□朱愛國

財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方式解析

□朱愛國

為適應(yīng)財(cái)稅體制改革要求，切實(shí)簡政放權(quán)、激發(fā)活力，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，從2013年起，中央財(cái)政改變了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方式，由以往的具體項(xiàng)目投入改為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，實(shí)行分省匡算、總量包干、一次性撥付。由此帶來職業(yè)教育發(fā)展方式的變革，引發(fā)了一系列效應(yīng)。文章通過分析這種投入方式的內(nèi)涵、背景、利弊，提出相應(yīng)的政策建議，對(duì)建立完善與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入體系、加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障具有重要意義。

職業(yè)教育；財(cái)政性經(jīng)費(fèi)；以獎(jiǎng)代補(bǔ)；省級(jí)統(tǒng)籌

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。衡量一個(gè)國家職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入水平，可以考量四個(gè)維度，即規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益和方式［1］。規(guī)模維度主要考量一定時(shí)期內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的總量、在教育經(jīng)費(fèi)總額中的占比以及生均經(jīng)費(fèi)水平；結(jié)構(gòu)維度主要考量一定時(shí)期內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的構(gòu)成及經(jīng)費(fèi)在各領(lǐng)域、各地區(qū)的分配狀況；效益維度主要考量一定時(shí)期內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的相對(duì)水平和效果；方式維度主要考量一定時(shí)期內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的形式以及由此產(chǎn)生的政策導(dǎo)向。新世紀(jì)以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量逐年增加，尤其是國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增幅較大，以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)，行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等其他多渠道籌措的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制已經(jīng)形成，有效推進(jìn)了我國職業(yè)教育快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、提高勞動(dòng)者素質(zhì)作出了重要貢獻(xiàn)。優(yōu)化職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方式尤其是財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方式，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用效益，成為新形勢(shì)下亟待解決的問題。

一、我國職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入方式的演變

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、事業(yè)收入以及其他收入構(gòu)成。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要組成部分，占比最大。2013年，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入中，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)所占比例達(dá)到74%［2］。這充分體現(xiàn)了政府是職業(yè)教育的投資主體，財(cái)政在職業(yè)教育投入中起主導(dǎo)作用?？v觀我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策，職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入方式有如下軌跡：

1952年7月12日教育部頒布的《中等技術(shù)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》規(guī)定：中等技術(shù)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，按財(cái)政制度由各主管業(yè)務(wù)部門分別編入各部門的預(yù)算內(nèi)開支報(bào)銷；私立中等技術(shù)學(xué)校中辦學(xué)成績好而經(jīng)費(fèi)確實(shí)有困難者，各級(jí)人民政府及其所屬業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，此項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)按財(cái)政制度一并編入預(yù)算內(nèi)。

1963年9月20日頒布的《教育部、勞動(dòng)部、財(cái)政部關(guān)于職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)、編制的暫行規(guī)定》要求：中央和地方部門舉辦的職業(yè)學(xué)校（包括委托廠礦企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校）所需經(jīng)費(fèi)，和中等技術(shù)學(xué)校一樣，列入各部門的教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算。

1980年10月17日，國務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部、國家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》規(guī)定：職業(yè)教育應(yīng)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。

1986年6月23日頒布的 《關(guān)于職業(yè)中學(xué)經(jīng)費(fèi)問題的補(bǔ)充規(guī)定》要求：職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入地方教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算和各級(jí)人民政府的地方支出指標(biāo)中。

1991年10月17日頒布的 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》要求：各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)財(cái)力可能和事業(yè)發(fā)展的需要，會(huì)商同級(jí)財(cái)政部門制定本地區(qū)、本部門（行業(yè)）職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1992年7月14日頒布的《勞動(dòng)部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整技工學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求：技工學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門和財(cái)政部門，根據(jù)目前技工學(xué)校的實(shí)際需要和國家財(cái)力可能負(fù)責(zé)制定，在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。

2002年8月24日頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求：省級(jí)人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法督促各類職業(yè)學(xué)校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于15%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于20%。中央財(cái)政增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于補(bǔ)助農(nóng)村和中西部地區(qū)加強(qiáng)職業(yè)教育師資培訓(xùn)、課程教材開發(fā)和多媒體教育資源建設(shè)以及骨干和示范職業(yè)學(xué)校建設(shè)。地方人民政府也要增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2005年10月28日頒布的 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求：各級(jí)財(cái)政安排的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持技能型緊缺人才專業(yè)建設(shè)、職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)和地礦等艱苦行業(yè)、中西部農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育及成人教育發(fā)展。從2006年起，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。

2014年5月2日頒布的 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求：各級(jí)人民政府要建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，地方人民政府要依法制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善職業(yè)院校基本辦學(xué)條件。地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%。

從以上職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入方式演變軌跡可以看出，我國職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入方式主要有三種：一是綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，包括生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出和生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出，這是衡量職業(yè)教育投入的重要指標(biāo)；二是專項(xiàng)補(bǔ)助，包括對(duì)各級(jí)各類職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地的扶持，對(duì)技能型緊缺人才專業(yè)的建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)和地礦等艱苦行業(yè)、中西部農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展的推動(dòng)等；三是國家根據(jù)財(cái)力安排一定數(shù)量的一次性補(bǔ)助。這三種撥款方式，有的在一定歷史時(shí)期占主導(dǎo)地位，有時(shí)同時(shí)并存，各具特色和作用。

