多數(shù)不辭而別,7月份高中招生時(shí),全縣4358名初中畢業(yè)生中僅有1人自愿報(bào)考職業(yè)高中[1]。這恐怕是當(dāng)時(shí)不少農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校招生的真實(shí)寫照吧。

改為農(nóng)業(yè)中學(xué)另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是師資問題。改制后的農(nóng)業(yè)中學(xué)在辦學(xué)方向上發(fā)生了轉(zhuǎn)變,除了文化課程之外,需要大量的專業(yè)課教師,要知道,在當(dāng)時(shí),老師并不是一個(gè)受人歡迎的職業(yè),甚至還不如企業(yè)的技術(shù)人員受青睞,1985年我國設(shè)立了教師節(jié),其目的就是喚醒社會(huì)對(duì)教師的尊重。所以,行政事業(yè)單位對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員的吸引力遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)中學(xué),而當(dāng)時(shí)我國又處于大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革和干部四化(四化指革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化)過程中,大批的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員走向了領(lǐng)導(dǎo)崗位,使更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不愿意到農(nóng)業(yè)中學(xué)來任教;由于當(dāng)時(shí)高等教育規(guī)模較小,短期內(nèi)也不可能把大批的專業(yè)畢業(yè)生分配給職業(yè)學(xué)校,所以不少學(xué)校的專業(yè)課教師都是由原來的文化課老師自學(xué)成才的,由于基礎(chǔ)問題,不少專業(yè)課教師只能照本宣科,甚至達(dá)不到基本的教學(xué)要求。

由于師資嚴(yán)重不足這個(gè)問題的大面積存在,1985年5月國家頒布了 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,《決定》提出:“各單位和部門辦的學(xué)校,要首先依靠自身力量解決專業(yè)技術(shù)師資問題,同時(shí)可以聘請(qǐng)外單位的教師、科學(xué)技術(shù)人員兼任教師,還可以請(qǐng)專業(yè)技師、能工巧匠來傳授技藝。要建立若干職業(yè)技術(shù)師范院校,有關(guān)大專院校、研究機(jī)構(gòu)都要擔(dān)負(fù)培訓(xùn)職業(yè)技術(shù)教育師資的任務(wù),使專業(yè)師資有一個(gè)穩(wěn)定的來源?!睘槁鋵?shí)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,1986年6月國家教委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見》,《意見》指出:“職業(yè)中學(xué)的專業(yè)課教師奇缺,且無穩(wěn)定來源,……必須及時(shí)采取有力措施,建立健全職業(yè)技術(shù)教育師資培養(yǎng)系統(tǒng),著力解決師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)問題?!薄兑庖姟诽岢觯骸奥殬I(yè)技術(shù)師范院校及有關(guān)高等院校開設(shè)的職業(yè)技術(shù)師范系、科、班,可以招收一定數(shù)量的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生。對(duì)學(xué)制三年的中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校畢業(yè)生,進(jìn)行二年師范教育和專業(yè)培訓(xùn);對(duì)招收初中畢業(yè)生學(xué)制四年和招收高中畢業(yè)生學(xué)制二年的中專畢業(yè)生,進(jìn)行一年半的教育理論和專業(yè)理論、操作技能的訓(xùn)練。學(xué)完規(guī)定課程,經(jīng)考試合格,發(fā)給??谱C書分配到各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和某些技藝性較強(qiáng)的專業(yè)課教師。對(duì)生活和工作條件比較艱苦的地區(qū)可采取定向招生、定向分配的辦法。學(xué)生均應(yīng)享受師范生待遇?!币源藶闃?biāo)志拉開了中等職業(yè)學(xué)校對(duì)口升學(xué)的序幕。盡管對(duì)口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生的比例非常低,僅有應(yīng)屆畢業(yè)生總數(shù)的不足1%,基層學(xué)??砂凑猩~的1.5倍進(jìn)行推薦,不少省份實(shí)行的還是從哪里來到哪里去的辦法,也就是說從那個(gè)學(xué)??忌系模厴I(yè)后還要到那個(gè)學(xué)校去任教,但它畢竟使農(nóng)業(yè)中學(xué)遠(yuǎn)離了“斷頭”教育,使難以生存、甚至瀕臨滅亡的農(nóng)村農(nóng)業(yè)中學(xué)重新看到了一絲曙光。因?yàn)?0世紀(jì)80年代我國的高等教育整體規(guī)模比較小,一個(gè)鄉(xiāng)高中每年只有幾個(gè)學(xué)生能考上大學(xué),農(nóng)業(yè)中學(xué)的對(duì)口升學(xué)也可以達(dá)到這個(gè)最低要求,從此,“上職業(yè)高中也可以考大學(xué)”成為了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校招生宣傳的最重要的內(nèi)容之一。所以,盡管對(duì)口升學(xué)不是為了解決職業(yè)學(xué)校學(xué)生的出路問題,是為了解決職業(yè)學(xué)校的師資問題,但它無疑起到了無意插柳柳成蔭的作用,使當(dāng)時(shí)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校好像抓住了一根救命稻草。

