國務院：推進農(nóng)墾改革發(fā)展 打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團

本報訊12月1日，中共中央、國務院發(fā)布《關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》。意見提出，繼續(xù)推進墾區(qū)集團化改革，有條件的墾區(qū)要建設大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團；已組建集團公司的墾區(qū)，要加快推進直屬企業(yè)整合重組。此外，還要推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點。

農(nóng)墾改革的主線是推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化。意見首要強調(diào)，繼續(xù)推進墾區(qū)集團化改革。有條件的墾區(qū)要整建制轉(zhuǎn)換體制機制，建設大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。已組建集團公司的墾區(qū)，要加快推進直屬企業(yè)整合重組，推動國有農(nóng)場公司化改造，建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。

事實上，針對股權(quán)多元化，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在解讀意見時就提到：“穩(wěn)步開展農(nóng)墾企業(yè)混合所有制改革試點，積極引入社會資本推進企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，多種形式探索管理層和企業(yè)員工持股，加大企業(yè)上市融資力度?！?/p>

意見提出，用3年左右時間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務，工作經(jīng)費由中央財政、地方財政和國有農(nóng)場共同負擔。推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點。

意見明確，對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農(nóng)用地，可按需要采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。省級以上政府批準實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準可以采取作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置。

此外，意見提出，有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔保試點，這也是農(nóng)墾改革創(chuàng)新的亮點之一。

土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎，但農(nóng)墾土地資源的資產(chǎn)、資本價值一直未能充分實現(xiàn)。

因此，韓長賦強調(diào)，推進農(nóng)墾改革發(fā)展，必須利用好農(nóng)墾國有土地?！巴七M農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，是深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化改革的重要途徑，對做強做優(yōu)做大農(nóng)墾經(jīng)濟，放大國有資本功能具有重要意義。”