二、中央財(cái)政職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方式的改變

從2013年起，中央財(cái)政改變以往項(xiàng)目管理的方式，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，一次性下?lián)苈殬I(yè)教育補(bǔ)助資金（目前學(xué)生資助資金另行下達(dá)），具體分配使用由各省統(tǒng)籌。這種投入方式，是基于國家全面深化財(cái)稅體制改革和教育領(lǐng)域綜合改革大背景下實(shí)施的，具有其獨(dú)特的內(nèi)涵和意義。

（一）分配方式的改變

按照“總量控制、突出重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、包干使用”的原則，中央財(cái)政采用因素法，分省匡算、突出績效、綜合平衡、逐年核定，不再根據(jù)具體項(xiàng)目類別確定資金額度和比例。這種分配方式通俗地講就是“切塊包干”。分配因素主要包括：①基礎(chǔ)因素。主要涵蓋各省職業(yè)教育基本情況、財(cái)力狀況、投入情況和事業(yè)發(fā)展情況等。②績效因素。主要涵蓋各省對(duì)職業(yè)教育事業(yè)的重視和努力程度、資金管理水平、資金使用效益等。③調(diào)整因素。主要考慮政策導(dǎo)向，酌情考慮特殊困難和突出問題。這些指標(biāo)所用數(shù)據(jù)，均來源于國家法定的事業(yè)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)，以及財(cái)政部、教育部對(duì)相關(guān)工作的監(jiān)測(cè)信息。分配因素及權(quán)重，依據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。

（二）撥款方式的改變

中央財(cái)政職業(yè)教育專項(xiàng)資金不再根據(jù)具體項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度安排，而是采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，將一個(gè)總額一次性撥付給各省，實(shí)行“中央財(cái)政提前告知、省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌分配、項(xiàng)目單位集中使用”的撥付流程。中央財(cái)政每年年底前，提前告知各省下一年度職業(yè)教育專項(xiàng)資金控制數(shù)，以便省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排年度計(jì)劃；各省統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金，確定、下達(dá)各項(xiàng)目單位當(dāng)年預(yù)算控制數(shù)；各項(xiàng)目單位根據(jù)控制數(shù)，按照輕重緩急和項(xiàng)目成熟度，遴選、申報(bào)年度項(xiàng)目；省級(jí)財(cái)政、教育部門進(jìn)行合規(guī)性審核后，批復(fù)各項(xiàng)目單位當(dāng)年預(yù)算和項(xiàng)目，同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部、教育部備案。

（三）使用方式的改變

中央財(cái)政職業(yè)教育“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金切塊包干下達(dá)各省后，各省根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)的預(yù)算，結(jié)合本地實(shí)際自主確定支持項(xiàng)目，然后將資金安排使用情況和項(xiàng)目建設(shè)管理情況報(bào)財(cái)政部、教育部備案。打個(gè)比方說，以前是吃定制餐，吃什么、怎么吃、吃多少，都由中央定?，F(xiàn)在是吃自助餐，中央定一個(gè)總額標(biāo)準(zhǔn)，列好菜譜；吃什么菜，由各省自選；怎么吃，由各省統(tǒng)籌；吃的效果怎么樣，中央要監(jiān)管，要進(jìn)行績效考核和責(zé)任追究。

（四）監(jiān)管方式的改變

改變過去中央對(duì)職業(yè)教育資金 “一竿子插到底”的項(xiàng)目管理方式，實(shí)行“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、績效評(píng)估”的目標(biāo)管理方式。中央著眼宏觀，重在頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持抓大放小，做好制訂政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化監(jiān)管等工作，對(duì)各省實(shí)行目標(biāo)管理。各省統(tǒng)籌安排中央和省專項(xiàng)資金，及時(shí)、足額撥付資金并加強(qiáng)監(jiān)管，主要實(shí)行項(xiàng)目管理。財(cái)政部和教育部對(duì)各省職業(yè)教育專項(xiàng)資金目標(biāo)完成情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度劃撥職業(yè)教育專項(xiàng)資金的主要依據(jù)。

三、中央財(cái)政職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方式改變的背景

在國民教育體系中，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系最為緊密、最為直接。具有一定特質(zhì)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方式是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是國家政策設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求在教育領(lǐng)域的反映，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而變化。中央財(cái)政實(shí)行職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)“切塊包干”的投入方式有著其特殊的歷史背景。

（一）適應(yīng)財(cái)稅體制改革的需要

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。從某種意義上講，作為政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革交匯點(diǎn)的財(cái)稅體制改革具有“牽一發(fā)動(dòng)全身”的效應(yīng)。教育作為一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)和重大的民生工程，對(duì)財(cái)政的依賴程度是最大的，財(cái)政改革歷來是教育改革的風(fēng)向標(biāo)。啟動(dòng)于21世紀(jì)初的農(nóng)村稅費(fèi)改革，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，取消了作為農(nóng)村義務(wù)教育重要收入來源的農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，由此催生了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育作為國民教育的新類型，其發(fā)展的歷史不長，發(fā)育還不很健全，更容易受到財(cái)稅體制改革的影響和沖擊。財(cái)稅體制改革的核心是建立公平的分配機(jī)制和理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系。完善職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入方式，按因素法分配職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，是促進(jìn)教育公平、建立中央與地方在財(cái)權(quán)與事權(quán)方面的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制的重要措施，順應(yīng)了國家財(cái)稅體制改革的要求，符合改革的大方向。