與此同時(shí),為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,教育部要求各省建立職技高師院校,當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是每個(gè)省份都要建立一所職業(yè)技術(shù)師范院校,雖然最終沒有達(dá)到這一目標(biāo),但在20世紀(jì)80年代末,全國還是建立了22所這樣的高等院校,而這類高等院校也成為了接納對(duì)口升學(xué)學(xué)生的主力軍,尤其是本科對(duì)口升學(xué)部分,對(duì)中職的發(fā)展起到了穩(wěn)定作用。當(dāng)然,進(jìn)入90年代后,由于高校合并等多種原因,單獨(dú)設(shè)置的這類院校急劇減少,但這類高校無論歸屬到了哪里,招收對(duì)口升學(xué)學(xué)生的這一職能多數(shù)還是保留了下來,這為后來對(duì)口升學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大奠定了一定的基礎(chǔ)。

但是,如果農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育在一個(gè)小規(guī)模下運(yùn)行,對(duì)口升學(xué)無疑會(huì)對(duì)職業(yè)學(xué)校的生存起到穩(wěn)定作用。顯然,要保持50%的職業(yè)教育比例,單靠這點(diǎn)對(duì)口升學(xué)是難以維持的。需要說明的是,當(dāng)時(shí)發(fā)展中等職業(yè)教育實(shí)行的是“雙軌制”,也就是原有的普通中專和技工學(xué)校實(shí)行的是體制內(nèi)的工作分配制度,尤其是技工學(xué)校是不招收農(nóng)村學(xué)生的。普通中專和技工學(xué)校有無對(duì)口升學(xué)無關(guān)緊要,而新建立的職業(yè)學(xué)校,尤其是農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校學(xué)生是自謀職業(yè)的,也可以說還是要到農(nóng)村去種地或搞什么養(yǎng)殖之類的。上篇文章已提到,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已是社會(huì)的大趨勢(shì),靠辦職業(yè)學(xué)校把新增勞動(dòng)力留置在土地上是很困難的。所以,當(dāng)時(shí)所謂職業(yè)教育發(fā)展好的經(jīng)驗(yàn),就是把這些職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生納入到體制下進(jìn)行分配。最典型就是當(dāng)時(shí)的青島經(jīng)驗(yàn),1990年國家教委下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)青島市發(fā)展職教的三項(xiàng)措施的通知》,其中一條措施就是對(duì)畢業(yè)生的安置:“(1)對(duì)企業(yè)與學(xué)校聯(lián)辦的職業(yè)高中(班)畢業(yè)生,在招工指標(biāo)上,盡量?jī)?yōu)先保證,提前下達(dá);(2)對(duì)教育部門自辦的職業(yè)高中(班)畢業(yè)生,通過提供信息,組織專業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)等渠道優(yōu)先安排招收;(3)在全市綜合性的勞務(wù)市場(chǎng)上招工時(shí),明確規(guī)定,凡是職高或其他培訓(xùn)班的畢業(yè)或結(jié)業(yè)生,按專業(yè)對(duì)口報(bào)名,可以優(yōu)先錄用;(4)職業(yè)高中畢業(yè)生按專業(yè)對(duì)口報(bào)名,招工單位按畢業(yè)分?jǐn)?shù)錄取,畢業(yè)生不必參加招工考試。”但對(duì)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)來講卻難以具備這樣的條件。1994年一篇文獻(xiàn)的一段話就是最好的佐證:“一些職中學(xué)生說,他們‘一想升學(xué),二想就業(yè),三想發(fā)財(cái)致富’,就升學(xué)來說,由于目前高等院校對(duì)口招生人數(shù)太少,安徽每年不足400人,河南最多的年份也不足700人,讓千軍萬馬都來擠這個(gè)獨(dú)木橋,一般的學(xué)生也就只能望‘橋’興嘆了。說到就業(yè),他們都想找個(gè)比較固定的職業(yè),步入工薪階層,但農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢,加上專業(yè)的局限性,能‘對(duì)口’的用人單位也難找到,要跳出‘農(nóng)門’那是非常不容易。當(dāng)然農(nóng)業(yè)也是一種職業(yè),但從總的情況看,由于土地有限,農(nóng)村人口太多,以安徽為例,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多達(dá)700多萬人,當(dāng)農(nóng)民直接收益也不大?!盵2]這基本反映了農(nóng)村職業(yè)教育當(dāng)時(shí)的辦學(xué)困境。

也許是為了糾正中等職業(yè)教育是一種“斷頭教育”的不足,1991年國家教委下發(fā)了《國家教委關(guān)于高考改革有關(guān)問題的通知》,《通知》提出:“中專、技校、職業(yè)高中的畢業(yè)生,工作滿兩年者,經(jīng)所在單位批準(zhǔn),可直接參加高考。但職業(yè)高中的應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)按5%左右推薦,直接報(bào)考高等院校。”隨后,國家教委又下發(fā)了《國家教委關(guān)于推薦應(yīng)屆職業(yè)高中畢業(yè)生參加高考有關(guān)問題的通知》,《通知》再次強(qiáng)調(diào),“在開始實(shí)施高考改革的省,實(shí)行推薦少量應(yīng)屆職業(yè)高中畢業(yè)生不經(jīng)會(huì)考,直接參加高考的辦法,推薦數(shù)控制在當(dāng)年畢業(yè)生總數(shù)的5%以內(nèi)。”同時(shí)還附加了幾個(gè)條件:“1.自愿報(bào)考普通高等學(xué)校;2.所學(xué)專業(yè)與報(bào)考專業(yè)對(duì)口或相近;3.凡有聯(lián)辦單位或委托培養(yǎng)單位的考生,應(yīng)征得上述單位的同意;4.經(jīng)所在學(xué)校按德、智、體全面衡量擇優(yōu)推薦。”先不說這樣一個(gè)文件對(duì)中等職業(yè)教育的歧視問題,就其設(shè)置的目標(biāo)對(duì)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生無疑是一張空頭支票。普通高中學(xué)生三年單純應(yīng)付高考學(xué)習(xí)還不是都能考上大學(xué),職業(yè)學(xué)校的學(xué)生主要學(xué)習(xí)專業(yè)課而參加普通高考考上大學(xué)的概率幾乎為零。所以這樣的一個(gè)文件對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育幾乎沒有產(chǎn)生什么影響。當(dāng)然,這個(gè)文件為后來農(nóng)村地區(qū)綜合高中的出現(xiàn)與發(fā)展埋下了伏筆。