（二）適應(yīng)中央簡政放權(quán)的需要

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革，政府和學(xué)校在發(fā)展中各歸其位，實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)。為此，教育部加大簡政放權(quán)力度，2014年取消國家重點(diǎn)學(xué)科等10項(xiàng)審批，下放13項(xiàng)職責(zé)，轉(zhuǎn)移、委托50項(xiàng)職責(zé)［3］。發(fā)展職業(yè)教育是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促就業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，更應(yīng)處理好中央和地方、政府和學(xué)校之間關(guān)系，擴(kuò)大和落實(shí)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)及職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。這就需要政府特別是中央政府轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，把該放的放掉，該管的管好。與之相適應(yīng)，職業(yè)教育財(cái)政撥款方式也必須改革，在供給型財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，探索需求型財(cái)政撥款，由大包大攬轉(zhuǎn)為地方自主，由專項(xiàng)轉(zhuǎn)為生均，由部門掌管轉(zhuǎn)為學(xué)校掌握［4］。

（三）適應(yīng)中央清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的需要

近年來，隨著財(cái)稅體制改革和教育領(lǐng)域綜合改革的推進(jìn)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更加規(guī)范，其核心就是“增加一般，減少專項(xiàng)，提高績效”，職業(yè)教育從專項(xiàng)突破性的快速發(fā)展轉(zhuǎn)為強(qiáng)化一般性發(fā)展［5］。按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，從2014年開始，職業(yè)教育原則上只有“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃”一個(gè)專項(xiàng)，中央確定大的資金投向，具體實(shí)施由各省統(tǒng)籌。今后大的趨勢(shì)是一類教育只有一個(gè)項(xiàng)目，逐步形成“一類教育、一個(gè)項(xiàng)目、一筆資金、一個(gè)管理辦法、一次性撥付”的管理模式。這樣，中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入方式必須發(fā)生改變，由原先按項(xiàng)目分配和管理資金，改為按因素分配資金、按目標(biāo)管理資金。

（四）適應(yīng)建立職業(yè)教育生均撥款制度的需要

生均撥款標(biāo)準(zhǔn)是公共財(cái)政向職業(yè)教育投入的基本依據(jù)，是衡量職業(yè)教育財(cái)政投入水平的重要指標(biāo)，體現(xiàn)著多重的政策意義。早在1996年頒布的《職業(yè)教育法》就明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（2002）、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005）都明確要求省級(jí)人民政府制定和實(shí)施職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)政策，并依法督促各類職業(yè)學(xué)校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。然而截至2012年底，全國僅有遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖南、海南、重慶、新疆等10個(gè)省份制定了職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)省份還處于標(biāo)準(zhǔn)缺失狀態(tài)［6］；已出臺(tái)生均標(biāo)準(zhǔn)的省份普遍存在覆蓋面較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低、資金落實(shí)不到位等問題。隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施和地方普通本科高校生均撥款水平的提高，社會(huì)各界對(duì)制定職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、提高職業(yè)教育財(cái)政保障水平的呼聲特別高。2014年頒布的 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確要求：“地方人民政府要依法制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”；《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃 （2014-2020年）》明確要求：“2015年底前，各地依法出臺(tái)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！睘榇?，中央財(cái)政改變以往項(xiàng)目投入方式，實(shí)行“分省框算、總量包干”，由各省統(tǒng)籌規(guī)劃，集中財(cái)力，在一定年限內(nèi)建立起職業(yè)教育生均撥款制度。

四、中央財(cái)政職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)“切塊包干”投入方式的利弊

中央財(cái)政實(shí)行職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)“切塊包干”的投入方式，將所有資金“打包”、一次性“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，是國家全面深化改革的大勢(shì)所趨，是中央財(cái)政解放思想、簡政放權(quán)、消除包辦、提升績效的具體體現(xiàn)，其有利因素是占主導(dǎo)的，受到了地方的普遍歡迎。但也存在或潛在一定的不利因素和問題，應(yīng)辯證地看待。

（一）有利因素和成效

1.有利于減輕中央管理上的壓力，形成正確的導(dǎo)向。先前中央對(duì)職業(yè)教育資金實(shí)行項(xiàng)目管理，每一個(gè)項(xiàng)目都有一個(gè)具體的管理辦法，要建立項(xiàng)目庫和數(shù)據(jù)臺(tái)賬，采取月報(bào)、情況通報(bào)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、倒排工期、專項(xiàng)檢查等綜合性措施，要組織、消耗大量的人力和物力。實(shí)行新的投入方式后，中央的主要職責(zé)是制定政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，具體任務(wù)是分錢、備案、監(jiān)測(cè)、檢查和考核；資金的使用和管理由各省統(tǒng)籌。這樣，中央從繁雜的事務(wù)中解放出來，能集中精力進(jìn)行政策研究和制度設(shè)計(jì)，也逐步消除了“跑部錢進(jìn)”等問題帶來的不良影響。另外，這種投入方式是真正的簡政放權(quán)，體現(xiàn)了中央深化改革的決心和態(tài)度。長期以來，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)核撥中“綜合定額＋專項(xiàng)補(bǔ)助”被公認(rèn)為是一種相對(duì)科學(xué)的管理方法，但這種補(bǔ)助的性質(zhì)是純粹調(diào)劑性的、機(jī)動(dòng)性的?，F(xiàn)在中央將職業(yè)教育專項(xiàng)資金全額下放地方后，這種補(bǔ)助的性質(zhì)是獎(jiǎng)勵(lì)性的、開放的，對(duì)地方是一種信任，也是一種激勵(lì)。

2.有利于省級(jí)政府集中財(cái)力辦大事。中央將職業(yè)教育資金分配到省一級(jí)，由省級(jí)政府統(tǒng)籌資金的用途和方向。這樣，省級(jí)政府擁有更多的發(fā)展資源可靈活掌握，有針對(duì)性地集中財(cái)力辦大事，解決關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)問題；可統(tǒng)籌使用，促進(jìn)不同區(qū)域、不同類型職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)深度融合，解決各層次職業(yè)教育之間斷層、脫節(jié)或重復(fù)的問題，解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)和社會(huì)需求“兩張皮”的問題。職業(yè)教育投入方式和結(jié)構(gòu)正在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“三個(gè)打通”?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”，即以專項(xiàng)投入為主向經(jīng)常性投入為主轉(zhuǎn)變，以分項(xiàng)投入為主向?qū)W校整體投入為主轉(zhuǎn)變，以硬件投入為主向以軟件投入為主轉(zhuǎn)變；“三個(gè)打通”，即打通生均公用經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，打通中央專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與地方內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費(fèi)，打通各類工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。而且實(shí)行“切塊包干”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”投入方式后，中央對(duì)地方投入沒有明確額度和比例要求，把地方從層層配套和“假配套”的壓力中解放出來，地方根據(jù)自身財(cái)力發(fā)展職業(yè)教育，可以“跳一跳”就能“摘到桃子”。

3.有利于落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。下好職業(yè)教育這盤大棋，要靠政府及教育部門主導(dǎo)推進(jìn)，也要把相關(guān)利益主體的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，真正賦予職業(yè)院校辦學(xué)的自主權(quán)。實(shí)行新的經(jīng)費(fèi)投入方式后職業(yè)學(xué)校可自由支配的“活錢”明顯多了，可以集中財(cái)力解決突出問題和特殊困難，提升治理能力?！耙郧笆钦训案馇泻昧朔纸o我們，從今往后，我們要自己分蛋糕了，就可以辦以前想辦而不能辦的事了?！毙ｉL們高興地說。過去，經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)比例較低而且一個(gè)個(gè)項(xiàng)目規(guī)定得非常細(xì)，一個(gè)“籃子”的錢絕不能搬到另一個(gè)“籃子”去用。有時(shí)學(xué)校想集中精力辦一件事，往往因?yàn)樨?cái)政預(yù)算上的一些原因辦不成。為了獲得更多經(jīng)費(fèi)支持，各?！罢崎T人”不得不在申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上下功夫，有校長坦率地說：“花了很多時(shí)間和精力去編故事、講故事、圓故事，誰的故事動(dòng)聽，拿的錢就多一點(diǎn)。”中央財(cái)政實(shí)行“切塊包干”投入方式，地方政府減少了對(duì)學(xué)校微觀事務(wù)的管理和干預(yù)，學(xué)校經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)投入比例大大提升可以根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要，自主安排使用，獲得更大的辦學(xué)自主權(quán)。

4.有利于職業(yè)教育生均撥款制度的建立。生均撥款標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)法定增長的 “牛鼻子”，標(biāo)準(zhǔn)缺失是導(dǎo)致地方財(cái)政職業(yè)教育投入波動(dòng)較大、數(shù)額較低的主要原因。從2013年起，財(cái)政部、教育部聯(lián)合成立課題組，專題研究高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過反復(fù)研討和論證，到2014年11月，兩部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》（財(cái)教〔2014〕352號(hào)），主要精神是：省級(jí)政府統(tǒng)籌制定，中央綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，2017年高職院校生均撥款達(dá)到12000元。同時(shí)，2013年、2014年中央財(cái)政分別安排職業(yè)教育“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金64.3億元、104億元，都明確要求重點(diǎn)用于建立職業(yè)教育生均撥款制度，并作為重要指標(biāo)和任務(wù)予以績效考核。在中央政策引領(lǐng)和資金拉動(dòng)下，各地積極探索建立職業(yè)教育生均撥款制度。到2014年底，全國已有22個(gè)省份出臺(tái)高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，15個(gè)省份出臺(tái)中職學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)計(jì)2015年全國范圍內(nèi)基本可以建立職業(yè)院校生均撥款制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)制度性保障。

5.有利于促進(jìn)職業(yè)院校轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。中央財(cái)政建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，按因素法分配資金，其中一項(xiàng)重要因素就是績效，參照事業(yè)指標(biāo)，重點(diǎn)支持改革成效明顯、創(chuàng)新特色鮮明、資金管理規(guī)范的省份。這樣在激勵(lì)各地加大投入的同時(shí)，注重改革導(dǎo)向和績效導(dǎo)向，有利于促進(jìn)地方加大改革力度、強(qiáng)化績效管理、提升綜合實(shí)力。各地按照中央的導(dǎo)向，在資金分配和項(xiàng)目遴選上，向改革力度大、辦學(xué)效益好、就業(yè)質(zhì)量高、校企合作緊密的學(xué)校傾斜，向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需的專業(yè)傾斜，防止出現(xiàn)吃“大鍋飯”和盲目擴(kuò)招的問題，引導(dǎo)和促進(jìn)各職業(yè)院校合理定位，辦出特色和水平。各職業(yè)院校以學(xué)生規(guī)模存量調(diào)整為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，即從主要依靠招生規(guī)模的擴(kuò)張向依靠教育質(zhì)量的提高上轉(zhuǎn)變，從主要依靠政策項(xiàng)目的推動(dòng)向依靠學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力的拉動(dòng)上轉(zhuǎn)變，從主要依靠物質(zhì)條件的改善向依靠教育內(nèi)容、手段的優(yōu)化和管理體制機(jī)制的創(chuàng)新上轉(zhuǎn)變，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）不利因素和問題