所以,20世紀(jì)90年代前期,農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展可謂是在生死中掙扎,甚至不少地方招生連80年代都不如[3]。然而,到了90年代中期,高等職業(yè)教育發(fā)展被提到了歷史日程,加快了其發(fā)展步伐,使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校又迎來了新的曙光。

1994年7月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》,《意見》提出:“通過改革現(xiàn)有高等??茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業(yè)班等途徑,積極發(fā)展高等職業(yè)教育”。改革現(xiàn)有高等??茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業(yè)班,其中的高等職業(yè)班主要指重點(diǎn)中專所辦,也就是“三改一補(bǔ)”中的一補(bǔ),補(bǔ)充的意思。這就是九十年代發(fā)展高等職業(yè)教育的“三改一補(bǔ)”政策。為貫徹《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》精神,1995年10月,國家教育委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點(diǎn)意見》,該文件提出,“改革職業(yè)大學(xué)的招生制度。職業(yè)大學(xué)要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求,逐步擴(kuò)大招生對(duì)象,對(duì)于操作、技能性強(qiáng)的專業(yè),可試點(diǎn)招收部分中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生。”以此為標(biāo)志,高等專科學(xué)校、地方職業(yè)大學(xué)和成人高校向中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生打開了入學(xué)的大門。1997年,國家教育委員會(huì)又下發(fā)了《關(guān)于招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點(diǎn)工作的通知》,《通知》提出,經(jīng)國家教委批準(zhǔn)設(shè)置的普通高等院校按科類對(duì)口招收普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校等三類中等職業(yè)學(xué)校相近、相關(guān)科類的應(yīng)屆畢業(yè)生,舉辦??茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育,在此政策的影響下,一些本科院校也加入了對(duì)口招生的行列。所以,在這幾年間對(duì)口招生數(shù)量和專業(yè)種類不斷擴(kuò)大,盡管這些對(duì)口升學(xué)的擴(kuò)招以??茷橹鳎诋?dāng)時(shí)高等教育規(guī)模較小的情況下,對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的吸引力還是產(chǎn)生了積極的作用,農(nóng)村職業(yè)學(xué)校對(duì)口升學(xué)的規(guī)模和數(shù)量的大幅度提升,為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的生存和發(fā)展起到了扶持作用。

與此同時(shí),20世紀(jì)90年代中后期,為貫徹落實(shí)《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》提出的中等職業(yè)教育占高中階段教育60%或70%(也就是所謂的6:4或7:3的職普比)的目標(biāo),在全國普遍開展了大規(guī)模的普通高中職業(yè)化改造,不少地方是按70%的普通高中改辦為職業(yè)學(xué)校的要求來進(jìn)行的??上У氖牵桓拿钠胀ǜ咧?,主要是各鄉(xiāng)的普通高中,改為職業(yè)高中后紛紛倒閉,不少高中就是今年改名了,明年就招不來了學(xué)生。由于當(dāng)時(shí)普通高中的均衡布局結(jié)構(gòu),大多數(shù)縣的普通重點(diǎn)高中規(guī)模也不大,大規(guī)模的普通高中的職業(yè)化改造又是在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的,重點(diǎn)高中也難以在短期內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)招。所以,20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初期,我國農(nóng)村地區(qū)的高中階段教育迅速進(jìn)入了資源短缺時(shí)代,為了求學(xué),學(xué)生不得不選擇職業(yè)學(xué)校,而原來建立的農(nóng)村職業(yè)學(xué)?;蚴呛髞砀骺h建立的所謂一所好的職業(yè)學(xué)校(不少地方還叫職教中心之類的名稱)它們似乎具有了一定的優(yōu)勢(shì),所以,這類農(nóng)村職業(yè)學(xué)校迎來了較大的發(fā)展空間。也正是在這個(gè)時(shí)期,農(nóng)村地區(qū)所謂的綜合高中也不斷出現(xiàn),一些高中資源短缺嚴(yán)重的地方,職業(yè)高中里辦普高班不再是個(gè)別現(xiàn)象。在這個(gè)時(shí)期為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展帶來空間的另一個(gè)因素也是不可忽視的,那就是適齡教育人口絕對(duì)量的增加。河南科技學(xué)院的申家龍教授在對(duì)我國20世紀(jì)90年代至2004年這個(gè)階段的中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模進(jìn)行的實(shí)證研究也證實(shí):在21世紀(jì)初期,盡管中等職業(yè)教育招生數(shù)量占初中畢業(yè)生數(shù)量的比重增長(zhǎng)并不顯著,由于適齡教育人口增長(zhǎng),中等職業(yè)教育的絕對(duì)數(shù)量卻顯著增加了,這說明適齡教育人口增長(zhǎng)是中等職業(yè)教育規(guī)模增長(zhǎng)的主要原因。河南科技學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院課題組2013年在對(duì)“某省四縣農(nóng)村中職學(xué)校生存狀況及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的調(diào)查”中也發(fā)現(xiàn),H縣農(nóng)村中職學(xué)校1999-2001年連續(xù)三年因?qū)谏龑W(xué)成績(jī)突出受到縣政府的通報(bào)嘉獎(jiǎng),該校甚至還在2001-2004年向?qū)W生收取過“擇校費(fèi)”,也就是高價(jià)生。20世紀(jì)90年代末21世紀(jì)初期,農(nóng)村職業(yè)教育似乎進(jìn)入了輝煌的發(fā)展時(shí)期。