1.有可能產(chǎn)生上進(jìn)下退的“擠出效應(yīng)”。近年來，中央財(cái)政職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)“切塊包干”交給地方且做到了逐年增長。地方政府自由裁量權(quán)增大了，其中有多少錢用在職業(yè)教育？地方各級(jí)政府又有多少錢投入職業(yè)教育？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”，產(chǎn)生平挪中央財(cái)政職業(yè)教育專項(xiàng)資金，甚至抵頂?shù)胤酵度氲默F(xiàn)象？這些問題從中央到地方十分擔(dān)心和關(guān)注。從2013年、2014年教育部、財(cái)政部組織的專項(xiàng)檢查來看，由于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的硬性要求、建立生均撥款制度的推動(dòng)和全國職業(yè)教育工作會(huì)議的感召，大部分省份加大了對(duì)職業(yè)教育的投入，保持了對(duì)職業(yè)教育投入的強(qiáng)度，但也有少部分省份對(duì)職業(yè)教育的投入呈逐年萎縮之勢(shì)。

2.給地方政府和職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用提出了更高要求。以前，中央以專項(xiàng)的形式撥付職業(yè)教育資金，錢怎么花、花在什么地方，都有明確的規(guī)劃和規(guī)定，地方政府和學(xué)校按部就班、按圖索驥就行了，是一種比較典型的“政府扶著學(xué)校走”的發(fā)展模式?，F(xiàn)在是中央只給一塊“蛋糕”，怎么分、怎么用？地方政府和學(xué)校得動(dòng)腦子，得做好規(guī)劃和方案，設(shè)計(jì)可考核的任務(wù)書、可操作的路線圖和可實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表，確保取得“看得見”“摸得著”的效果，是“政府引（看）著學(xué)校走”的新模式。因?yàn)橹醒氡O(jiān)督和考核的重要依據(jù)之一就是地方和學(xué)校的實(shí)施方案和實(shí)際效果，并作為年度資金分配的重要因素。這就給地方政府和職業(yè)學(xué)校更多自主權(quán)和施展空間的同時(shí)，也增加了責(zé)任和壓力，提出了更高的要求，有些地方政府和學(xué)校能從容應(yīng)對(duì)，有些地方政府和學(xué)校則不知所措、無所適從。

3.中央一“放權(quán)”，一些地方資金的使用就“任性”。中央將職業(yè)教育資金使用權(quán)下放到地方后，一些地方自由裁量權(quán)增大了，花錢的隨意性也增大，陷入“一放就亂、一管就死”的怪圈。從教育部2014年底對(duì)天津、山東、湖南、湖北、貴州和陜西等6個(gè)省市2013年中央財(cái)政職業(yè)教育“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金使用管理檢查反饋的情況來看，有少數(shù)省份資金分配較為分散，存在“碎片化”和“撒胡椒面”現(xiàn)象。其中某省有26所中職學(xué)校獲得“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金低于10萬元，有2所學(xué)校獲得1萬元；個(gè)別省份未將“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金落實(shí)到具體項(xiàng)目上，中央財(cái)政職業(yè)教育資金成了部分學(xué)校的“零花錢”，有一所財(cái)經(jīng)學(xué)校將80萬元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金用于種植草皮、工會(huì)活動(dòng)室裝修和校門工程尾款等46項(xiàng)零散支出；有的地方資金撥付不及時(shí)，2013年中央財(cái)政職業(yè)教育資金是當(dāng)年11月份下達(dá)各省的，有的地方拖到2014年12月才撥付，滯撥時(shí)間1年［7］。

4.難以形成有明顯資金效益的國家品牌。進(jìn)入新世紀(jì)以來，為促進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展，國家先后實(shí)施了職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃、高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目和中職、高職示范（骨干）學(xué)校建設(shè)等示范引領(lǐng)項(xiàng)目，不僅改善了職業(yè)院校辦學(xué)條件，提升了職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，帶動(dòng)了整個(gè)職業(yè)教育發(fā)展，而且形成了許多國家品牌，起到了較好的示范和引領(lǐng)作用。很多職業(yè)院校以擁有國家基地、國家示范等品牌為榮，在招生、就業(yè)、對(duì)外宣傳等方面，是一塊招牌。中央財(cái)政職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)一古腦兒交給地方，則國家層面難以形成有影響的職業(yè)教育品牌，不利于國家戰(zhàn)略的實(shí)施，職業(yè)院校難以參與國際競(jìng)爭(zhēng)，不利于擴(kuò)大國際影響力。

5.部門協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制要加強(qiáng)。長期以來，我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)撥款制度是一種高度集權(quán)的管理體制。教育部門負(fù)責(zé)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，教育經(jīng)費(fèi)分配權(quán)由財(cái)政和計(jì)劃部門掌握，財(cái)權(quán)、事權(quán)的分離，造成教育事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)供給相脫節(jié)?，F(xiàn)實(shí)中，由于財(cái)政和計(jì)劃部門在資金分配、項(xiàng)目安排上起主導(dǎo)作用，教育部門難以發(fā)揮作用。少數(shù)地方中央財(cái)政下達(dá)的職業(yè)教育“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金由財(cái)政部門一家下達(dá)，教育部門竟然不知情。中央財(cái)政職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方式改變后，如何督促和指導(dǎo)地方建立部門會(huì)商、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，確保有限資金用在刀刃上、發(fā)揮最大效益十分重要。

五、完善財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方式的政策建議

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國務(wù)院先后三次召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，下發(fā)了三個(gè)大力發(fā)展職業(yè)教育的《決定》，為加大職業(yè)教育投入提供了政策保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2005-2013年，財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)年均增長25%；全國財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例在10%左右，總體上呈逐年上升態(tài)勢(shì)［8］?？梢哉f現(xiàn)在是發(fā)展職業(yè)教育最佳機(jī)遇期。在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)蛋糕不斷做大的前提下，科學(xué)合理地劃分蛋糕十分關(guān)鍵。因而對(duì)現(xiàn)行財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方式進(jìn)行完善十分必要。

（一）加大中央宏觀調(diào)控力度

1.完善分配方式。中央財(cái)政在保持職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的分配方式，在拉平補(bǔ)齊、體現(xiàn)公平的基礎(chǔ)上，扶強(qiáng)扶特、突出績效。一方面，?；?、補(bǔ)短板，重點(diǎn)支持中西部省份和東部困難地區(qū)，向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。另一方面，促改革、強(qiáng)績效，對(duì)地方增加的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)逐年采取競(jìng)爭(zhēng)性撥款方式充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的“藥引子”作用，推動(dòng)地方政府加大職業(yè)教育投入，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展好、資金投入增幅高的省份給予獎(jiǎng)補(bǔ)，形成正確的導(dǎo)向機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，并提供專業(yè)的指導(dǎo)和幫助，推動(dòng)各地職業(yè)教育規(guī)模與經(jīng)費(fèi)投入水平相匹配。

2.明確資金投向。中央財(cái)政職業(yè)教育資金“切塊包干”給地方后，對(duì)資金的具體使用不作干預(yù)，但必須根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014）和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014 2020年）》等政策法規(guī)對(duì)資金投向做出引領(lǐng)，做到與時(shí)俱進(jìn)，避免中央財(cái)政職業(yè)教育專項(xiàng)資金成為一些地方和學(xué)校的“零花錢”。中央財(cái)政職業(yè)教育專項(xiàng)資金可以分為 “基本保障”、“內(nèi)涵建設(shè)”、“目標(biāo)引導(dǎo)”三個(gè)方面?；颈Ｕ项悾攸c(diǎn)支持各省建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的職業(yè)教育生均撥款制度以及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證職業(yè)院校正常運(yùn)轉(zhuǎn)；內(nèi)涵建設(shè)類，重點(diǎn)支持校企合作，促進(jìn)技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，提高教師實(shí)踐水平和技術(shù)服務(wù)能力，共建共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，傳承與創(chuàng)新民族傳統(tǒng)文化等，激活辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)水平；目標(biāo)引導(dǎo)類，主要用于支持國家戰(zhàn)略發(fā)展，提升國家核心能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)中央特定引導(dǎo)目標(biāo)。

3.實(shí)施重大專項(xiàng)。實(shí)踐證明，實(shí)施有財(cái)政資金支持的重大職業(yè)教育項(xiàng)目，是解決職業(yè)教育突出問題和主要矛盾的有效途徑，是推動(dòng)職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要抓手。中央應(yīng)在“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃”的總體框架下，繼續(xù)牽頭組織實(shí)施一些重大國家項(xiàng)目，完善職業(yè)教育重大專項(xiàng)投入制度，支持一批本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校，支持一批職業(yè)院校爭(zhēng)創(chuàng)國際先進(jìn)水平［9］，建設(shè)世界一流的優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校和骨干專業(yè)，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的職教品牌。這些項(xiàng)目由中央直接掌控，與地方共建

4.制定中職生均標(biāo)準(zhǔn)。目前國家層面，中小學(xué)和大學(xué)都有生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，唯獨(dú)中職學(xué)校沒有。因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn)，一些地方政府在撥款時(shí)長期“忽略”中職學(xué)校，導(dǎo)致中職投入一直處于低迷狀態(tài)。在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的大潮中，作為基礎(chǔ)的中職教育比以往任何時(shí)候都需要各級(jí)政府的大力支持和經(jīng)費(fèi)保障。盡快制定中職生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，成為一項(xiàng)刻不容緩的“國家任務(wù)”。國家層面可以根據(jù)我國東部和中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和中等職業(yè)教育培養(yǎng)成本，規(guī)定中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成內(nèi)容，提出中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)全國最低標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)時(shí)限，督促和指導(dǎo)省級(jí)政府制定并落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，為中等職業(yè)教育投入提供科學(xué)依據(jù)，為中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）加大省級(jí)統(tǒng)籌力度

在我國現(xiàn)行教育管理體制中，省級(jí)政府具有獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于中央而言具有貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于市縣而言具有較強(qiáng)的財(cái)政統(tǒng)籌和行政調(diào)控能力。中央財(cái)政實(shí)行新的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方式后，省級(jí)政府作為聯(lián)接中央和市縣的橋梁紐帶，其地位和作用更加凸顯，責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨，必須進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)省級(jí)教育統(tǒng)籌權(quán)。