然而,農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的生存問題并沒有從根本上得到解決,各種影響因素也在不斷轉(zhuǎn)化。1999年6月13日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》頒布,《決定》提出:“調(diào)整現(xiàn)有教育體系結(jié)構(gòu),擴(kuò)大高中階段教育和高等教育的規(guī)模,拓寬人才成長(zhǎng)的道路,減緩升學(xué)壓力。通過多種形式積極發(fā)展高等教育,到2010年,我國同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的百分之九提高到百分之十五左右。”從此吹響了我國高等教育大眾化的號(hào)角。1999年8月12日教育部又下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》,這個(gè)文件明確界定:“高中階段教育屬于非義務(wù)教育”。同時(shí),也允許“要在充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姵惺苣芰Φ幕A(chǔ)上,經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn),區(qū)別不同地區(qū)和不同類型學(xué)校,適當(dāng)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高高中階段學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例”?!耙e極鼓勵(lì)單位和個(gè)人捐資助學(xué)?!边@為普通高中高額收費(fèi)提供了政策依據(jù),高收費(fèi)的實(shí)施為普通高中快速擴(kuò)張?zhí)峁┝速Y金來源,從此,縣域的重點(diǎn)高中進(jìn)入了快速擴(kuò)張時(shí)期。同時(shí),高等教育也進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期,從1977年恢復(fù)高考,到1997年我國高等教育規(guī)模才突破百萬人大關(guān),而1999年高等教育招生卻已達(dá)159.68萬人,2000年擴(kuò)招更是比3年前翻一番還多,達(dá)220.61萬人,2001年再猛增至250萬人,2013年招生已達(dá)382.17萬,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到17%,已超過了15%,提前7年實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化的目標(biāo)。高等教育的快速擴(kuò)張無疑使原有的以??茷橹鞯膶?duì)口招生的吸引力大大地降低了。時(shí)至今日,在不少省份的專科學(xué)校,也稱為高職高專院校的招生已進(jìn)入生源競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代,一些省份的??其浫【€已降到200分以下,也就是說,只要普通高中三年能堅(jiān)持下來想上??茖W(xué)校是沒有問題的,一些省份的高職高專甚至出現(xiàn)了生源短缺現(xiàn)象。在這樣一個(gè)背景下,以??茷橹鞯膶?duì)口升學(xué)還能有多大的吸引力?某省2012年給出的對(duì)口招生計(jì)劃是4.2萬人,等報(bào)名結(jié)束才發(fā)現(xiàn),全省參加對(duì)口升學(xué)的報(bào)名人數(shù)才只有3萬人多一點(diǎn)。更為糟糕的是,不斷有一些高校在逃離對(duì)口招生,還以該省為例,2013年,共有106所高校的20大類專業(yè)在該省招收對(duì)口生,其中招收本科生的學(xué)校僅有13所,招生計(jì)劃為2000多人,大部分都為專科層次的學(xué)校,在2014年的對(duì)口招生考試中,招生學(xué)校數(shù)下降到了97所。所以,不少地方的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和基層管理者強(qiáng)烈要求增加本科對(duì)口招生計(jì)劃就不難理解了。