1.統(tǒng)籌制定現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。事業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。沒有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，就只能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，按下葫蘆浮起瓢。中央財(cái)政改變職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方式后，為什么有的省份分配職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)會(huì)出現(xiàn)撒胡椒面現(xiàn)象？根本原因是沒有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，習(xí)慣于以往項(xiàng)目管理的方式，有點(diǎn)措手不及，只好平均分配，“你有、我有、大家有”。因此省級(jí)政府和教育、財(cái)政部門要從根本上轉(zhuǎn)變“衣來伸手、飯來張口”的傳統(tǒng)觀念，對(duì)如何做好中央和地方資金統(tǒng)籌工作進(jìn)行深入研究，特別是要依據(jù)國家《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，科學(xué)制定本省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，科學(xué)布局，整合資源，編制項(xiàng)目庫，將資金落實(shí)到具體事項(xiàng)和項(xiàng)目上；同時(shí)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，形成全方位支持職業(yè)教育改革發(fā)展的政策體系，保障規(guī)劃和項(xiàng)目分步分期實(shí)施到位。

2.統(tǒng)籌建立職業(yè)教育生均撥款制度。由省級(jí)政府統(tǒng)籌制定職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，逐步提高保障水平。高職院校生均標(biāo)準(zhǔn)既要考慮普通高等教育的因素又要考慮職業(yè)教育的特點(diǎn)，按照《財(cái)政部、教育部關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》（財(cái)教〔2014〕352號(hào)）規(guī)定的時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)盡快落實(shí)，為高等職業(yè)教育的改革創(chuàng)新提供剛性制度保障。中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧袠?biāo)準(zhǔn)的兩倍［10］，逐步將中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)納入政府全面保障范圍。各省在制定職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮轄區(qū)內(nèi)各級(jí)政府舉辦的職業(yè)院校的辦學(xué)需求，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、民辦等不同辦學(xué)主體完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的積極性；充分考慮不同專業(yè)辦學(xué)成本差異，對(duì)農(nóng)、林、水、地、礦、油等艱苦行業(yè)專業(yè)給予傾斜，合理引導(dǎo)職業(yè)院校開設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)，培養(yǎng)國家亟需的產(chǎn)業(yè)人才。

3.統(tǒng)籌各類職業(yè)教育資金的分配使用。省級(jí)政府和教育、財(cái)政部門既要統(tǒng)籌中央、省級(jí)職業(yè)教育專項(xiàng)資金的使用，統(tǒng)籌確定省級(jí)及以下資金分擔(dān)比例和落實(shí)辦法，加大對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；又要統(tǒng)籌各類職業(yè)教育培訓(xùn)資金，包括企業(yè)提取的職工工資總額1.5%－2.5%的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)中用于轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練的費(fèi)用、就業(yè)經(jīng)費(fèi)中用于就業(yè)訓(xùn)練的資金、農(nóng)村技術(shù)推廣資金中的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、扶貧及移民資金的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)等多種途徑用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)，形成“一元（生均經(jīng)費(fèi)）保障、多元投入”的穩(wěn)定增長機(jī)制。在資金分配使用中，省級(jí)教育、財(cái)政部門需積極配合、統(tǒng)籌規(guī)劃，理順并優(yōu)化資金下達(dá)流程，確保資金及時(shí)、足額撥付到資金使用單位，取得明顯的資金效益。

4.統(tǒng)籌各類職業(yè)教育項(xiàng)目的實(shí)施。可采取“自下而上”或“自上而下”的方式，確定職業(yè)教育項(xiàng)目和項(xiàng)目實(shí)施原則、辦法?！白韵露稀保饕扇÷殬I(yè)學(xué)校申報(bào)，主管部門層層審核的方式，這樣更具針對(duì)性，能滿足實(shí)際需要?！白陨隙隆?，由省級(jí)教育部門會(huì)商財(cái)政等部門，依據(jù)本省職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，將資金用于擬建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)校，這樣能集中財(cái)力辦大事，形成品牌效應(yīng)。無論采取什么方式，都應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際和職業(yè)教育發(fā)展特點(diǎn)，找準(zhǔn)支持重點(diǎn)，采取靈活高效的支持方式，著力解決職業(yè)教育關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問題，推動(dòng)職業(yè)院校特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，避免項(xiàng)目資金使用零碎籠統(tǒng)、隨意性大等問題。所有項(xiàng)目資金分配的方案和結(jié)果都要進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效，讓群眾得到看得見的實(shí)惠。

（三）加大監(jiān)督檢查力度

中央財(cái)政職業(yè)教育專項(xiàng)資金“切塊包干”給地方并做到逐年增長后，這些錢如何使用？效益如何？各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會(huì)各界特別關(guān)注。必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕從省到縣將資金分配和管理責(zé)任層層下放，層層當(dāng)“甩手掌柜”，搞平均主義和“吃大鍋飯”，導(dǎo)致有限的財(cái)政資金分散、流失，不能充分發(fā)揮效益。