在這幾種因素作用下,當(dāng)我國適齡人口高峰在2007年、2008年、2009年這幾年過去之后,由于適齡人口的陡然下降,對(duì)口本科招生計(jì)劃就那么多,普通高中教育資源又顯著改善,那些主要依賴對(duì)口升學(xué)存在,而又在對(duì)口本科升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中沒有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校轟然倒塌也就不足為奇了。前面提到H縣的那個(gè)職業(yè)學(xué)校,盡管曾在那個(gè)歷史時(shí)期輝煌過,但還是無可奈何地消失了,校舍也已轉(zhuǎn)交給所在鄉(xiāng)的中心學(xué)校了。

然而,對(duì)口升學(xué)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的影響遠(yuǎn)不止規(guī)模問題,由于對(duì)對(duì)口升學(xué)的依賴,農(nóng)村職業(yè)學(xué)校遠(yuǎn)離了市場(chǎng),對(duì)口升學(xué)有什么專業(yè),就開辦什么專業(yè)是不少農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的依據(jù),對(duì)口升學(xué)考什么就開設(shè)什么課程是教學(xué)內(nèi)容的當(dāng)然選擇。在這個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)期農(nóng)村職業(yè)學(xué)校既沒有能夠適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)建設(shè),也沒有能夠鍛煉一批具有實(shí)踐能力的教師,當(dāng)對(duì)口升學(xué)難以支撐時(shí),轉(zhuǎn)型發(fā)展也困難重重。2014年,我們?cè)?jīng)調(diào)研某縣的一所重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校,該校的計(jì)算機(jī)專業(yè)有著非常好的實(shí)習(xí)設(shè)備,但校長(zhǎng)卻透露計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生就業(yè)狀況非常不理想。通過訪談得知,導(dǎo)致這種狀況的原因之一在于學(xué)校的教學(xué)主要圍繞著對(duì)口升學(xué)來進(jìn)行,重點(diǎn)傳授的是與程序相關(guān)的理論知識(shí),由于缺乏具有實(shí)踐能力的老師,難以關(guān)注市場(chǎng)上需要的計(jì)算機(jī)銷售與維護(hù)、維修所需要的知識(shí)和技能。真可謂,成也蕭何,敗也蕭何。

農(nóng)村職業(yè)教育似乎也曾有過輝煌的歷史,但其所付出的代價(jià)也是很大的,高中資源短缺使我國在適齡人口高峰期沒有能夠?qū)崿F(xiàn)高中階段教育規(guī)模與水平的提高,導(dǎo)致大批農(nóng)村人口沒有得到應(yīng)有的教育,從這一點(diǎn)上來說,這種輝煌不要也罷。

[1]周廣德.農(nóng)村職業(yè)中學(xué)學(xué)生為何大量流失[J].職業(yè)技術(shù)教育,1988(2).

[2]時(shí)俠清.試論農(nóng)業(yè)中學(xué)辦學(xué)道路[J].安徽農(nóng)業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào),1994(2).

[3]潘小偉,徐周同.農(nóng)村職教何以滑坡[J].職業(yè)技術(shù)教育,1995(3).

[4]申家龍.20世紀(jì)90年代以來我國中等職業(yè)教育發(fā)展實(shí)證研究[J].河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(職業(yè)教育版),2006(5).

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