1.完善管理規(guī)章。國家層面應(yīng)盡快研究出臺(tái)中央財(cái)政職業(yè)教育專項(xiàng)資金管理辦法，明確各級(jí)政府和部門職責(zé)，明確資金投向，明確績效考評(píng)方式。各地要完善預(yù)算績效管理制度，建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以優(yōu)化資源配置、提升教育質(zhì)量和服務(wù)水平為目的的預(yù)算績效管理體系。各職業(yè)學(xué)校要有針對(duì)性地制定資金使用規(guī)劃，建立各部門、各單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，健全重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)專家咨詢、集體決策、群眾監(jiān)督和責(zé)任追究制度，全面推進(jìn)內(nèi)部控制體系建設(shè)，提高內(nèi)部監(jiān)管的有效性。

2.創(chuàng)新監(jiān)管手段。國家層面應(yīng)盡快研究建立中央財(cái)政職業(yè)教育專項(xiàng)資金使用管理信息化平臺(tái)，從生均撥款制度的建立與完善、預(yù)算安排、項(xiàng)目實(shí)施、資金效益等方面，加強(qiáng)對(duì)各地職業(yè)教育投入情況的監(jiān)測(cè)，對(duì)大額資金活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。各地要充分利用現(xiàn)有的信息平臺(tái)和財(cái)政軟件系統(tǒng)，建立“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)測(cè)體系，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的項(xiàng)目庫，確保職業(yè)教育專項(xiàng)資金可檢查、可監(jiān)控、可考核、可持續(xù)；大力推行收支兩條線管理，所有收支行為都在網(wǎng)上通過規(guī)范的國庫集中支付進(jìn)行，使資金始終處于透明的監(jiān)管之下，從技術(shù)上避免財(cái)政性職業(yè)教育資金被挪用、被擠占的可能，不斷推動(dòng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、精細(xì)化。

3.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。中央要加大對(duì)省級(jí)職業(yè)教育資金分配使用的督查和指導(dǎo)，建立監(jiān)測(cè)和績效評(píng)估體系，并以全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)相關(guān)成果為抓手，嚴(yán)防省級(jí)財(cái)政將中央資金作為自有資金，抵頂本級(jí)投入，出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”和平挪專項(xiàng)資金現(xiàn)象。省級(jí)政府教育、財(cái)政等部門要加大對(duì)市縣及職業(yè)學(xué)校的督查和指導(dǎo)，加快資金撥付進(jìn)度，加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高工程質(zhì)量和使用效益；同時(shí)，建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，促進(jìn)師資、專業(yè)和品牌建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校科學(xué)定位、辦出特色。從中央到地方應(yīng)定期或不定期地對(duì)職業(yè)教育專項(xiàng)資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保職業(yè)教育專項(xiàng)資金使用規(guī)范、安全、高效。

4.注重績效評(píng)估。將績效理念貫穿于職業(yè)教育資金使用和管理的全過程。中央財(cái)政依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，選取體現(xiàn)改革績效導(dǎo)向的因素分配職業(yè)教育資金，并適當(dāng)向職業(yè)教育改革成效顯著的省份傾斜，向高職院校生均撥款水平率先達(dá)到12000元且穩(wěn)定投入的省份傾斜。縣級(jí)以上政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)制度、審計(jì)監(jiān)督公告制度、預(yù)決算公開制度，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)全覆蓋和運(yùn)行過程全監(jiān)控，將績效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為教育預(yù)算和項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。職業(yè)學(xué)校所有財(cái)政性項(xiàng)目都要編報(bào)績效目標(biāo)，定期采集績效運(yùn)行信息，自行開展和積極配合上級(jí)主管部門開展績效評(píng)估，確保資金使用效益。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，邁向中高端水平，人才供給首先要實(shí)現(xiàn)中高端。職業(yè)教育的重要使命就是培養(yǎng)中高端技術(shù)技能人才。為適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求必須持續(xù)加大職業(yè)教育投入，完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方式，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，讓更多的改革紅利惠及國計(jì)民生，讓更多的孩子擁有人生出彩的機(jī)會(huì)。

［1］韓永強(qiáng).職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及其國際比較 ［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2014（28）：48-54.

［2］［8］宗河.十年1.2萬億：助推職業(yè)教育健康發(fā)展［N］.中國教育報(bào)，2014-07-01（3）.

［3］袁貴仁部長在2015年全國教育工作會(huì)議上的講 話 ［EB/OL］.http：//news.yjb.cn/china/gnxw/201502 t20150212-613156.html.

［4］胡衛(wèi).發(fā)展職業(yè)教育需擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)［EB/OL］.http：//edu.chia.com.cn/2015-03/03/content＿34935050.htm.

［5］馬樹超.從示范向優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)型之路 ［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（34）：46-47.

［6］葛道凱.教育部2013年第一次新聞發(fā)布會(huì)：介紹職業(yè)教育改革創(chuàng)新進(jìn)展情況［EB/OL］.http：//www moe.edu.cn/，2013-02-20.

［7］教育部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事務(wù)中心.2013年中央財(cái)政職業(yè)教育“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金使用管理情況專項(xiàng)檢查報(bào)告［R］.2015－01-14.

［9］魯昕.習(xí)近平總書記重要指示和全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神宣講［Z］.2014.

［10］蘇敏.我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的成績、問題和政策建議［J］.職教論壇，2013（25）：4-8.

責(zé)任編輯韓云鵬

朱愛國（1968-），男，湖北武穴人，武漢交通職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榻逃度胝吆拓?cái)務(wù)管理。

湖北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“高職院校生均撥款政策效應(yīng)及保障模式”（編號(hào)：2014B405），主持人：朱愛國。

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1001-7518（2015）10-0004-08